根據《土地管理法》規定，非農建設占用耕地，必須嚴格落實“占一補一、占優補優、先補后占”的要求。但對很多地方來說，保持占補平衡缺乏有效手段。省國土資源廳副廳長陳治勝說，在“守紅線”與“保發展”的兩難選擇中，我省建立了以縣級平衡為主、市級調劑為輔、省級適度統籌為補充的“三位一體”補充耕地統籌機制，實現耕地占補平衡。
全省連續18年保持占補平衡
去年，唐河縣不僅保障了城市發展的占地需求，還靠易地交易占補平衡指標掙了20多億元。
唐河的新增耕地來自老灘涂地。該縣有可以耕種而未被開發的老灘涂地近10萬畝。從2017年開始，唐河縣對位于河流行洪安全線以外的灘涂地開展大規模的土地整治，將灘涂地整治成高標準農田。目前已驗收2萬畝，正在整治的有2.6萬畝。
省國土資源廳耕地保護處處長李中偉說，正因為許多像唐河這樣的縣大力開展土地整治，全省才能連續18年保持耕地占補平衡。
去年我省全面實施百城建設提質工程，首批45個縣實施了51個土地整治項目，新增耕地20多萬畝。而當年建設占用耕地才5.33萬畝，全部實現了占補平衡。
多渠道實現占補平衡
但是，很多地方耕地保有量已經低于保護目標紅線，新增耕地難上加難，保持占補平衡極度困難。
今年1月，我省根據國家要求，改進占補平衡政策，轉變補充耕地方式。以前只是將類似灘涂地等未利用地開發成耕地，用于占補平衡，如今，土地整治、高標準農田建設、農業綜合開發、城鄉建設用地增減掛鉤、歷史遺留工礦廢棄地復墾和農村建設用地拆舊復墾等項目新增耕地，都能用來補充耕地，實現占補平衡。
疏通多條渠道，實現耕地占補平衡，激發了基層新增耕地的動力。
永城市后備土地資源匱乏，多年來一直靠從外地購買補充耕地指標。2016年以來，永城市大力整治“空心村”，新增耕地3.8萬畝，除保障自身使用外，又易地交易到鄭州等地使用，獲取收益30億元。
未來新增耕地潛力大
按照國家要求，今后占補平衡的“補”要以高標準農田建設新增耕地為主。當前，全省正在全力開展以城鎮建設用地、農村耕地和鄉村集體建設用地為主要內容的土地利用綜合改革，這項改革將有效解決“地從哪里來、錢從哪里出、耕地如何?！钡膯栴}。
據初步測算，未來我省新增耕地潛力巨大。全省1.2億畝耕地，有近一半需要整治。按新增耕地率3%計算，可新增耕地180萬畝。
目前，全省農村建設用地人均255平方米，超出國家標準100多平方米，整治潛力同樣巨大。
對于歷史上未列入耕地保護的殘次林地、園地以及廢棄的坑塘、溝渠、農村道路等農用地，經縣級政府論證后，通過土地整治產生的新增耕地也可以用于占補平衡。
陳治勝說，未來我省將持續推進土地利用綜合改革，加大補充耕地儲備力度，實現“守紅線”與“保發展”雙贏。（本報記者 李運海）
