今年3月，為配合周南高速公路建設，考古人員在周口市商水縣張莊鄉楊單莊村發現一處排列密集的漢墓群；無獨有偶，此前不久，為配合一處商住小區項目建設，在安陽市殷都區新發現一處商代晚期大型鑄銅遺址……事實上，我省作為文物大省，地下文物資源極其豐富，近年來為配合城市建設項目發現“地下寶物”的案例不計其數。
在城鎮化快速發展進程中，如何更好地解決土地開發中地下文物保護的問題，我省一直在探索。日前，鄭州市發布《關于招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權考古調查勘探發掘前置改革的通知》，試水國有土地開發建設中考古調查、勘探、發掘前置改革，將考古調查、勘探、發掘工作完成作為國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓的前置條件之一，將建設用地“先出讓，后考古”的傳統做法改為“先考古，后出讓”，引來一片叫好聲。
按照鄭州市的改革方案，考古調查、勘探后發現文物埋藏，需要原址保護的，由土地儲備機構向規劃部門提出申請，調整用地規劃。已做考古調查、勘探、發掘的，由文物部門根據考古調查、勘探、發掘報告出具同意按照程序組織土地供應的意見書。
“改革前，由拿到土地的建設單位跟文物部門對接，對政府出讓的土地進行考古勘探；改革后，由土地儲備機構委托文物部門對擬出讓或劃撥土地進行考古勘查。在鄭州市政府出讓國有土地之前，根據文物勘查的結果，再決定這塊地是否適合出讓?！?月3日，鄭州市文物局文物處處長李艷萍接受記者采訪時一語道破改革關鍵：政府以后拍賣的地，都是不受文物問題影響的“凈地”，消除了各種不確定性，這對于開發商來說是一大利好。
為把政策落到實處，今年3月底，鄭州市首個文物勘探駐區工作站在該市經開區掛牌成立。2018年，鄭州經開區有10個投資超20億元的重大產業項目和10大類政府投資重點工程的建設計劃。為保工期、保建設，文物勘探任務十分繁重，為此，鄭州市根據實際，率先在經開區設立文物勘探駐區工作站，現場辦公，助推經開區建設發展?！按伺e是進一步推進鄭州市‘土地出讓、考古先行’前置改革的有益探索和嘗試，將著力打通文物工作服務保障的‘最后一公里’?！编嵵菔形奈锞志珠L任偉說。
目前，大部分城市是土地出讓之后，再進行文物勘探及考古發掘，經費由開發單位承擔。文物界業內人士表示，當前土地開發中一旦發現文物，將延緩工期、影響項目建設進度，很容易帶來問題和矛盾?！跋瘸鲎?，后考古”的做法往往導致一些開發商發現遺址不上報，或將文物私吞，甚至一夜之間用挖掘機將遺址夷為平地的情況屢見不鮮。
省文物考古研究院助理研究員周立剛認為，“建設用地‘先考古，后出讓’不僅可以有效解決文化遺產保護與開發建設之間的矛盾，還可以激發經濟社會發展活力，為加快鄭州國家中心城市建設提供服務保障?！?記者 溫小娟)
