按照“證照分離”改革要求，通過對21項行政許可證先“承諾”后監管，實現企業投資項目“準入即準營”。7月2日，記者從河南自貿試驗區鄭州片區獲悉，為破解商事登記“準入、準營不同步”難題，該片區推出“信用通”管理服務機制，實行涉企證照告知承諾制，讓企業經營實現“零等待”。
鄭州片區綜合監管局負責人欒巍說，即日起，鄭州片區的申請人只需簽署一份“信用通”管理服務承諾書，承諾企業滿足承諾書所要求的辦理條件、標準和技術要求等，并承諾在簽訂承諾書后15個工作日內辦理相關行政許可審批手續，即可根據投資項目需要，先期開展場地裝修、設備采購安裝調試、人員招錄培訓等經營準備工作。
據了解，企業在辦理營業執照后，還存在著“準入容易準營難”的問題，在某些特定行業與領域，還需要辦理相應的許可證才能從事經營活動，整個流程下來耗時耗力。例如，投資開辦一家書店，申請人辦理營業執照和稅務登記后，還需要完成消防審批，再到文化部門通過申報、材料審核、現場勘驗等環節，辦理《出版物經營許可證》，才能開展裝修、布置、招錄員工等經營工作。雖然申請人通過工商登記拿到了營業執照，已經獲得了市場主體資格，但與開展營業仍存在“最后一厘米”的距離。
為解決這一問題，鄭州片區按照國家開展“證照分離”改革試點決策部署，結合片區實際，梳理了與市場主體經營活動密切相關的21個經營許可事項，實行企業承諾即可開始經營準備，最大限度壓縮企業因辦理行政審批帶來的時間、經濟成本。
與此同時，片區聯合各部門優化辦理行政許可證流程，將“信用通”所涉及的21項行政許可法定辦理時限，限定為15個工作日（節假日除外）內辦結。
以書店開業為例，店面裝修、員工招錄、培訓等準備工作需要大量時間，而“信用通”這一張承諾書，就可讓書店投入經營提前近1個月的時間，為企業節約大量成本。
企業進入市場更加快捷，并不意味著法定監管的放寬和缺失。據了解，鄭州片區大力推進事中事后監管，在15個工作日后，將通過聯合監管形式，對企業承諾情況進行檢查，對于失信企業，片區將通過責令整改、行政處罰等方式督促落實整改；對于嚴重失信者，將納入失信企業名單，必要時將依法吊銷其營業執照。
“與傳統的審批模式相比，‘信用通’大幅壓縮了審批時間，改變了重審批、輕監管的服務模式，推動由事前審批為主向事中事后監管為主轉變，同時拉近了政府與企業之間的距離，更加突出政府的服務職能?！编嵵萜瑓^管委會相關負責人說。
據介紹，下一步，鄭州片區將根據片區內企業實際需求，在首批21個事項的基礎上，進一步擴大范圍，將更多行政審批事項納入試點。
鄭州片區企業投資項目“信用通”管理服務適用事項清單
1、外國(地區)企業在豫從事生產經營活動核準
2、中國電子口岸入網用戶資格審查
3、境外會計師事務所在中國內地臨時執行審計業務審批
4、國際旅行社設立初審
5、建設工程消防設計審核
6、建設工程消防驗收
7、公眾聚集場所投入使用、營業前消防安全檢查
8、公共場所衛生許可
9、從事城市生活垃圾經營性清掃、收集、運輸、處理服務審批
10、人民防空工程設計乙級以下資質認定
11、專利廣告出證
12、軟件進出口登記備案
13、農藥廣告審批
14、外商投資農作物種子生產和經營審核(批)
15、企業非標準工作工時審批
16、電影放映單位設立、變更業務范圍或者兼并、合并、分立審批
17、音像制作單位設立審批
18、音像制作單位、電子出版物制作單位變更名稱、業務范圍，或者兼并、合并、分立審批
19、從事出版物零售業務許可
20、電子出版物制作單位設立審批
21、設立從事包裝裝潢印刷品和其他印刷品印刷經營活動的企業審批(不含商標、票據、保密印刷）（自貿區記者站 孫靜）
