圖為河南自貿試驗區洛陽片區設立在洛陽大學科技園內的“自貿區綜合服務窗口”
圖為河南自貿試驗區洛陽片區綜合服務大廳一角
近日，河南自貿試驗區洛陽片區圍繞政務服務職能提升、營商環境優化等推出了“三個一”政務服務新模式，“一枚印章管審批、一支隊伍管執法、一個專網做服務”的“放管服”改革“洛陽新模式”，令自貿試驗區內的企業紛紛點贊。
據介紹，為充分發揮河南自貿試驗區作為改革開放“排頭兵”和“試驗田”的作用，洛陽片區著力推進行政審批體制改革，創新運用省、市級下放權限，實現了“一枚印章管審批”；通過整合區域內執法力量，提升監管效率，改善監管服務，推動實現“一支隊伍管執法”；以政務服務網絡平臺為支撐，促進大數據共享和流通，讓數據跑腿，為企業減負，實現“一個專網作服務”，以“三個一”為抓手，持續提升行政服務效能、完善綜合監管機制、打造法治化、國際化、便利化營商環境。
一枚印章管審批
在河南自貿試驗區洛陽片區，辦事群眾和企業要辦理行政審批事項，只需“進一扇門、找一個人、蓋一個章”，片區以相對集中的行政許可權改革，實現了“一枚印章管審批”。
據介紹，日前，洛陽市將涉及29個市直部門的147項市級行政審批權限下放至洛陽片區，加上省里此前下放的首批省級權限，洛陽片區共承接了377項省、市級行政審批事項。為運用好行政審批權限，真正為企業做好服務，洛陽片區開展了系列改革?！笆紫冉M建了行政審批局，統一負責辦理所有的行政審批事項?！焙幽献再Q試驗區洛陽片區常務副主任胡加彬介紹說，在此基礎上，片區不斷完善行政審批工作的規范性和流程化，讓權力在陽光下運行。
胡加彬介紹說，片區制定出臺了《洛陽自貿區行政審批局“三定”方案》《洛陽自貿區行政審批標準化實施方案》以及《責任追究辦法》等15項規章制度，對行政審批局的職能、人員職責、工作制度等進行了明確；制定了《洛陽自貿區行政審批事項標準化操作規程》，將全部行政審批事項的服務指南、審核要點、表單文書等內容流程化、標準化，最大限度縮減審批行為的自由裁量空間，使審批沿著既定軌道運行。
如今，企業只需通過片區綜合服務窗口向行政審批局提交一套材料，就可以辦理以往牽涉多個部門的行政審批事項。行政審批局通過不斷簡化工作流程，創新工作方式，對企業、群眾涉及較多的行政審批事項進一步改革，大幅壓縮審批環節、提高審批效率，真正為企業減負。
不久前，洛陽片區為洛陽普萊柯生物工程有限公司辦理了“獸藥生產許可證”和“獸藥GMP證書”，通過優化辦理流程，審批時間由原來60個工作日縮短為4個工作日，辦理環節由過去的7個減少為3個，壓縮比例達到93%。
與此同時，洛陽片區推進行政審批事項全部“上網”，通過微信辦事大廳、“洛陽自貿區掌上審批”手機APP、網上辦事大廳等多種渠道，為企業群眾提供24小時不間斷網上審批服務，進一步方便企業、群眾辦事辦證。
一支隊伍管執法
為進一步提升自貿試驗區營商環境，將行政執法對企業帶來的干擾降到最低，并保證監管的有效性，洛陽片區提出了“市場綜合監管+專業執法”的監管體制，通過不斷探索綜合監管體制改革，完善綜合執法體系建設，持續推進“一支隊伍管執法”在片區落地。
洛陽片區相關負責人吉鴻黎向記者介紹了“市場綜合監管+專業執法”的概念：整合工商、質監、食藥監等市場綜合監管部門的執法力量，在洛陽片區內行使省、市下放的工商管理、質量監管、食藥監管等相關職能，同時統籌協調國土、規劃、住建、發改、環保等專業執法部門，與綜合監管部門在洛陽片區內開展聯合執法。
為推進“市場綜合監管+專業執法”在片區內順利施行，洛陽片區成立了市場綜合監管辦公室并實行聯席會議制度，真正建立起了“一支隊伍”。
具體來說，洛陽片區綜合監管局與區域內工商、質監、食藥監分局聯合辦公，成立市場綜合監管辦公室，作為執行機構，按照“雙隨機、一公開”聯合抽查、“1+N”(辦公室+工商或辦公室+工商、質監、食藥監等)綜合執法等模式，統一指揮開展各部門的執法活動。同時，洛陽片區管委會、洛陽市工商局、質監局、食藥監局負責人以及洛陽片區綜合監管局負責人等作為成員建立聯席會議，審議聯合執法方案、安排推進聯合執法，并協調解決重點難點問題。
據吉鴻黎介紹，“一支隊伍管執法”的綜合監管方式，使市場監管職能由原來的分散式變為統一的集中監管，進一步整合優化了片區執法力量，提升了政府部門的綜合監管能力，更為重要的是，集中行使監管權也解決了職能交叉、多頭執法、互相推諉等監管難題，極大優化了企業營商環境。
據了解，洛陽片區還將以此為基礎，進一步整合規劃建設、安全生產、環境保護、文化旅游、農林水利、社會事務等領域的監管職能和執法力量，繼續深化綜合監管改革，并依托大數據、云計算、物聯網等信息技術，推進“互聯網+監管”，實現空間立體可視化監管、大數據集成化監管、風險預警化監管等，探索智能監管模式。
一張專網做服務
“在河南自貿試驗區洛陽片區，大部分的政務服務事項都能在網上辦理、查詢，企業辦事來回跑趟的現象很少?！甭尻柶瑓^某企業負責人李先生告訴記者。這得益于洛陽片區以“一次辦妥”為服務目的，著力構建的“互聯網+政務服務平臺”，“一張專網做服務”極大降低了企業辦事成本。
據介紹，洛陽片區打造的“互聯網+政務服務平臺”，承接了1329項省、市級下放的行政審批和行政處罰事項，通過大數據的分享和流通，實現了事項辦理的“一號申請、一窗受理、一網通辦”。
“這張網首先是一個網上辦事大廳，辦事人員坐在辦公室或家里，就能詳細了解所辦理事項的流程，許多事項可以按照指引在線申報，提交材料，申請過后還能查詢進度。同時，它也是一個綜合審批平臺，企業的信息，所提交資料等都會形成大數據上網流轉，企業辦理多種事項時，不需要重復提交資料，通過數據共享，行政審批部門就能在網上開展業務?！甭尻柶瑓^首席信息官杜予生介紹說，政務服務網絡平臺同時也是事中事后綜合監管平臺，承擔了數據歸集、聯合懲戒、公示管理、投資建設(承諾制)監管等多項功能。
杜予生說，洛陽片區依托“互聯網+政務服務平臺”，全面推廣“在線咨詢、網上申請、后臺審批、快遞送達”政務辦理新模式，實現了省、市下放政務服務事項辦理全覆蓋和“一網通辦”。并通過進一步拓展服務手段，推廣微信辦事大廳、政務服務APP等辦事渠道，不斷提升企業網上辦事比例，提高政務服務效率。
另據了解，洛陽片區依托政務服務網絡平臺，與省、市其他有關政務服務部門的大數據平臺逐步實現數據共享、政務資源對接等，以此不斷擴大企業辦事“最多跑一次”的事項范圍，進一步讓數據跑腿，為企業減負。(河南日報自貿區記者站 孫靜)
