山西省人民政府辦公廳關于進一步推進“雙隨機一公開”工作加強事中事后監管的通知
晉政辦發電〔2016〕45號
各市、縣人民政府，省直各有關部門：
為進一步貫徹落實《國務院辦公廳關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》（國辦發〔2015〕58號）、《國務院關于印發2016年推進簡政放權放管結合優化服務改革工作要點的通知》（國發〔2016〕30號）和國務院近期關于“雙隨機一公開”監管工作的一系列決策部署，結合我省實際，經省人民政府同意，現就進一步推進“雙隨機一公開”工作、加強事中事后監管有關事項通知如下：
一、明確目標任務
全面推行“雙隨機一公開”監管，省、市、縣政府各有關部門要抓緊制定隨機抽查事項清單、市場主體名錄庫和執法檢查人員名錄庫、隨機抽查工作細則（簡稱“一單、兩庫、一細則”），2016年底前，隨機抽查事項要達到本部門市場監管執法事項的70%以上，其他行政執法事項的50%以上，2017年底實現全覆蓋。加快配套制度機制建設，建立統一的市場監管信息平臺，促使隨機抽查與社會信用體系相銜接。
二、建立健全“一單兩庫”
（一）制定并公布隨機抽查事項清單。省、市、縣政府各有關部門要對照權力清單，對法律法規規章規定的檢查事項，制定并公布本部門隨機抽查事項清單。法律法規規章沒有規定的，一律不得擅自開展檢查，法律法規規章規定的檢查事項，要大力推廣隨機抽查。隨機抽查事項清單應包括抽查依據、抽查主體、抽查內容、抽查方式等。隨機抽查事項清單根據法律法規規章修訂情況和工作實際進行動態調整，及時向社會公布。
（二）建立市場主體名錄庫。省、市、縣政府各有關部門要根據隨機抽查事項清單，結合監管職責，建立本部門市場主體名錄庫。名錄庫要涵蓋全部被監管對象，信息內容包括名稱、地址、法定代表人(負責人)姓名、電話等。
（三）建立執法檢查人員名錄庫。省、市、縣政府各有關部門要建立健全本部門執法檢查人員名錄庫，執法檢查人員應具備行政執法資格，名錄庫應錄入執法檢查人員基本信息及其業務專長等情況，并實行動態管理。
三、制定隨機抽查工作細則
（一）隨機抽取檢查對象。省、市、縣政府各有關部門結合風險程度、檢查任務、檢查內容、執法力量等因素，科學合理制訂年度抽查工作計劃。從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，抽查比例不低于總數的3%。
（二）隨機選派執法檢查人員。省、市、縣政府各有關部門應當綜合考慮所轄區域地理環境、人員配備、業務專長、保障水平等客觀因素，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。鼓勵各地積極探索隨機選派執法檢查人員的其他有效方式。
（三）規范隨機抽查行為。根據當地經濟社會發展和監管領域實際情況，合理確定隨機抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執法擾民。全面實行本單位各業務部門的聯合抽查，對同一市場主體的多個檢查事項應一次性完成。定向抽查、不定向抽查都應通過搖號等方式，從“兩庫”中隨機產生檢查對象和執法檢查人員。省級各部門應當統一隨機抽查文書格式，規范檢查方式、檢查要點、檢查程序。
（四）及時公布隨機抽查結果。省、市、縣政府各有關部門要對抽查結果的合法性、準確性和及時性負責，按照“誰抽查、誰公示”的原則，自抽查結束之日起20個工作日內將抽查情況及查處結果通過工商部門建設的國家企業信用信息公示系統（山西）統一歸集，并向社會公示。
四、加快配套制度機制建設
（一）積極探索開展聯合檢查。各地要結合本地實際，協調組織相關部門開展聯合抽查，按照“雙隨機一公開”要求，制訂并實施年度聯合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項原則上應一次性完成，提高執法效能，降低市場主體成本。
（二）建立統一的市場協同監管信息平臺。加快政府部門之間、上下級之間監管信息的互聯互通，依托國家企業信用信息公示系統（山西），整合形成統一的市場協同監管信息平臺，實施“雙隨機”抽查，公開監管信息，形成監管合力。
（三）做好“雙隨機一公開”監管與社會信用體系銜接工作。各地要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯合懲戒制度、黑名單公示制度。在隨機檢查工作中，要根據市場主體信用情況采取針對性的檢查方式，將隨機檢查結果納入市場主體的社會信用記錄，讓失信者一處違法、處處受限。
五、強化督查考核
（一）明確責任分工。各級政府職能轉變協調小組及各專題組、功能組要充分發揮牽頭抓總、綜合協調、督查考核的職能，加強對“雙隨機一公開”監管工作的組織領導。各級機構編制部門對本級政府部門隨機抽查事項清單匯總審核，經政府法制機構審查后，由部門及時向社會公布。政府法制機構負責本地區執法檢查人員庫的建立。工商行政管理部門負責統籌建立本地區市場主體名錄庫和市場協同監管信息平臺。安全生產等有關部門要結合本部門監管執法實際，扎實推進“雙隨機一公開”監管改革。省、市、縣政府各有關部門要根據職責分工，各司其職、密切配合,共同做好“雙隨機一公開”監管工作。
（二）嚴格時間節點要求。2016年11月底前，省、市、縣政府及各部門要完成“一單、兩庫、一細則”的制定和公示工作。年底前，要健全和完善相應的工作機制，進一步推進“雙隨機一公開”工作，加強事中事后監管。
（三）加強督查考核。要把“雙隨機一公開”監管工作作為全面深化改革的一項重要內容，強化跟蹤督查，對工作中推諉、敷衍、拖延、不及時報送工作進展等情況，導致未按時按質完成任務、失職瀆職的行為，要依法依規嚴肅問責。
各地要加強統籌協調，搞好宣傳培訓，抓好督促落實，總結交流經驗。實行“雙隨機一公開”監管工作月通報制度，從2016年10月起，各市政府、省直各部門要在每月底前將工作推進情況報省職能轉變協調小組辦公室。
聯系人：李昊日 張 宇
聯系電話：0351-7731017、7731019、13393515577
電子郵箱：sxszwzx@163.com
附件：[略]
1.隨機抽查重點事項清單（樣表）
2.隨機抽查對象名錄庫（樣表）
3.隨機抽查行政執法人員名錄庫（樣表）
山西省人民政府辦公廳
2016年9月29日
