河南省人民政府關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的實施意見
豫政〔2018〕35號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院關于加強質量認證體系建設促進全面質量管理的意見》（國發〔2018〕3號），深入實施質量強省戰略，扎實推進質量提升行動，現結合我省實際提出以下實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨中央、國務院關于質量發展工作的重大戰略部署，深入貫徹落實省委十屆六次全會精神，堅持質量第一、效益優先，推進質量強省建設，聚焦促進全面質量管理，運用國際先進質量管理標準和方法，構建統一管理、共同實施、權威公信、通用互認的質量認證體系。把加強質量認證體系建設作為推進供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，突出市場主體地位，強化政府引導作用，促進政府職能轉變，創新質量發展機制，激發質量提升動能，全面提高質量管理水平，顯著增強我省經濟質量優勢，推動經濟社會高質量發展。
（二）主要目標。通過3—5年努力，我省質量認證體系進一步完善，質量認證公信力和權威性顯著增強，質量認證服務經濟社會發展的功能充分釋放，質量認證覆蓋率、檢驗檢測認證機構高新技術企業認定占比超過全國平均水平且持續上升。到2022年，質量認證覆蓋率達到5%以上，強制性產品認證達到全覆蓋，檢驗檢測認證機構營業收入達到150億元。各類企業組織尤其是中小微企業的質量管理能力明顯增強，主要產品、工程、服務尤其是消費品、食品、農產品的質量水平明顯提升，形成一批具有國內外競爭力的質量品牌。
二、重點任務
（一）大力推廣質量管理先進標準和方法。
1.推廣先進質量管理工具。積極采用國際先進質量管理標準，推廣全面質量管理、六西格瑪、精益管理等國際先進質量管理方法，積極開發運用追溯管理、供應鏈管理、業務連續性管理等適應新業態需求的質量管理工具。鼓勵企業運用質量認證方式加強質量管理，推動質量管理先進標準和方法向一、二、三產業和社會治理等領域全面延伸。發揮行業主管部門作用，推動質量管理通用要求與行業特殊要求相結合，總結推廣質量管理先進行業企業的成果、經驗。發揮國有企業、龍頭企業的“主力軍”作用，開展企業質量管理“領跑者”行動，帶動各行業質量管理水平整體躍升。（牽頭單位：省質量強省戰略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰略工作領導小組成員單位）
2.完善先進質量管理方法推廣網絡。在省級層面建立國家和國際性先進質量和生產力促進中心，建設和運營先進質量管理方法推廣網絡，強化自主研究，消化吸收國內外質量管理、成本控制、生產率提升等先進理念、知識、方法和技術。積極推廣國內外先進的質量管理理念和方法，將質量管理的成功經驗和先進方法向產業鏈兩端延伸推廣。（牽頭單位：省質量強省戰略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰略工作領導小組成員單位）
3.轉變政府質量治理方式。各級政府部門特別是行業主管部門要轉變政府職能和管理方式，運用卓越績效等先進質量管理方法，創新質量發展機制，以推廣質量管理標準為基礎，引入第三方質量治理機制，推動一個一個行業抓質量提升。在一、二、三產業和社會治理領域全面推行質量管理體系認證的同時，在農業生產領域重點推行“三品”（無公害農產品、綠色食品、有機農產品）認證和GAP（良好農業規范）認證；在化工、冶金等高耗能行業重點推行能源管理體系認證；在冶金、建材、造紙等高污染行業重點推行環境管理體系認證；在?；返雀呶Ｗ鳂I行業重點推行職業健康安全管理體系認證；在食品藥品安全領域重點推行食品安全管理體系認證和HACCP（危害分析及關鍵控制點）認證；在金融和信息技術產業領域重點推行信息安全管理體系認證；在知識產權保護領域重點推行知識產權管理體系認證；在文化、教育、旅游、養老、物流等服務業領域重點推行服務認證，推動星級賓館、星級旅游景區質量管理體系認證全覆蓋。（牽頭單位：省質量強省戰略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰略工作領導小組成員單位）
（二）推動重點領域質量認證。
4.以質量認證促進鄉村振興。堅持質量興農、綠色興農、結構興農、品牌強農，加強涉農領域檢驗檢測認證體系建設，大力開展有機、綠色、無公害農產品認證，推動大幅度增加綠色優質農產品供給。大力推行GAP生產，在小麥、玉米、蔬菜、果品等優勢領域建設一批認證示范項目，開展國家有機產品認證示范區創建活動，打造一批高端農產品認證品牌。在美麗鄉村、田園綜合體、鄉村旅游、農村電商等領域積極推行質量管理體系、環境管理體系等認證。（牽頭單位：省農業廳、質監局；責任單位：省住房城鄉建設廳、商務廳、環保廳、旅游局等）
5.以質量認證服務“三區”建設。建立覆蓋中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區多領域的認證評價體系，實施新產業、新動能標準領航工程，開展質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、能源管理體系認證。到2022年，力爭“三區”質量管理體系、環境管理體系、職業健康安全管理體系、能源管理體系認證覆蓋率超過全省平均水平。（牽頭單位：省發展改革委、質監局、科技廳；責任單位：省工業和信息化委、交通運輸廳、商務廳、食品藥品監管局、統計局、鄭州海關等）
6.以質量認證推動制造業升級。圍繞爭創“中國制造2025”國家級示范區，著眼于推進制造業“綠色化、智能化、技術化”改造，在工業生產領域大力推行質量管理體系、環境管理體系、能源管理體系、職業健康安全管理體系和節能低碳產品認證，形成質量效益發展新動能。廣泛開展質量管理體系升級行動，運用新版ISO9001質量管理體系等國際先進標準、方法提高認證要求，推動已獲得ISO9000質量管理體系認證的企業全部實現換版升級。發揮行業協會、專業機構等社會組織職能，引導推動各類企業尤其是貧困地區企業、服務性企業、中小微企業獲得質量管理體系認證，每年新增證書2000張以上。（牽頭單位：省質監局、工業和信息化委；責任單位：省政府國資委等）
7.以質量認證帶動對外經貿發展。深化質量認證國際互認合作，推動檢驗檢測認證與對外投融資、建設項目配套服務，以中國（河南）自由貿易試驗區、鄭州航空港經濟綜合實驗區及“一帶一路”沿線國家為重點，加強“走出去”政策研究，在行政審批、認可服務、創新支持等方面為檢驗檢測認證服務出口集中區域提供支持，推動我省產品、技術、裝備、工程、服務“走出去”。針對我省產品主要出口國家和地區，指導和推動我省出口企業開展國際標準管理體系認證和產品認證。鼓勵外資品牌、省外知名品牌檢驗檢測認證機構進入我省檢驗檢測認證市場，引進國外先進認證標準、技術和服務，擴大省內短缺急需的檢驗檢測認證服務進口；支持省內檢驗檢測認證機構拓展國際業務，參與“一帶一路”建設和對外貿易重大項目，推動我省更多的產品、工程、服務加入雙多邊認證互認體系，實現“一個標準、一次檢驗、一張證書、跨境通行”。（牽頭單位：省商務廳、鄭州海關、質監局；責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、農業廳、省政府金融辦、省食品藥品監管局等）
（三）推動質量認證創新發展。
8.積極推動高端認證。圍繞鄉村振興、制造業升級、服務業提質等發展戰略，對接新一代信息技術、高端裝備、新能源新材料、醫養健康、綠色化工、現代高效農業、文化創意、精品旅游、現代金融等產業，組織制定一批代表河南優勢、體現卓越品質、引領行業發展的產品、服務認證標準，開展滿足高端化、品質化消費需求的評價活動。推動國內外有影響的檢驗檢測認證機構成立認證聯盟，引入國際通行的第三方評價機制，按照政府推動、企業自愿、標準引領、市場運作的原則，對我省優質產品和服務開展高端認證，推動我省產品、服務品牌高端化。（牽頭單位：省質監局、鄭州海關；責任單位：省工業和信息化委、農業廳、住房城鄉建設廳、商務廳、林業廳、衛生計生委、食品藥品監管局、旅游局等）
9.嚴格強制性認證。發揮強制性認證“保底線”作用，對涉及安全、健康、環保等方面的產品依法實施強制性認證。凡列入國家強制性認證目錄的產品，必須依法取得強制性認證方可生產、銷售，嚴禁未獲強制性認證的產品進入市場。積極推進強制認證制度改革，根據企業管理水平和誠信狀況，實施分類管理，引入企業“自我聲明”方式，簡化優化認證程序，鼓勵企業加快提質升級。加強對強制性產品認證活動的監督，重點開展建材裝飾、低壓電器、電線電纜、消防產品、兒童玩具等強制性認證產品專項監督檢查，保障國家強制性認證制度實施和產品質量安全。（牽頭單位：省質監局、鄭州海關；責任單位：省發展改革委、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、工業和信息化委、林業廳、衛生計生委等）
10.簡化規范資質認定程序。著力破除審批服務中的體制機制障礙，探索建立跨行業部門的聯合評審機制，積極推動“五減”（減程序、減環節、減時間、減收費、減申請材料）。對符合相關規定的檢驗檢測機構，逐步采取文件審查、采信機構自我聲明等方式，快捷作出是否準予延續、變更資質的決定。積極推行網上審批，實現申請、審批、發證全流程網上辦理，提高便利度和滿意度。鼓勵檢驗檢測認證機構為企業提供檢驗檢測認證“一體化”解決方案和“一站式”服務，降低企業制度性交易成本。（牽頭單位：省質監局；責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、公安廳、司法廳、國土資源廳、環保廳、衛生計生委、人防辦、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、食品藥品監管局等）
（四）加強認證活動事中事后監管。
11.健全認證監管體系和機制。加強認證監管能力建設，充實基層認證監管力量，推動部門聯動監管，強化行業自律和社會監督，形成多元共治。創新認證監管機制，充分運用大數據技術和信息共享平臺，推行“互聯網+認證監管”、可追溯監管，向社會公開質量認證信息，建立健全質量認證全過程追溯機制，完善風險預警、信息通報、倒查追溯等措施。健全政府、行業、社會多層面認證采信機制，完善鼓勵企業參與自愿性認證活動的激勵措施，推動實施質量認證責任保險等政策。（牽頭單位：省質監局、鄭州海關；責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、科技廳、公安廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、食品藥品監管局、糧食局、河南保監局等）
12.加大認證監管工作力度。按照“雙隨機、一公開”監管要求，面向問題集中領域，開展“認證亂象”專項整治行動，加強對檢驗檢測認證機構和認證活動的監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造、冒用、買賣認證證書或者認證標志等行為，促進檢驗檢測認證市場規范有序發展。（牽頭單位：省質監局；責任單位：省工業和信息化委、公安廳、司法廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、衛生計生委、工商局、安全監管局、食品藥品監管局、糧食局、鄭州海關等）
13.嚴格落實從業機構及人員責任。嚴格落實從業機構對檢驗檢測認證結果的主體責任，落實“誰出證誰負責，誰簽字誰擔責”，健全對參與檢驗檢測認證活動從業人員的全過程責任追究機制。行業主管部門要推行從業機構公開承諾和信息公示制度，建立從業機構和從業人員的誠信檔案，完善永久退出和終身禁入等失信懲戒機制，提高違法失信成本。（牽頭單位：省質監局、發展改革委；責任單位：省工業和信息化委、公安廳、司法廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、水利廳、衛生計生委、工商局、安全監管局、食品藥品監管局、糧食局、鄭州海關等）
（五）培育發展檢驗檢測認證服務業。
14.鼓勵推動行業機構改革發展。打破部門壟斷和行業壁壘，鼓勵和支持社會力量開展檢驗檢測認證業務，加大政府購買服務力度，營造各類主體公平競爭的市場環境。制定促進檢驗檢測認證服務業發展的產業政策，對符合條件的檢驗檢測認證機構給予高新技術企業認定。推動我省檢驗檢測認證關鍵技術研究，在省科技計劃中予以支持。鼓勵組建產學研用一體化的檢驗檢測認證聯盟，推動檢驗檢測認證與產業經濟深度融合。加快推進檢驗檢測認證整合，明確公益類檢驗檢測機構職能職責定位，推動具備條件的經營性檢驗檢測機構事業單位與政府部門脫鉤、轉企改制，完善過渡政策。鼓勵對檢驗檢測機構進行跨區域、跨行業整合，推進檢驗檢測機構以資產、人員、設備等資源為紐帶，進行橫向、縱向整合，建立門類齊全、服務高效、核心競爭力較強的綜合檢驗檢測機構，培育一批操作規范、技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國內國際影響力的檢驗檢測集團，推動檢驗檢測認證服務業做優做大做強。（牽頭單位:省質監局、編辦、科技廳；責任單位：省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、公安廳、司法廳、人力資源社會保障廳、環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業廳、林業廳、衛生計生委、食品藥品監管局、糧食局）
15.提升行業綜合服務能力。加快國家質檢中心鄭州綜合檢測基地建設，支持鄭州高新技術產業開發區、許昌市等具備條件的區域創建國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區，加強公共服務平臺基礎設施建設，推動檢驗檢測認證服務業集聚發展。充分依托區域型綜合檢驗檢測認證公共服務平臺和專業型產業檢驗檢測認證公共服務平臺，重點提升對食品、裝備制造、能源、環境、電子信息、消費品等領域的支撐服務能力，形成以檢驗檢測認證為“連接器”的產業聚合新模式。積極推動建立服務軍民融合產業發展的通用檢驗檢測認證體系。（牽頭單位：省發展改革委、質監局；責任單位：省科技廳、財政廳、環保廳、交通運輸廳、工業和信息化委、軍民融合辦等）
三、組織保障
（一）加強組織領導。省質量強省戰略工作領導小組要發揮牽頭協調作用，通過領導小組成員單位聯席會議制度，加強部門間政策銜接、規劃引導和工作協調。要建立日常監管和重大行動聯動機制，健全信息互換、監管互認、執法互助機制，共同推動工作落實。各級政府要將質量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經濟社會發展規劃，制定工作方案，明確工作目標、責任分工、措施進度，推動各項重點任務落實到位。（牽頭單位：省質量強省戰略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰略工作領導小組成員單位）
（二）加強綜合保障。各級政府要加大對質量認證體系建設、檢驗檢測認證活動事中事后監管等工作的財政投入力度；制定政府購買檢驗檢測認證服務、鼓勵優先采購獲得認證企業及產品等政策措施，健全檢驗檢測認證采信機制。要加快培養和引進檢驗檢測認證緊缺人才，加強檢驗檢測認證學科教育和專業人才隊伍建設。完善檢測認證統計分析機制，加大對質量認證信息共享等公共服務平臺建設的財政支持力度。（牽頭單位：省質監局、財政廳；責任單位：省發展改革委、教育廳、科技廳、省政府法制辦、省人力資源社會保障廳、統計局）
（三）加強宣傳引導。深入開展群眾性宣傳活動，大力弘揚質量文化，傳播先進質量管理方法，普及質量認證知識，推廣質量認證標桿企業或者示范區及獲得質量認證的產品，加強信息發布和政策解讀，及時回應社會關切，合理引導生產消費，增強市場信心，激發質量提升動能，提高全社會質量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業家精神，讓追求卓越、崇尚質量成為全社會的價值導向和時代精神。（牽頭單位：省政府新聞辦、省新聞出版廣電局；責任單位：省工業和信息化委、教育廳、人力資源社會保障廳、文化廳、質監局）
（四）加強考核評價。各級政府要將質量認證工作納入政府績效考核和質量工作考核內容，確保加強質量認證體系建設、促進全面質量管理的各項決策部署落地。各地、各部門要將質量認證工作作為實施質量強省戰略、開展質量提升行動的重要舉措，把質量認證體系建設納入質量提升行動總體方案，細化分解任務，加大推進力度，強化督察督辦，抓好試點示范，全面提升質量管理水平，努力建設質量強省，加快推動我省經濟社會高質量發展。（牽頭單位：省質量強省戰略工作領導小組辦公室；責任單位：省質量強省戰略工作領導小組成員單位）
河南省人民政府
2018年11月13日
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