2018年工作回顧
過去的一年，面對嚴峻復雜的國際國內環境和艱巨繁重的改革發展任務，在省委領導下，全省上下以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實黨的十九大精神和習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，堅持穩中求進工作總基調，以新發展理念為引領，以高質量發展為根本方向，以供給側結構性改革為主線，深入開展三大攻堅戰，統籌推進“四個著力”，持續打好“四張牌”，全省經濟社會發展保持了“穩、進、好”態勢，實現了“三個同步”“三個高于”目標，高質量發展取得新成績，中原更出彩邁出新步伐。
1
牢固抓住關鍵環節 經濟保持平穩增長
統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，全省經濟平穩運行、穩中向好。預計生產總值突破4.8萬億元，比上年增長7.5%左右。
?、俜e極擴大有效需求
●加大重點領域投資力度；百城建設提質工程全面推進，實施項目8893個、投資6150億元；全社會固定資產投資增長8%左右。
●社會消費品零售總額增長10.2%左右。
●出口總額增長13.6%左右。
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培育壯大實體經濟
●全年新設立企業34.3萬戶、增長14.9%，實有市場主體590.6萬戶、穩居中部首位。
●全省規模以上工業增加值增長7%左右，主營業務收入超過百億元的企業達到38家。
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強化生產要素保障
●融資總額超過9000億元。
●舉辦首屆招才引智創新發展大會，延攬了一批急需緊缺人才，開展職業技能培訓337萬人次。
2
推進結構優化升級 發展質量效益提高
瞄準高質量發展主攻方向，深化供給側結構性改革，加快建設現代化經濟體系，著力提升供給質量效率。全年財政總收入5875.8億元，一般公共預算收入3763.9億元、增長10.5%，其中稅收占70.6%，比上年提高2.2個百分點。
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推進供給結構改革
●化解煤炭產能825萬噸、鋼鐵產能157萬噸，淘汰落后煤電機組107.7萬千瓦，壓減電解鋁低效產能35萬噸。
●加快壯大新產業、發展新業態、培育新模式，新能源汽車、服務機器人產量分別增長70.4%、37.8%，網絡零售額和快遞業務收入均增長30%以上。
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促進產業轉型升級
●持續實施轉型攻堅，創建國家級綠色工廠28家，培育建設智能工廠（車間）150家，工業技改投資增長21.5%，工業五大主導產業、高技術產業和戰略性新興產業增加值分別增長7.7%、12.3%和12.2%。
●社會物流總額增長9%，旅游總收入增長20.3%，服務業增加值占生產總值比重達到44%。
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促進經濟良性循環
●開展質量提升和對標達標專項行動，省級產品質量監督抽查合格率達96.8%。
●全省規模以上工業產銷率達到98.7%。
●大力發展普惠金融、科技金融、綠色金融，人民幣各項貸款余額增長14.6%。
3
大力推進三大攻堅 努力補齊發展短板
堅持把打好三大攻堅戰作為破解瓶頸制約、全面建成小康社會的硬任務，系統謀劃，統籌安排，強力推動，實現良好開局。
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防范化解重大風險
●建立完善信貸風險補償機制，妥善處置企業債券剛性兌付和擔保連帶風險。
●去杠桿、治亂象、抓規范、強監管，有效防范金融風險。
●在全國率先逐縣逐項開展政府隱性債務摸底審計調查，地方債務風險總體可控。
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扎實開展精準脫貧
●貧困地區農民人均可支配收入增速高于全省平均水平1.6個百分點左右。
●改造農村危房18.58萬戶，全年又有121.7萬農村貧困人口脫貧，33個貧困縣有望摘帽。
●黃河灘區居民遷建第二批試點3.8萬人即將喜遷新居。
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大力推進污染防治
●PM2.5、PM10平均濃度分別下降1.6%、2.8%。
●實施水資源、水生態、水環境、水災害“四水同治”。
●開展土壤污染治理與修復試點，土壤環境質量總體保持穩定。
●完成造林260萬畝，森林撫育改造450萬畝。
4
深化改革開放創新 不斷增強發展活力
著力破除體制機制障礙，充分激發市場活力，增強微觀主體動力。
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堅定不移推進改革
●深化國有企業改革攻堅，處置“僵尸企業”1124家。
●深化政府“放管服”改革，省市縣審批服務事項網上可辦率均達到90%以上。
●投資項目審批事項由113項精簡到59項。
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不斷提升開放水平
●鄭州機場旅客吞吐量2733萬人次、增長12.5%。
●貨郵吞吐量51.5萬噸，跨境電商交易額增長25%左右。
●預計全省進出口總值5500億元，實際吸收外資179億美元，引進省外資金9647億元。
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強力推進科技創新
●16項成果榮獲國家科技獎勵。
●全國首個生物育種產業創新中心落戶河南，新增高新技術企業突破1000家。
●萬人發明專利擁有量增長17.2%，技術合同成交額149.7億元、實現倍增。
●開工建設青年人才公寓5.14萬套。
5
加快推進城鄉建設 促進城鄉共同發展
統籌實施鄉村振興戰略和城市轉型發展，城鄉發展更趨協調。
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實施鄉村振興戰略
●新型農業經營主體發展到28萬家。
●新改造農村戶用衛生廁所200萬戶，新建標準化村衛生室1371個、綜合文化中心17672個，新增農村敬老院床位2.76萬張。
●實現20戶以上自然村4G網絡全覆蓋，新改建農村公路1萬多公里。
●預計全省農村居民人均可支配收入增長8.7%，高于城鎮0.9個百分點。
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推進百城建設提質
●新建改造城市道路1352公里、燃氣管網5800公里、熱力管網397公里、電力線路3453公里。
●人居環境不斷優化，棚改安置房開工66.33萬套、基本建成38.42萬套。
●公共服務不斷改善，文明形象不斷提升，又有22個市縣入選全國文明城市提名城市，文明城市創建覆蓋面達到81.3%。
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加快中原城市群發展
●支持鄭州建設國家中心城市，鄭州市生產總值有望超過1萬億元。
●推動開封、新鄉、焦作、許昌與鄭州深度融合。
●支持洛陽建設副中心城市，城市水系、路網、綠廊加快形成。
●預計常住人口城鎮化率達到51.7%，提高1.54個百分點。
6
切實保障改善民生 社會大局保持穩定
堅持以民生凝聚民心，著力解決關系群眾切身利益問題，全年財政民生支出7126億元，12項重點民生實事落地見效。
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著力擴大社會就業
●城鎮新增就業139萬人，新增農村勞動力轉移就業56萬人，返鄉下鄉創業新增23萬人、帶動就業223萬人，城鎮登記失業率3.02%。
●居民人均可支配收入增長8.5%左右。
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完善社會保障體系
●實現跨省異地就醫直接結算定點醫療機構縣級全覆蓋。
●企業和機關事業單位退休人員基本養老金年人均分別提高1627元和1584元，城鄉居民基礎養老金最低標準年人均提高216元。
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積極發展社會事業
●新建改擴建幼兒園1442所，新增城鎮義務教育學位78.94萬個，新建改擴建農村寄宿制學校903所，完成7146所貧困地區薄弱中小學校辦學條件改善任務。
●鄭州大學、河南大學“雙一流”建設啟動實施，全省新增博士學位授權點38個。
●分級診療制度逐步完善，心血管、兒童國家區域醫療中心影響力增強。
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推動社會治理創新
●深入開展掃黑除惡專項斗爭，群眾安全感不斷上升。
●嚴格落實安全生產責任制，安全生產形勢總體平穩。
●推進食品安全省建設。
●農民工工資“治欠保支”力度持續加大。
●信訪總量明顯下降，社會大局保持穩定。
2019年工作安排
政府工作要認真落實省委十屆八次全會要求：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會及中央經濟工作會議精神，持續落實習近平總書記視察指導河南時的重要講話精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，貫徹鞏固、增強、提升、暢通的方針，深入開展三大攻堅戰，持續推進“四個著力”、打好“四張牌”，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定工作，保持經濟運行在合理區間，進一步穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期，提振市場信心，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，保持經濟持續健康發展和社會大局穩定，為全面建成小康社會收官打下決定性基礎，在中原更加出彩的征程中邁出更大步伐，以優異成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
經濟社會發展主要預期目標：
繼續保持“三個同步”“三個高于”，生產總值增長7%～7.5%，全員勞動生產率增長7%，一般公共預算收入增長7%，居民消費價格指數漲幅控制在3%左右。
創新發展取得新成果
研究與實驗發展經費投入強度達到1.5%，高技術產業、戰略性新興產業增加值占規模以上工業比重分別達到10%以上和20%左右。
協調發展取得新成效
常住人口城鎮化率提高1.5個百分點以上，人均預期壽命持續提高，九年義務教育鞏固率達到95%，醫療衛生、文化、體育等社會事業全面進步。
綠色發展取得新提升
單位生產總值能耗下降3%以上，主要污染物排放量完成國家下達目標。
開放發展取得新突破
進出口保持平穩增長，營商環境在全國評價排序前移2位以上。
共享發展取得新進步
居民人均可支配收入增長8%，65萬農村貧困人口實現脫貧，城鎮調查失業率和城鎮登記失業率分別控制在5.5%以內、4%以內。
著力把握“四個關系”：
●一是從“形”與“勢”的統一中審視全局，堅定必勝信心。
●二是從“?！迸c“機”的轉換中搶抓機遇，贏得發展主動。
●三是從“供”與“需”的重構中深化改革，培育壯大優勢。
●四是從“穩”與“進”的把握中迎難而上，保持戰略定力。
抓住“四個關鍵”：
●一是始終把發展扭住。
●二是著力把重點抓住。
●三是堅決把風險管住。
●四是切實把民生兜住。
重點抓好十個方面的工作：
1
著力擴需求穩增長 保持經濟健康運行
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激活區域市場需求
●挖掘健康、育幼、體育、休閑、文化、信息等領域和傳統服務業消費潛力，培育家政服務、現代生活用品等新的消費熱點。
●實施健康養老示范工程，加快城市社區養老服務設施建設。
●推進旅游業轉型發展。
●加快發展農村電商。
●開展服務業質量提升行動。
●開工建設一批重大項目，確保全社會固定資產投資穩定增長。
●引導企業多元化開拓國際市場，積極培育引進外貿綜合服務企業。
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穩定工業經濟增長
●切實加強運行調度和監測預警。
●開展智能制造引領、重點技術攻堅、傳統產業提質、新興產業培育四大行動。
●加快推進現代服務業和先進制造業深度融合。
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促進非公經濟發展
●培育壯大民營企業家隊伍。
●構建親清新型政商關系。
●引導提升企業素質，推進民營企業制度創新、科技創新、產品創新、模式創新。
2
貫徹落實“八字方針” 促進經濟提質增效
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深化供給結構改革鞏固“去降補”成果
●加快拆除已實施置換的低效鋼鐵設備，積極化解水泥、電解鋁等過剩產能，淘汰改造落后煤電機組150萬千瓦左右。
●堅持處置“僵尸企業”力度不減。
●加大對“破、立、降”獎補支持力度，落實好去產能職工安置、礦權土地、債務處置等政策。
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改善優化營商環境增強微觀主體活力
●打好優化發展環境“組合拳”。
●啟動營商環境評價。
●加快誠信體系建設。
●落實中央更大規模減稅降費政策，清理規范地方收費項目，全面實施收費項目清單制，繼續實行省定涉企行政事業性零收費。
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繼續實施“三大改造”提升產業鏈水平
●加快構建現代產業體系。
●持續實施12個省定重點產業轉型發展專項方案，深入開展五大傳統產業轉型、十大戰略新興產業發展行動及智能制造和工業互聯網發展三年行動。
●加快大數據產業發展。
●深入開展“質量標桿進企業”活動。
●推進產業集聚區二次創業。
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積極完善市場體系暢通經濟循環系統
●暢通生產、流通、分配、消費循環。
●加快建設統一開放、競爭有序的現代市場體系。
●加快建設民營企業金融服務系統，推廣建設銀行“云稅貸”等新型金融產品。
●加快構建覆蓋城鄉的分撥配送物流網絡。
3
持續推進三大攻堅 著力夯實發展基礎
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防范化解風險
●推進市場化債轉股簽約項目落地，探索開展民營企業債轉股。
●全面加強地方金融監管，高度關注房地產領域金融風險。
●依法規范政府舉債行為。
●壓實安全生產責任。
●增強防洪抗災能力。
●做好突發公共事件預防處置。
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推進精準脫貧
●加大深度貧困縣村、特殊貧困群體、重點貧困縣區脫貧攻堅力度。
●繼續打好“四場硬仗”，開展“六大行動”，實施“四項工程”，打好脫貧攻堅總攻戰。
●建立脫貧正向激勵和穩定脫貧長效機制。
●確保14個國定貧困縣脫貧摘帽。
●完成20萬黃河灘區居民搬遷。
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抓好污染防治
●扎實開展中央環境保護督察“回頭看”反饋問題整改。
●推進鄭州市主城區煤電機組清零和洛陽市主城區煤電機組基本清零，確保PM2.5平均濃度和優良天數比例完成國家考核目標。
●嚴格落實河長制湖長制。
●推進受污染耕地安全利用和治理修復。
●嚴格落實黨政領導責任、企業主體責任、部門監管責任。
4
加大力度深化改革 激發經濟社會活力
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深化國有企業改革
●全力打好國企改革“掃蕩戰”，持續深化產權結構、組織結構、治理結構改革。
●深入推進混合所有制改革，持續完善國有資產監管。改組組建國有資本投資、運營公司。
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深化財稅體制改革
●推進省以下分領域財政事權和支出責任劃分改革。
●提高財政資金配置效率和使用效益。
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深化投融資體制改革
●繼續優化投資項目審批。
●發揮好地方政府融資擔保體系作用。
●用好政府投資杠桿撬動作用。
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深化農村綜合改革
●繼續推進農村承包地“三權分置”改革。
●加快農村集體產權制度改革。
●持續深化、有序推進農村土地征收制度改革和農村集體經營性建設用地入市改革。
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健全生態環保體制
●實施自然資源資產產權制度和有償使用制度改革。
●抓好生態環境保護綜合行政執法改革。
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推進政府機構改革
●繼續深入推進省級機構改革，加快完成市縣機構改革。
●深入推進政府“放管服”改革。
●抓好教育、醫療、警務管理、城市綜合執法等改革。
5
堅持擴大對外開放 提升經濟發展優勢
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放寬市場準入拓展開放領域
●貫徹國家大幅度放寬市場準入部署，全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。
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打造平臺載體提升開放水平
●高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區。
●全力拓展“四條絲路”。
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健全體制機制優化開放環境
●加快復制推廣自貿區經驗做法。
●加快國際貿易“單一窗口”建設，提升通關效率。
6
深入推進科技創新 加快增長動能轉換
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完善科技創新體系
●聚焦培育“四個一批”。
●堅持引進外部人才和培育本地人才并重。
●爭創國家重點實驗室等高端創新平臺。
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提升科技創新能力
●培育壯大技術轉移轉化市場。
●提升產業技術創新戰略聯盟建設水平。
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優化科技創新服務
●支持企業、高校、科研院所構建開放、協同、高效的共性技術平臺。
●建設省科技信息綜合服務平臺。
7
統籌推進城鄉建設 促進區域協調發展
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以“五個振興”為路徑大力實施鄉村振興戰略
●加快推進產業、人才、文化、生態、組織“五個振興”。
●穩定糧食產能，推進“四優四化”。
●培育新型職業農民。
●改善農村人居環境。
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以推進城市高質量發展為目標全面開展百城建設提質
●推動百城建設提質工程由試點先行到全面鋪開。
●積極打造智慧城市。
●加強綠色園林城市建設。
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以中心城市建設為引領加快中原城市群一體化
●優化城市空間布局。
●加快推進縣域經濟高質量發展。
●統籌戶籍制度改革和城鎮基本公共服務均等化。
8
加快實施重大工程 強化基礎支撐能力
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加快構建便捷暢通的綜合交通體系
●以高速公路、骨干鐵路和航空樞紐為主體，建設貫通南北、連接東西的現代立體綜合交通體系。
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加快構建興利除害的現代水網體系
●加快十大水利工程建設，構建現代水網體系。
●提高防洪除澇能力。
●讓人民群眾喝上安全水。
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加快構建低碳高效的能源支撐體系
●持續推進能源外引通道建設，實現省內互聯互通，優化能源結構布局。
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加快構建綠色循環的生態環境體系
●深入開展山水林田湖草一體化生態保護和修復，統籌建設森林、濕地、流域、農田、城市五大生態系統。
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加快構建高效泛在的信息網絡體系
●實施一批重大信息網絡基礎設施項目。
●推進下一代互聯網規模部署和千兆城市建設。
9
大力發展社會事業 提高公共服務水平
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堅持教育優先發展
●落實立德樹人根本任務，促進學生德智體美勞全面發展。
●加強教師隊伍建設，改善教師工作生活條件。
●維護校園安全。
●健全學生資助制度。
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提高人民健康水平
●全面推進縣域綜合醫改。
●加快發展“互聯網＋醫療健康”。
●促進優質資源互聯共享。
●廣泛開展全民健身活動。
●深化食品安全省建設，加強疫苗等藥品安全監管。
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促進文化發展繁榮
●深入推進華夏歷史文明傳承創新區建設，加快打造文化強省。
●積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚焦裕祿精神、紅旗渠精神、愚公移山精神。
●抓好新時代文明實踐中心建設，深化群眾性精神文明創建。
●繁榮藝術創作，豐富文化生活。
●深入開展“掃黃打非”。
●打造新型主流媒體。
10
加大民生保障力度 切實增進人民福祉
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辦好民生實事
●新增城鎮就業110萬人。
●實施80歲以上老人高齡津貼制度。
●繼續免費開展婦女宮頸癌和乳腺癌篩查、預防出生缺陷產前篩查和新生兒疾病篩查。
●實施殘疾兒童康復救助。
●開展農村人居環境“千村示范、萬村整治”工程。
●持續改善大氣環境質量，全省空氣優良天數比例達到59.5％。
●實施“百縣通村入組工程”，新改建農村公路5000公里以上。
●新建和改擴建城鄉幼兒園1000所，新增學位10萬個。
●完成3000個電網薄弱行政村電網改造。
●加快縣（市）人民醫院提質升級。
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穩定擴大就業
●實施失業保險援企穩崗“護航行動”。
●積極推進公共就業服務專項活動，持續實施全民技能振興工程。
●做好“僵尸企業”處置和過剩產能化解中職工安置工作，開展各類職業培訓300萬人次，新增農村勞動力轉移就業40萬人。
●支持農民工等群體返鄉下鄉創業，新增創業人員20萬左右。
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加強社會保障
●大力實施全民參保計劃，實現城鄉居民基本養老保險基金省級管理、企業養老保險基金省級統收統支，繼續提高城鄉居民基礎養老金最低標準，繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。
●實施工傷保險基金省級統籌。
●完善城鄉居民醫保門診統籌制度。
●提高城鄉低保、特困供養、孤兒養育等保障標準，加強殘疾人權益保障。
●推動房地產市場平穩健康發展，完善住房市場體系和住房保障體系，新開工棚改安置房15萬套左右，更好解決群眾住房問題。
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創新社會治理
●學習推廣“楓橋經驗”，全面加強基層社會治理。
●加強社會治安防控體系建設，推動掃黑除惡專項斗爭縱深發展。
●加強國防教育、國防動員和國防后備力量建設，支持國防和軍隊改革。
●加強民族宗教工作基層基礎建設。
●做好外事、僑務、港澳、對臺工作。
加強政府自身建設 全面提高履職能力和服務水平
●樹牢“四個意識”，堅定“兩個維護”
●弘揚法治精神，嚴格依法行政
●牢記為民宗旨，保持清正廉潔
●提高能力素質，錘煉過硬本領
●始終恪盡職守，勇于擔當作為
