今年3月22日是第26屆世界水日,也是第31個中國水周首日。
聯合國確定今年世界水日宣傳主題是“借自然之力,護綠水青山”。我國紀念世界水日和開展中國水周活動宣傳主題是“實施國家節水行動,建設節水型社會”。
人多水少、水資源時空分布不均,人均水資源量不足世界平均水平的1/3,畝均水資源量也僅為世界的1/2,全國600多個城市,有400多個存在不同程度的缺水——解決中國水短缺問題,節水是根本出路。
從總量到強度強化“雙控”紅線
通過全面實施水資源消耗總量和強度雙控行動,我國不斷強化“紅線”剛性,以水資源“雙控”倒逼用水方式和經濟發展方式轉變。
加強頂層設計。國家出臺“雙控”行動方案、節水型社會建設“十三五”規劃、全民節水行動計劃,明確十三五期間各省區市用水總量和強度控制目標任務。目前31個省區市已將水資源消耗總量和強度控制指標分解到地級行政區。
嚴控用水總量。水利部加快推進53條跨省江河流域水量分配,20條河流水量分配方案已獲批復。各地積極推進跨市級行政區域河流水量分配。目前控制指標已逐級分解到流域和省市縣各級行政區。同時,強化新區、產業園區、重大產業布局等重大規劃及建設項目水資源論證。嚴格取水許可管理,對取水許可總量達到或超過控制指標的地區,暫停審批新增取水戶。
嚴管用水強度。加強用水定額和計劃管理,制定并頒布取水定額國家標準累計達32項,基本建立覆蓋主要農作物、工業產品和生活服務業的用水定額體系,全國31個省區市實現用水定額全覆蓋。組織完成首次省級用水定額評估。
加強用水監控。完成國家水資源監控能力建設項目一期工程,基本建成重要取水戶、重要水功能區和大江大河省界斷面三大監控體系,實現全國75%總許可水量的在線監控,實現中央、流域、省三級平臺互聯互通。
從灌溉到洗浴一個行業不能少
近年來,從農業、工業到城鎮生活用水,我國水資源利用效率和效益大幅提高。2012—2016年,萬元國內生產總值和萬元工業增加值用水量分別下降25.3%和26.6%,農田灌溉水有效利用系數由0.516提高到0.542。
農業是用水大戶,占用水總量的60%多。行業節水重點抓農業。2016—2017年中央投資232億元,對248處大型灌區、262處重點中型灌區節水配套改造和70處大型灌排泵站更新改造,同步推進灌區用水計量設施建設。同時大力發展以噴、滴灌為主的高效節水灌溉,積極推進東北節水增糧、西北節水增效、華北節水壓采、南方節水減排等一批區域規?;咝Ч澦喔?。截至2017年底,全國新增高效節水灌溉面積1億多畝,
通過發展高效節水灌溉,由“澆地”變“澆作物”,徹底告別“大水漫灌”。5年來,農田灌溉水有效利用率與傳統灌溉相比可節水20%至50%。在保障國家糧食安全的同時,農業灌溉用水總量實現零增長。
全面加強工業、服務業和生活節水。國家公布兩批國家鼓勵的工業節水工藝、技術和裝備目錄和一批高耗水工藝、技術和裝備淘汰目錄,推廣節水工藝、技術和設備,重點實施高耗水工業行業節水技術改造。加強城鎮公共供水管網改造,普及應用生活節水器具;大力推進高耗水服務業節水技術改造,嚴控高爾夫、洗浴洗車等高耗水服務業;全面開展節水型單位和居民小區建設。
從政府到市場激發內生動力
節水,必須堅持政府與市場“兩手發力”,建立長效機制,激發節水的內生動力。
開展水權試點,建立交易平臺。水利部選擇的河南、寧夏、江西、湖北、內蒙古、甘肅和廣東等7省區水權試點,經過3年多實踐,已經形成流域間、流域上下游、區域間、行業間和用水戶間等多種水權交易模式。2016年中國水權交易所正式掛牌成立,截至2017年底,已促成交易42單,累計交易水量14.68億立方米。
推進水價改革,發揮經濟杠桿作用。統籌考慮市場供求關系、資源稀缺程度等因素,加快推進農業水價綜合改革,促進農業節水增效。全面推行城鎮居民用水階梯價格和非居民用水超定額累進加價制度,充分發揮水價在節水中的杠桿作用。
滴水必珍,效益為證。我國用占世界9%的耕地、6.4%的淡水資源,解決了占世界1/5人口的吃飯問題,以農業用水的零增長保障了糧食連年豐收,以用水總量的微增長保障了經濟中高速增長。
其他國家節水妙招
澳大利亞實施節水法規
澳大利亞法律規定,從2006年起,所有新建住宅必須安裝比傳統標準節水40%的供水系統。澆花園、草坪必須使用經過水資源管理部門核準的節水型噴頭,而且要手持噴頭澆水,不得使用無人看管的噴淋系統。居民洗汽車只能擦洗,不得噴洗。經過實施,居民用水量節約30%至40%。
德國雨水利用絕招多
作為世界上雨水利用最先進的國家之一,德國的雨水用途很廣泛。除了建造水景觀和改善環境外,雨水還被廣泛用于沖刷廁所、洗滌衣服、澆灌花園草地、部分工業用水、空調冷卻用水、清潔道路等等。
此外,在德國眾多城市,尤其是市中心的街道,人們經??吹揭恍┧刂值纼蓚鹊拿鳒?,從高處流向低處。這是雨水利用的又一典范。城市街道建設明溝,花費不大,既沖洗了街道,又收集了雨水,一舉多得。而收集到的雨水進入蓄水池進行再處理后,就可以被用來沖刷廁所、澆灌花園草地等。
日本軟硬兼施多方發展
水費高昂促進了節水設備的迅速發展和普及?,F在的東京,50%以上的辦公樓里都裝有內循環水管系統,自來水經過做飯、洗手等一次使用之后,都要收集起來加以處理,用于沖廁所、灌溉,做二次甚至三次使用之后才排入下水道。
另外,各企業對節水產品的開發競爭已經進入白熱化。以洗衣機為例,過去洗衣機的滾筒是直著轉,前幾年開發的洗衣機則是讓滾筒傾斜著轉動,以提高水的利用效率。去年發展到滾筒本身傾斜的角度和方向也會轉動,洗滌效率大大提高。
以色列節水是國家頭等大事
早在1959年,以色列便制定了《水法》,對國家水資源的所有權、開采權和管理權等,做了詳細的規定。根據這一法律,全國一切水資源歸國家所有,由國家統一配發使用,任何單位和個人均不得擅自開采。同時,《水法》還竭力呼吁和倡導國民珍惜水源,節約用水。接著,以色列又先后頒布了《水井法》《河溪法》等一系列與水源有關的法律法規,節約與合理用水是貫穿其中的主線。更難能可貴的是,這些法律并沒有隨著時間的流逝淪為一紙廢文,而是在實踐中得到嚴格履行。