項目承諾制的核心，是項目‘先建后驗’，全面優化了辦事流程，使辦事效率顯著提高，企業成本有效降低，項目監管精簡高效。
——河南自貿試驗區開封片區管委會常務副主任 肖文興
國務院辦公廳近日印發通報，對2017年落實推進供給側結構性改革、適度擴大總需求、深化創新驅動、優化營商環境、保障和改善民生等有關重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的省、市、縣等予以督查激勵。開封市通過商事制度改革，不斷優化營商環境，受到督查激勵并獲得獎勵支持。
“二十二證合一”領跑全國
商事制度改革是黨中央、國務院的一項重要部署，也是政府轉變職能、簡政放權和穩增長、促改革、調結構、惠民生、保就業的一項重要措施。2017年3月23日，開封市在全國率先實現“二十二證合一”登記制度改革，引起巨大反響，成為全國“放管服”改革領域的亮點和品牌。
“二十二證合一”是在“五證合一、一照一碼”的基礎上，把分別由商務、發改、工信等部門辦理的另外17項事項的登記、備案信息，以“雙二維碼”(“五證合一”二維碼+動態二維碼)的形式加載在同一份營業執照上。改革后，“二十二證合一”需提交的材料減少70%以上，身份證僅提交一次即可；按照“二十二證合一”“四十八證聯辦”的辦事流程，企業辦理相關行政審批、備案業務僅需到一個窗口辦理，全流程從至少50個工作日，縮短到8～10個工作日。
伴隨著“多證合一”等商事制度改革創新，開封市市場活力不斷迸發，“大眾創業、萬眾創新”這盤大棋正被全面激活。據統計，今年前4個月，開封市(不含蘭考縣)新登記市場主體14600戶，同比增長4.5%。其中，新登記企業4402戶，同比增長33.2%。
在全省率先試行投資項目承諾制
2017年4月1日，河南自貿試驗區開封片區的掛牌，使開封市成為內陸開放的前沿陣地。
按照開封市委、市政府打造中部營商環境國際化引領區的決策部署，自2017年5月起，河南自貿試驗區開封片區在全省率先試行投資項目承諾制、率先建成投用事中事后監管平臺，并成立項目承諾制工作領導小組，在“多證合一”的基礎上再創新、再提升、再突破，徹底改變長期以來形成的項目實施之前要先過十幾道關、正式實施后又要時常面對各方檢查的狀況。
“項目承諾制的核心，是項目‘先建后驗’，全面優化了辦事流程，使辦事效率顯著提高，企業成本有效降低，項目監管精簡高效?！焙幽献再Q試驗區開封片區管委會常務副主任肖文興表示。
改革前，企業投資項目審批事項共計17項，申請材料145項，各項手續串聯審批；改革后，由河南自貿試驗區開封片區一窗受理，僅審查、驗收兩項審批，申請材料就減少至27項，壓縮了80%以上。
今年4月16日，國務院推進職能轉變協調小組辦公室再次對河南自貿試驗區開封片區項目承諾制的做法進行通報。
同月，開封市委全面深化改革領導小組第十次會議審議通過了河南自貿試驗區開封片區多證合一、項目承諾制等14項成熟的改革經驗，向全市復制推廣，進一步放大“苗圃效應”。
企業登記全程電子化
2017年10月30日上午，開封市金酉文化傳播有限公司負責人在開封市民之家領取了開封市首張電子營業執照，標志著企業登記全程電子化工作在開封市正式啟動，同時，也標志著開封市商事制度改革邁向新階段。
企業登記全程電子化打破了以往市場主體注冊登記的時間、空間限制，無須再到窗口提交紙質材料，申請人足不出戶就可辦理注冊登記。截至5月11日，開封市已辦結企業登記全程電子化業務1337件。
越來越多經營者感受到電子營業執照的種種便利：各類市場主體及從事網絡商品交易的電商可在網站或網店顯示自己的電子營業執照。電子營業執照還可用于辦理網上名稱查詢、網上年檢、網上蓋章、企業檔案查詢、工商業務表格下載等工商業務，同時還將具有“電子政務一證通”的所有功能，可真正實現“一照走天下”。
企業登記全程電子化，實現了登記服務由過去“面對面”到現在“鍵對鍵”的轉變，是開封市在實現“多證合一”、項目承諾制后的又一重大改革，對于推動行政審批制度改革和整個“放管服”改革向縱深發展、激發市場活力、推動“大眾創業、萬眾創新”、促進智慧城市建設、提升城市競爭力等具有重要意義。(記者 童浩麟)
連線專家
為開封市政府敢于“自我革命”的勇氣叫好！開封市商事制度改革所涉及的“二十二證合一”、投資項目承諾制、企業登記全程電子化三大舉措，都是政府主動破除體制機制障礙，營造創新創業合宜生態的關鍵?？梢哉f是改革的核心內容抓得準。
開封推出的商事制度改革還有一個突出特點，就是具有可復制、可推廣性。相關數據已經證明改革措施得到社會認可，改革成效不斷提升，社會效應不斷擴大。
開封市商事制度改革可謂“一石多鳥”。改革讓“創新之萬眾、創業之大眾”了解到政府為創新創業所盡的努力，更可貴的是能夠激發社會所有創新創業者主體意識與創業激情，讓所有人知曉創新創業正逢其時。(河南大學經濟學院教授 孫世強)
