嵩縣黃莊鄉的汝南扶貧搬遷社區，新建的樓房依山傍水，環境優美
圖為魯山縣趙村鎮建成玫瑰谷，成為山區群眾脫貧致富的好項目
改造后盧氏縣官道口鎮新坪村成為一景
靈寶市五廟鄉龍祥新村感恩石
西峽縣貧困戶通過香菇托管方式收到分紅錢
欒川重渡溝景區步行街上，游客熙熙攘攘。該縣圍繞“旅游富縣”發展戰略，通過“公司+村組+農戶”運作模式，走出了一條鄉村旅游富百姓的新路子
嵩縣半溝村脫貧群眾建起農家賓館
圖為盧氏縣西城區安置點分房時，滿頭銀發的老大娘高興得合不攏嘴
新縣貧困群眾在安置小區內曬辣椒
欒川縣秋扒鄉產業園內光伏發電項目，占地20多畝，發電后使全鄉貧困戶受益
光山縣寒詩羽服飾有限公司的生產車間內一派繁忙景象，當地居民在家門口實現就業
一方水土養不了一方人，咋辦？遷，遷出窮山窩。
河南貧困人口總量居全國第四位，是全國脫貧攻堅任務較重的省份之一。在太行山、伏牛山、大別山“三山”地區，有26.03萬貧困人口生活在大山深處。
易地扶貧搬遷是解決這部分群眾脫貧致富的根本之策，是必須啃下來的“硬骨頭”。
2014年5月，習近平總書記視察指導河南時指出，要著力做好“三山一灘”扶貧開發工程，努力縮小城鄉發展差距。
省委、省政府深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹落實總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，把“十三五”時期易地扶貧搬遷任務納入新型城鎮化、現代產業發展、鄉村振興戰略實施中統籌推進，探索走出了一條“依托‘四靠’搬得出、覆蓋‘五有’穩得住、圍繞‘五個一’能致富、實現‘五新’生活好”的新路子。
一場晝夜兼程、砥礪前行的易地扶貧搬遷戰役，在中原大地鋪展開來……
2016年，我省完成了搬遷建檔立卡9.74萬貧困人口、建設310個集中安置點的任務。
2017年，我省完成了搬遷建檔立卡10萬貧困人口、建設412個集中安置點的任務，不僅在全國易地扶貧搬遷現場會上作了典型發言，而且作為全國四個“易地扶貧搬遷工作積極主動、成效明顯的省”之一，獲得國務院辦公廳的激勵表彰。
2018年，我省計劃搬遷建檔立卡6.29萬貧困人口、建設293個安置點。截至目前已全部封頂，預計今年年底可完成建設任務，屆時全省“十三五”安置點建設任務將基本完成。
2019年，26.03萬貧困群眾全部搬入新家園。
春華秋實，辛勤耕耘的碩果，讓這個金秋十月愈加璀璨。
“五年任務、四年完成、一年鞏固”。這份即將交付的“答卷”，體現著億萬中原兒女的魄力和擔當，更是踐行以人民為中心的發展思想的生動注解。
1
要搬誰——
以“繡花”功夫實施“精準搬遷”，確保不漏搬、不錯搬、不搬錯
走的是羊腸小道，吃的是河水或雨水，住的是石頭房或土坯房，種莊稼是“望天收”……都說“一方水土養一方人”，但在河南大山深處的一些貧困地區，“水土”已經承載不了未來發展的需要。
省委、省政府主要領導時刻牽掛著“三山”地區貧困群眾。省委書記王國生深入貧困戶家中、田間地頭，噓寒問暖。他指出，要堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，做到精準施策、到戶到人，因地制宜發展產業，建立與貧困群眾的利益聯結，讓他們搬得出、穩得住，實現穩定脫貧。省長陳潤兒多次調研易地扶貧搬遷安置點，強調徹底“摘窮帽、拔窮根”，必須牢牢抓住產業扶貧這個根本。
精準識別易地扶貧搬遷人口是整個工作的前提和基礎。我省按照“貧困戶識別、貧困戶退出、扶貧資金使用‘三個零差錯’”要求，采取“先申請、再識別、后核對”的工作方法，以“繡花”功夫實施“精準搬遷”，確保不漏搬、不錯搬、不搬錯，真正把“一方水土養不起一方人”的貧困群眾納入搬遷序列。
申請程序細化為11步。嚴格對照國家搬遷標準，制定出臺了《河南省全面精準識別易地扶貧搬遷對象辦法》，將精準識別程序由原來的“一進二看三算四比五議六定”6步進一步細化為“選定搬遷區域、公布搬遷條件、普查篩選搬遷對象、群眾申請、入戶核實、村民小組評議、村委復議公示、鄉（鎮）復核公示、縣（市、區）審批、省轄市審核、省抽查確認”11步，進一步明確遷出地區域條件和搬遷家庭個體條件，其中區域條件、個體條件均為4個，兩類條件需各滿足其中一個，提高了精準性和可操作性。
搬遷對象進行再三識別。按照“應退必退、應進全進”的原則，先后進行三次“回頭看”“再甄別”，組織所有搬遷任務縣對易地扶貧搬遷對象開展“拉網式”排查，對符合易地扶貧搬遷條件的貧困人口進行了再動員、再
核實、再確認、再登記，既要把符
合條件的搬遷對象全部識別進來，又要把不符合條件的搬遷對象全部剔除出去。所有搬遷任務縣的精準識別人數必須經過縣級政府主要負責人審定簽字，逐級上報、逐級簽字，經省轄市、省直管縣（市）政府主要負責人簽字后，統一匯總到省易地扶貧搬遷工作領導小組，從組織上保障精準識別結果。
三單核對要求信息一致。在國家扶貧開發信息系統進行錄入標記時，確保全國扶貧開發信息系統標注搬遷對象、計劃搬遷對象和實際搬遷對象三份名單一致，堅決防止“該搬未搬”“搬了不該搬的”或“搬誰是誰”問題。
根據嚴格篩選和科學評估，并充分尊重群眾意愿，我省累計有26.03萬建檔立卡貧困人口列入易地扶貧搬遷范疇，涉及11個省轄市、3個省直管縣（市）和50個縣（市、區），其中國家級貧困縣19個、省級貧困縣5個，非貧困縣（市、區）26個。
我省以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，把易地扶貧搬遷作為打好打贏脫貧攻堅戰的“當頭炮”，層層傳導壓力，壓緊壓實責任。
建立組織領導體系。省委常委、常務副省長黃強任省易地扶貧搬遷工作領導小組組長，省發展改革委作為牽頭部門建立了省市縣三級協同聯動、相關部門合力推進的組織體系。
健全政策支撐體系。針對易地扶貧搬遷的重要領域和關鍵環節，制定出臺了一系列政策文件，涵蓋易地扶貧搬遷精準識別、工程建設、要素保障、后續發展、成效考核等重點環節。
建立監督實施體系。堅持督促檢查和指導服務相結合，成立4個督導組，分片分包對全省50個縣（市、區）開展常態化實地巡查，實現對所有安置點督導全覆蓋。
2
搬到哪——
方便搬遷群眾就業和生活，實現“兩不愁、三保障”
對貧困群眾來說，易地扶貧搬遷不僅是得到一棟新房、換了一個生存環境，更重要的是拔掉窮根，告別貧困，從此走上脫貧致富路。
“俺愿意搬?！睂τ谑欠裨敢獍岬芥偵系囊椎胤鲐毎徇w社區，欒川縣潭頭鎮張村的張文紅脫口而出，“誰愿意住在那窮山溝？”
張文紅之所以愿意搬，是因為“看中了這個地方”。與張村相比，鎮上的這個社區不但基礎設施齊全，而且交通便利。最重要的是，社區門前的潭頭鎮歷史文化街區即將建成，她還能謀得一份工作或琢磨點生意來做。
我省以方便搬遷群眾就業和生活為前提，充分發揮現有城鎮載體的人口聚集和產業帶動作用，按照“四靠”原則科學選址確?！鞍岬贸觥?，實施公共服務“五有”確?！胺€得住”，實現“兩不愁、三保障”，即不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，推動生產生活方式發生質的變化。
“搬得出”要方便群眾“家門口”就業。我省把好安置選址“最先一公里”，在安置選址同時即同步規劃后續脫貧措施，堅持“靠縣城、靠園區、靠鄉鎮、靠鄉村旅游點”的“四靠”原則，對有勞動能力且自愿進城的，靠近縣城安置；對不愿意外出務工但有就業需求的，靠近產業集聚區安置；對沒有離鄉意愿或者自身條件差的，靠近鄉鎮安置；對有意愿從事旅游相關行業的，靠近旅游景區安置，全省集中安置的占比達90%以上，500戶以上安置點達115個。
“搬走的是貧困，遷來的是幸福，轉變的是觀念?！睓璐h發展改革委主任王景韜談到當地易地扶貧搬遷工作時說，欒川縣結合常住人口城鎮化率44.5%的實際情況，按照“四靠”原則實行集中安置，解決深山窩里的群眾“貧困代際傳遞”現象，并鼓勵有條件的貧困戶兼職到鄉村旅游點等創業。
“穩得住”要方便群眾“坐享”現有公共服務。我省按照“保障基本、缺啥補啥”的原則，在每個規模以上安置點同步配建公共服務設施，實現有社區服務中心、有義務教育學校、有幼兒園、有衛生室、有綜合文化場所，做到配套設施共建共享、公共服務覆蓋到位。
盧氏縣東明鎮小灣村是個什么樣的村？趙愛文說：“孩子上學要跑一個半小時的山路?！鼻安痪?，她全家搬進了易地扶貧搬遷西城社區后，日子美得像做夢一樣?！昂⒆由狭顺抢锏暮脤W校，來回還能坐公交車”“過去串個門都要走二三里路，如今啥事兒都能在家門口辦完”。
“一路十八岔，岔岔有人家，多則三五戶，少則一兩家?！北R氏縣是全省面積最大、人口密度最小、平均海拔最高的深山區縣，同住一個社區的貧困戶多來自不同的鄉鎮，其中最大的橫澗園區安置點，2700余戶貧困戶來自全縣18個鄉鎮?！稗k個證件、看個病、寄個東西……貧困群眾家門口就能辦完新‘開門七件事’?！北R氏縣發展改革委主任符永衛介紹，該縣將鎮區便民服務中心、計生服務中心等15個職能部門全部入駐安置點，實現服務前移，方便貧困群眾在安置點辦理各項業務。
3
怎么搬——
守住搬遷不舉債的“底線”，探索實施“宅基地復墾券”公開拍賣
根據國家有關政策，易地扶貧搬遷人均補助標準為6萬元，我省共需籌集資金約156億元，實施力度、涵蓋范圍、資金投入前所未有。而易地扶貧搬遷工作涉及19個國家級貧困縣、5個省級貧困縣，地方財政緊張，錢從哪里來？
破解資金困境，要靠深挖自身潛力，更要靠創新求變。堅持守住搬遷不舉債的“底線”。我省在提高中央預算內資金、地方政府債資金利用效率的基礎上，由貧困群眾自籌的3000元資金，由省、市、縣三級財政共同分擔，累計支付5.92億元，切實減輕搬遷貧困群眾資金壓力。
積極拓展資源開源渠道。我省用好用活國家“城鎮建設用地增加和農村建設用地減少相掛鉤”政策，創新宅基地復墾券在省域內公開交易政策，通過指標流轉換取資金，增強了搬遷群眾入住新家、脫貧致富等工作的資金保障。
2016年12月20日,我省首批宅基地復墾券拍賣會上，105家房地產企業將首批復墾券購買一空，總成交額超過18.4億元，扭轉之前土地增減掛鉤指標主要在縣級政府間協商交易價格低、收益少的局面。
自實施以來，全省已拍賣兩批復墾券共計9291畝，共籌集資金27.87億元，惠及23個搬遷任務縣的3萬多個搬遷戶，此舉不僅建立起貧困縣與鄭州市等省內經濟發達地區復墾券交易的供求關系，更搭建起城市反哺貧困農村的橋梁。過去，易地扶貧搬遷過程中，拆舊復墾率低是個難題?！艾F在好了，有了充足的資金保障，搬遷和拆舊復墾可以同步進行?！眱揉l縣發展改革委主任靳義剛說。
中國社會科學院農村發展研究所所長、研究員魏后凱評價說：“宅基地復墾券省域內公開交易支持易地扶貧搬遷，對于河南省乃至全國來說，都是一個前所未有的制度創新?！?/p>
沒花一分錢，分到一套100平方米的樓房，欒川縣秋扒鄉幸福佳苑社區李新偉心里那叫一個美?！翱纯次业男录以趺礃?？”每當有人來到家時，他總喜歡“炫耀”一番。他欣喜地在單元門口貼上對聯，上聯是：托黨恩樂遷福地；下聯是：感良政喜住新居；橫批是：共產黨好。不少人說：“群眾道出了心里話?！?/p>
需要整村搬遷的整村搬遷，能提前搬的提前搬。
汝州市寄料鎮平王莊村，1300多名分散居住在12平方公里的山區，形成78個村民組，有的一戶人家獨自住在半山腰。針對個別貧困縣搬遷群眾居住分散的情況，我省特別作出規定：居住農戶20戶以下、貧困發生率50%以上的自然村，原則上實施整村搬遷。如今，這個村莊已被列入整村搬遷村，從“窮窩”挪進寬敞明亮的新樓房。
嵩縣是我省四個深度貧困縣之一，“十三五”期間需要搬遷安置深山貧困群眾2.75萬人，總量占全省的十分之一。任務重，時間緊，只有提前開工、加快建設進度，早開工、早建設、早完工、早入住。嵩縣發展改革委主任張明獻說，已建成的集中安置點何村鄉鳳翔社區、大章鎮大鑫福地社區等，都是三年任務一次規劃到位、提前開工、加快建設進度的成果。
4
咋脫貧——
統籌盤活各項資源，從根本上解決搬遷貧困人口后續發展問題
貧困戶搬進新房并非搬遷的終點，能不能穩得住、能發展、可致富，產業是根本，就業是關鍵。否則，搬遷戶就會“住著新房子，過著苦日子”“人住新房了，心還在山溝溝里”。
我省將搬遷后續產業發展和就業創業作為重中之重，堅持“一手抓搬遷住房建設，一手抓搬遷群眾脫貧”，推動50個有搬遷任務的縣，積極統籌盤活遷出區和安置區各項資源，開展產業扶貧“五個一”專項行動，已累計脫貧11.4萬人，逐步從根本上解決搬遷貧困人口后續發展問題。
有條件的安置點建設1個村級光伏小電站——
采用“統一流程、統一招采、統一運維、統一驗收、統一監管”的“五統一”模式，在安置點已建成并網263個村級光伏電站，將惠及1.2萬搬遷戶。
林州市首個光伏扶貧示范點——城郊鄉廟荒村，獲批扶持資金建設了120千瓦小型光伏發電站，每到月底電網公司都會把電費收益打到村集體賬戶上。村支書郁林英高興地說：“有了這座小電站，相當于給搬遷貧困戶買了一份長期脫貧保險?！?/p>
因地制宜落實1項產業幫扶措施——
各地結合科技扶貧、金融扶貧、到戶增收等扶持措施，累計實施特色產業項目2000多個，形成了一批各具特色的產業扶貧模式。
河南信念集團董事長葉傳林曾實地考察了不少地方，最后選擇了盧氏縣，投資2.72億元建設葉氏生態養豬場和食用菌種植工廠?！耙皇强瓷狭诉@里森林覆蓋率高達69.34%，是座‘深呼吸小城’，再加上晝夜溫差在12℃，尤其適宜發展種養業；二是受益于當地的大力支持，有‘兩免一貼’的金融扶貧好政策和扶貧項目的好機制?！比~傳林說。
引導龍頭企業建設1個扶貧車間——
支持和引導行業龍頭企業將勞動密集型生產環節轉移至安置點附近的扶貧車間，已基本實現靠縣城、鄉鎮的安置點全覆蓋。
淅川縣荊紫關鎮易地搬遷集鎮安置點貧困戶寧芝榮匆匆吃過早飯，下樓走進扶貧車間，就開始上班了?！肮べY是計件結算的，干得多拿得多，再也不用千里迢迢出門打工了。俺現在是熟練工，每月能拿近2000元工資?！闭勂瓞F在的工作，他興奮地說。
有勞動意愿和勞動能力的貧困家庭至少有1人穩定就業——
根據貧困戶實際需求，通過免費職業技能培訓等措施，帶動一大批搬遷群眾就近就業，其中產業園區就近就業的占比最大，公益性崗位安置也解決了部分就業。
淅川縣盛灣鎮政府出臺優惠政策：貧困群眾進廠培訓前兩個月免食宿，每天發放補貼40元。同時，該鎮還通過勵志教育、開展技能競賽等活動激發貧困群眾脫貧的內生動力。此外，盛灣鎮還把扶貧車間作為貧困群眾的技能培
訓基地，幫助他們在家門口學會一技之長，為今后持續增收致富奠定基礎。
貧困戶有1份集中理財、定期返還的穩定收益——
將復墾券交易的一部分交由省扶貧搬遷公司統一委托的專業理財機構投資管理，定期將投資收益返還搬遷群眾。
2018年5月31日，省扶貧搬遷投資有限公司與中原銀行、交通銀行河南省分行分別簽訂委托投資理財協議，我省正式開展宅基地復墾券收益長期投資理財工作，這是河南省乃至全國支持易地扶貧搬遷工作的重要政策創新。此舉讓搬遷貧困戶既能從深山中搬出來住新房，還能每年得到一筆穩定的收益。
搬得出、穩得住、能致富，最終是要實現生活好。省發展改革委主任何雄說：“易地扶貧搬遷，不僅要使貧困群眾住上好房子，還要使貧困群眾過上好日子?！?/p>
我省順應搬遷群眾過上美好生活的期待，結合鄉村振興戰略，以精神文明建設為重點，發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員干部的先鋒作用，通過開展先進社區創建活動等措施，不斷提高文明素質、改善人居環境、豐富文化生活，使搬遷群眾飲水思源感恩“新時代”、高高興興住進“新房子”、提振精神展現“新氣象”、穩定脫貧實現“新作為”、齊心協力營建“新家園”，在共建共享中增強群眾的獲得感、幸福感。
靈寶市五廟鄉龍翔新村易地扶貧搬遷示范店，一棟棟紅白相間的樓房整齊矗立著，小區里綠樹成蔭、亭臺樓閣，刻著“千秋萬代，永沐黨恩”“飲水思源”大字的兩塊巨石一前一后鑲嵌于院中?！包h的政策真是太好了，我能搬到這里居住要真心感謝黨??！”貧困戶薛鐵虎高興得合不攏嘴。
“群眾搬到哪里、支部建到哪里?！蔽沂∫愿哔|量黨建推進高質量易地扶貧搬遷工作，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，在社區組建黨支部和社區服務中心，在樓棟建立黨小組，對社區黨員網格化管理。
2018年5月底，盧氏縣管道口鎮易地搬遷社區的277戶貧困戶來自16個行政村。支部委員會成立，并在產業發展、后續保障、促進和諧、社區管理等事務中發揮著重要作用?！吧祥T調解個家庭矛盾、主動幫小區維修個水電、免費給老年人理個發，都是貧困戶里的共產黨員?！鄙鐓^黨支部書記李海停說。
金秋十月，充滿生機、潛力巨大的中原大地上，一排排樓房拔地而起，一張張笑臉幸福洋溢，伴隨貧困群眾的是出彩新生活。
脫貧攻堅戰“集中總攻”的沖鋒號已經吹響，河南正以不辱使命的奮斗激情、以軍令如山的敬畏之心、以抓鐵有痕的過硬作風，堅決全面打好打贏精準脫貧攻堅戰，確保到2020年交上全面建成小康社會、讓中原更加出彩的首份重量級“出彩答卷”。
觀摩點名片
南陽市
淅川縣
?任務：搬遷群眾19813人，任務量占全省的十三分之一，南陽市的近一半。
?特點：做好搬遷人口、集中安置點和產業發展規劃，堅持挪窮窩與換窮業并舉，搬遷與脫貧同步。
?、倜绵l銘澤社區在附近配套建設兩個扶貧車間：佳美傘業扶貧車間和森旭集團公司扶貧基地車間，以手工加工為主。同時在該社區建設高標準小龍蝦養殖基地，全部采用大棚方式養殖，實現四季可養，收益范圍覆蓋銘澤社區所有搬遷戶。
?、谒聻虫偳斑M社區在安置點附近建了桑茶加工、源達眼鏡廠、服裝加工廠等扶貧車間，滿足了搬遷戶轉移就業的不同需求，并組織他們到企業進行技能培訓，實現就近就業。
內鄉縣
?任務：搬遷群眾6875人。
?特點：以“三帶五聯奔小康”活動為抓手，全力推進易地扶貧搬遷安置工程建設、拆舊復墾、產業扶持和安置區管理等工作。
?、倨呃锲亨l后坪思源社區在省“五有”的基礎上新增加了兩個有，一個是洗浴中心，一個是菜園。
?、隈R山口鎮汪溝幸福社區成立管委會，建立制度、明確職責，專人負責安置點衛生和基礎服務設施管理。
洛陽市
欒川縣
?任務：搬遷群眾12059人。
?特點：按照先易后難、穩步推進的思路，合理安排三年搬遷任務。2016年以探索實踐為主，完成總體任務的30%，2017年基本實現大頭落地，2018年任務收官，實現“五年任務三年完成”的目標。
?、偾锇青l幸福佳苑安置點建設嚴格按照工程招投標、監理、質量監督等手續，高標準建設搬遷小區，并統一裝修，使貧困群眾拎包就可入住。
?、讵{子廟鎮下河社區安置點率先在搬遷社區組建了社區黨支部，建立了社區黨群服務中心，在樓棟建立了黨小組，對社區35名黨員設崗定責網格化管理。
嵩縣
?任務：搬遷群眾2.75萬人，占全省10.56%。
?特點：突出抓好“建、搬、拆、穩”四個環節，確保項目管理規范、搬遷對象精準、發揮應有效益、實現脫貧目標。
?、俚峦ゆ偟赂Ｔ飞鐓^“以規劃彰顯特色”，按照“看得見山、望得見水、記得住鄉愁”的思路，讓歷史文化和風土人情植入建筑的理念。
?、诤未遴l鳳翔社區鼓勵和引導群眾把搬遷后閑置的耕地交由所在村委統一流轉發展培育特色產業，通過分紅增加收入。
三門峽市
靈寶市
?任務：搬遷群眾6833人。
?特點：聚焦黨建引領、基礎先行、產業帶動、文化支撐，實現社區黨支部、配套設施、后續產業、宣傳教育全覆蓋，真正讓搬遷群眾“有歸宿感、有獲得感、有安全感、有幸福感”。
?、傥鍙R鄉龍祥新村按照人均25平方米標準為211戶748人設計了50平方米～125平方米4類不同戶型。
?、谥礻栨傂腋＜覉@安置點設立“吃水不忘挖井人，脫貧攻堅感黨恩”紀念石，建設“滴水之恩、涌泉相報”水景、感恩亭、幸福長廊等景觀，讓貧困群眾知黨恩、感黨恩。
盧氏縣
?任務：搬遷群眾33866人，任務量占全省任務的九分之一，三門峽市的二分之一。
?特點：用好先行用地政策、復墾券交易和增減掛鉤政策、金融扶貧等政策，一站式辦公助扶貧。
?、俟俚揽阪傄椎匕徇w安置點實現服務前移，鎮區便民服務中心、計生服務中心等15個職能部門全部入駐。
?、诙抨P鎮杜荊河畔易地搬遷安置社區以香菇生產、蔬菜種植為主，采取“龍頭企業+基地+致富能手+貧困戶”的產業扶貧模式，通過訂單農業、托管代養、勞務增收三種帶貧模式，幫助搬遷群眾實現穩定增收脫貧。（本報記者 欒姍）
