出版物出租經營備案、藥品廣告異地備案取消審批，50平方米以下小型餐飲的經營許可只備案、不審批……近日，河南省人民政府辦公廳印發《漯河經濟技術開發區焦作高新技術產業開發區開展“證照分離”改革試點方案》（以下簡稱《方案》），要求兩地參照河南自貿區試點經驗，將能分離的許可類的“證”分離出去。
五大改革促“證照分離” 涉及97個事項
結合漯河經濟技術開發區和焦作高新技術產業開發區實際，《方案》提出了五大改革方式：直接取消審批、由審批改為備案、實行告知承諾制、提高審批的透明度和可預期性、強化特定活動準入監管。本次改革事項共97項，涉及出版、醫療、電影、旅游、房地產、機動車維修、燃氣經營、戶外廣告設施設置等行業。
《方案》中明確，對市場機制能夠有效調節、行業組織或中介機構能夠有效實現行業自律管理，以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照管理目的的事項，取消行政審批，實行行業自律管理，允許企業直接開展相關經營活動。直接取消審批的包括“醫療機構放射性藥品使用許可(一、二類)”等5項行政許可事項。
為及時、準確獲得相關信息，更好地開展行業引導、制定產業政策和維護公共利益，依法改變部分行政審批事項行權方式，實行備案管理。企業將相關材料報送有關部門后即可開展相關經營活動，有關部門不再對備案材料進行核準或許可。由審批改為備案的包括“首次進口非特殊用途化妝品行政許可”等2項行政許可事項。
對暫時不能取消審批，但能夠對不符合審批條件的行為通過事中事后監管予以糾正且不會產生嚴重后果的行政許可事項，實行告知承諾制。包括“設立外商投資電影院許可”等22項行政許可事項。
對暫時不能取消審批或改為備案，也不適合采取告知承諾制的行政許可事項，公開辦事程序，明晰具體受理條件和辦理標準，列明審查要求和時限，實現服務事項標準化、辦理過程公開透明、辦理結果有明確預期，最大限度減少自由裁量權。包括“會計師事務所及分所執業許可”等35項行政許可事項。
《方案》要求，強化特定活動準入監管，對直接涉及國家安全、公共安全、生態安全和公眾健康等重大公共利益的行政許可事項，嚴格依法審批，按照國際通行規則，加強風險控制，強化市場準入管理，不得隨意放寬審批條件。包括“設立經營性互聯網文化單位審批”等33項行政許可事項。
加強事中事后監管 改善營商環境
審批簡化、取消后，如何監管市場，改善營商環境？《方案》明確，加強事中事后監管，按照“誰審批誰監管、誰主管誰監管”原則，探索完善監管措施，對取消審批或審批改為備案、實行告知承諾制等事項，強化日常監管。對保留的行政許可事項，要逐項明確事中事后監管措施和管理要求，形成突出監管措施的配套管理辦法，加大違法違規行為懲戒力度。同時，健全企業信息公示制度和公示信息抽查制度，加強跨部門聯動響應，構建“一處違法、處處受限”的聯合懲戒機制。
《方案》還要求，提高信息共享水平，統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。實施“多證合一、一照一碼”改革，按照“成熟一批、整合一批”的原則，將“證照分離”改革后屬于信息采集、記載公示和管理備查類的各種證照進一步整合到營業執照上。推進簡政放權，對市場機制能夠有效調節、企業能夠自主管理的事項以及通過事中事后監管可以達到原設定涉企證照事項目的的行政許可事項，要逐步取消或改為備案管理。（記者 銀新玉）
