河南省人力資源和社會保障廳關于印發全省重點領域解決拖欠農民工工資問題工作方案的通知
豫人社辦〔2018〕61號
各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障局：
按照《全省開展信訪矛盾化解“四大戰役”實施方案》安排部署，省廳制訂了《全省重點領域解決農民工工資問題工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。
河南省人力資源和社會保障廳
2018年6月12日
全省重點領域解決拖欠農民工工資問題工作方案
按照省信訪工作聯席會議關于開展重點領域、重點群體、重點問題、重點人員信訪矛盾化解“四大戰役”（以下簡稱“四大戰役”）的部署要求，結合我省工程建設領域和勞動密集型行業拖欠農民工工資問題實際，制定本工作方案。
一、目標任務
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大精神，深入學習習近平總書記等中央領導同志和省委省政府主要領導同志的批示指示精神，按照治欠保支三年行動計劃（2017－2019）部署要求，實施保障農民工工資支付－“治欠保支”專項行動計劃，以解決工程建設領域和勞動密集型行業欠薪問題為重點，盡快建立健全長效制度機制，集中開展拖欠農民工工資隱患排查，及時發現解決農民工欠薪問題，推動治欠保支走上日?；ぷ鬈壍?。
二、工作措施
（一）規范企業工資支付行為
1.規范勞動用工管理。督促用工人單位與招用的農民工依法簽訂勞動合同，建立職工名冊。在工程建筑領域，全面實行農民工實名制管理制度，堅持施工企業和農民工先簽訂勞動合同后進場施工，建立勞動計酬手冊，記錄施工現場作業農民工的身份、勞動考勤、工資結算等信息。
2.推行總承包企業直接或受委托發放工資辦法。在工程建設領域，全面推行總承包企業直接或受委托發放工資辦法，督促總承包企業規范施工項目工資支付管理，解決農民工工資層層分包支付等源頭性問題，做到工資支付月清月結。
（二）完善工資支付監控和保障機制
加快構建企業工資支付監控網絡，依托基層勞動保障監察“兩網化”管理平臺對轄區內企業工資支付情況實行日常監管。對發生過拖欠工資的企業實行重點監控，并要求其定期申報。提請政府建立健全政府應急周轉金制度，配合住建部門完善落實農民工工資保證金制度。
（三）依法處置拖欠工資行為
1.暢通欠薪舉報投訴渠道。向社會公布舉報投訴電話和相關負責人通訊方式，督促指導總承包企業在建筑工程項目施工現場醒目位置設立維權信息公示牌，公布當地舉報投訴電話等信息。健全舉報投訴案件省級聯動處理機制，實現“一點舉報投訴、全網聯動處理”，為農民工提供便捷、高效的執法服務。做好投訴舉報接待工作，保證欠薪案件投訴舉報登記率100%。
2.加強日常監察執法。加強日常巡視檢查，將工程建設領域農民工工資支付納入巡查重點和臺賬管理，督促總承包企業落實保障農民工工資支付的各項長效制度。開展季度集中排查，每季度聯合開展一次對轄區內工程項目全面排查，及時發現和消除欠薪隱患，全面掌握并跟蹤指導工資支付工作；對難以協調的重大欠薪隱患，及時向當地政府報告，提請主管部門采取措施加以解決。開展專項檢查，在元旦、春節和其他關鍵時點組織開展農民工工資支付情況專項檢查，對欠薪違法行為實施集中整治。
3.切實抓好欠薪案件辦理。對舉報投訴和檢查中發現的欠薪案件，要在法定期限內快辦快結，投訴案件結案率96%以上。加強行政執法與刑事司法銜接，及時向司法機關移送涉嫌拒不支付勞動報酬犯罪案件追究刑事責任，嚴厲打擊惡意欠薪和欠薪逃匿犯罪行為。
4.及時處理欠薪爭議案件。進一步加強基層勞動爭議調解工作，努力將涉及拖欠農民工工資的勞動爭議化解在基層。對涉及拖欠農民工工資的爭議案件，勞動爭議仲裁機構要繼續開辟爭議處理“綠色通道”，簡化辦案程序，改進辦案方式，優先受理、優先開庭、及時裁決、快速結案，結案率90%以上；加強裁審銜接，提高裁決效率。
（四）推進企業工資支付誠信體系建設
1.完善企業守法誠信管理制度。加快勞動用工領域信用體系建設，加強企業守法誠信管理，將勞動用工、工資支付情況作為企業誠信評價的重要依據，實行分類監管。在全省開展“建筑企業承諾不拖欠農民工工資”行動，引導轄區內用工的全部建筑企業承諾不拖欠農民工工資。
2.實行欠薪違法行為信用懲戒制度。落實重大欠薪行為社會公布制度，每季度通過本地媒體向社會公布1批次重大欠薪違法案件，每半年向上級主管部門報告1次重大欠薪違法案件社會公布情況。實施欠薪“黑名單”制度，按規定將重大欠薪企業錄入“黑名單”，通過國家企業信用信息公示系統（河南）記于企業名下并向社會公示，實行協同監管和聯合懲戒。
（五）加強正面輿論宣傳
大力宣傳勞動保障法律法規，舉辦用人單位負責人培訓班，依法公布典型欠薪案件，引導企業經營者依法用工、按時足額支付農民工工資，引導農民工依法理性維權。結合農民工工資支付情況專項檢查，組織開展保障農民工工資支付集中宣傳活動，形成全社會關心關愛農民工的社會氛圍。
三、方法步驟
（一）梳理階段（2018年4月）。按照河南省信訪工作聯席會議印發的全省開展信訪矛盾化解“四大戰役”實施方案要求，認真梳理納入“四大戰役”范圍的信訪事項，逐一明確化解責任，建立動態臺賬。
（二）交辦階段（2018年5月至8月）。堅持集中交辦與動態交辦相結合，對納入“四大戰役”范圍的信訪事項進行篩選、交辦。集中交辦在5月上旬完成，對集中交辦以后新排查出來的事項進行動態交辦。省勞動保障監察局對梳理的信訪事項分市縣和省直單位列出清單，以省保障農民工工資支付工作領導小組名義進行交辦，提出辦理、時限、報告等方面的具體要求。其中對重大案件在 交辦市縣同時，抄送省信訪工作聯席辦。市縣對交辦事項解決化解情況報告直接報送省保障農民工工資支付工作領導小組辦公室。
（三）化解階段（2018年5月至11月）各地要集中精力、集中時間，下大功夫，精準施策、精準發力、精準化解。加強日常統計、定期調度、溝通協調和督促檢查，按照“誰登記、誰審核”的原則，嚴把結案關。對不符合解決化解標準的，進行督辦、跟蹤問效。建立月統計分析制度，全面掌握工作進展情況，定期通報。堅持督查與調研相結合，對普遍性問題，在推動解決個案的同時，研究提出加強和改進相關工作、解決同類問題的意見建議。要認真總結工作中形成的好經驗、好做法，固化提升，健全完善長效機制。
（四）總結驗收（2018年12月）。各省轄市、省直管縣（市）對“四大戰役”開展情況進行總結，形成包括具體做法、工作成效、典型案例、意見建議在內的專項報告，于12月10日前報省廳勞動保障監察局
四、工作要求
（一）加強組織領導。各地要統一思想，充分認識“四大戰役”中保障農民工工資支付工作的重要意義，制定工作方案、安排部署、組織協調和檢查督導，加強對市縣兩級政策落實和依法分類處理信訪訴求的指導，針對共性問題制定統一答復口徑，完善政策流程，從源頭上減少問題產生。各省轄市、省直管縣（市）要成立領導小組，制定具體方案，周密安排部署，強化督導協調，確保工作實效。
（二）依法規范推進。要注重運用法治思維和法治方式解決問題化解矛盾，注重“情、理、法”相結合，做到訴求合理的解決問題到位，訴求無理的思想教育到位，生活困難的幫扶救助到位，行為違法的依法處理到位。
（三）強化督導問責。省廳將“四大戰役”中解決農民工拖欠工資問題作為勞動保障監察重點工作進行重點督導，將工作目標完成情況納入勞動保障監察目標管理（綜治）考核評價體系，加強對工作的考核評價，對工作任務完成好的予以通報表揚；對工作滯后的通報批評，限期整改；對因未履行法定職責導致發生重大欠薪案件或案件發生后未及時妥善處理且造成嚴重社會影響的，將追責問責。
