水利部辦公廳生態環境部辦公廳關于印發全面推行河長制湖長制總結評估工作方案的通知
辦河湖函〔2018〕1509號
為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于全面推行河長制的意見》，根據水利部、原環境保護部《水利部、環境保護部關于印發貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案的函》（水建管函〔2016〕449號）要求，水利部、生態環境部將于近期組織開展全面推行河長制湖長制總結評估，水利部發展研究中心作為預算項目管理單位，將通過招標選取第三方評估單位具體實施。為做好總結評估工作，我們組織制定了《全面推行河長制湖長制總結評估工作方案》（以下簡稱《工作方案》），現予印發。
請各?。ㄗ灾螀^、直轄市）按照《工作方案》要求，抓緊做好總結評估準備工作，2018年12月至2019年1月，按照要求完成自評估工作，成果提交第三方評估單位。2019年1－2月，由第三方評估單位開展抽樣核查和總結評估。
聯系人及聯系方式：
1.水利部河湖管理司河湖長制工作處
李春明 010-63203224
2.生態環境部水生態環境司綜合處
郭瑾瓏 010-66556268
3.水利部發展研究中心
劉小勇 010-63204231
4.生態環境部環境規劃院
姚瑞華 010-84923041
根據河長制湖長制工作部署和總體要求，提出全面推行河長制湖長制總結評估工作方案如下。
一、總結評估背景
中共中央辦公廳、國務院辦公廳先后于2016年11月和2017年12月印發《關于全面推行河長制的意見》（以下簡稱《意見》）、《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），提出到2018年年底前全面建立河長制湖長制。為貫徹落實《意見》精神，2016年12月，水利部、原環境保護部聯合印發了《水利部、環境保護部貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確提出：“水利部、環境保護部將在2017年底組織對建立河長制工作進展情況進行中期評估，2018年底組織對全面推行河長制情況進行總結評估。”
按照《實施方案》要求，2017年年底，水利部、原環境保護部組織開展了全面建立河長制工作中期評估，水利部發展研究中心會同原環境保護部環境規劃院，承擔了具體評估工作。
依據《意見》《指導意見》《實施方案》提出的工作任務和時間節點，各級黨委政府高度重視，高位推進，截至2018年6月底，河長組織體系全面建立，全國31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）共明確省、市、縣、鄉四級河長30多萬名，29個省份還將河長體系延伸至村，設立村級河長78萬名；各地建立了河長會議制度、信息共享制度、信息報送制度、工作督察制度、考核問責與激勵制度、驗收制度等制度，部分地方還出臺了河長巡河、工作督辦等配套制度，形成黨政負責、水利牽頭、部門聯動、社會參與的工作格局。一些省份還同步開展了涉河湖違章建筑物清除、河湖水域垃圾清理、入河排污口檢查整治、水污染治理、水生態修復、非法采砂專項整治、黑臭水體治理等專項行動，河湖面貌顯著改觀。
以現有工作為基礎，按照中央要求和《實施方案》明確的工作任務，對各省份全面推行河長制湖長制工作情況進行總結評估，提煉各地好的做法和典型經驗，分析存在的主要問題與面臨的困難，提出工作意見建議，對全面推行河長制湖長制各項工作任務落地生根、取得實效具有重要意義。
二、總結評估依據
（一）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于全面推行河長制的意見》的通知（廳字〔2016〕42號）；
（二）中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于在湖泊實施湖長制的指導意見》的通知（廳字〔2017〕51號）；
（三）《水利部、環境保護部關于印發貫徹落實〈關于全面推行河長制的意見〉實施方案的函》（水建管函〔2016〕449號）；
（四）《水利部貫徹落實〈關于在湖泊實施湖長制的指導意見〉的通知》（水建管〔2018〕23號）；
（五）水利部辦公廳環境保護部辦公廳關于建立河長制工作進展情況信息報送制度的通知（辦建管函〔2017〕18號）；
（六）水利部辦公廳關于印發全面推行河長制工作督導檢查制度的函（辦建管函〔2017〕102號）；
（七）水利部辦公廳關于加強全面推行河長制工作制度建設的通知（辦建管函〔2017〕544號）；
（八）水利部辦公廳關于明確全面建立河長制總體要求的函（辦建管函〔2017〕1047號）；
（九）各省份印發的全面推行河長制工作方案和在湖泊實施湖長制的意見、實施方案及工作要點等。
三、總結評估要求
（一）評估思路
全面貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照《意見》《指導意見》和《實施方案》等對全面推行河長制湖長制的部署和要求，以2017－2018年的工作推進情況和實施成效為重點，以省份為評估單元，定性與定量相結合，自評估與第三方評估相結合，按照確保每條河流要有河長、每個湖泊要有湖長以及從“有名”轉向“有實”、從全面建立到全面見效，實現名實相副的目標要求，對各省份截至2018年底的全面推行河長制湖長制工作進行總結評估，提出總結評估報告，為決策提供技術支撐。
（二）評估原則
實事求是，客觀公正。以各省份實際工作進展和取得的成效為基礎，以獲取的真實信息為依據，對照中央要求的各項目標任務，客觀分析工作進展情況，提出的評估結論準確可靠。
上下聯動，嚴控質量。按照統一部署的總結評估要求，各省份如實統計和填報有關數據，嚴格把控各項數據的真實性和準確性。第三方評估單位組織對各省份自評估情況進行抽樣核查，確保評估工作成果質量可信可靠。
科學合理，易于操作。在評估內容選擇、評估方法選取和評估指標設置及賦分等方面，緊緊圍繞中央提出的目標任務，各項指標和技術方法科學合理，易于操作。
（三）范圍與時間
總結評估以省級行政區為評估單元，范圍為31個?。ㄗ灾螀^、直轄市）。數據采集時間截至2018年12月31日。
四、總結評估主要內容
根據《意見》《指導意見》精神，主要從“有名”“有實”兩個方面對各省份全面推行河長制湖長制情況進行總結評估，推動各地河長制湖長制工作從全面建立到全面見效，做到名實相副。
（一）“有名”主要內容
按照“每條河流要有河長了”的目標要求，對31個省份全面建立河長制湖長制“有名”方面進行總結評估。對遼寧、廣西、西藏、陜西、甘肅、新疆6個2018年6月底前全面建立河長制的省份進行重點抽檢。
評估主要內容包括：河長湖長組織體系建設（總河長、分級分段河長、各級湖長設立情況），制度建設情況，河湖管護長效機制建設情況（部門協作機制、資金投入機制、公眾參與機制）等。
（二）“有實”主要內容
按照細化實化六大任務，聚焦管好盛水的“盆”、護好“盆”中水的工作要求，重點從河長湖長履職情況、工作組織推進情況、河湖管理保護及成效等方面進行總結評估。
1.河長湖長履職情況。根據制定的年度工作方案（計劃）、已開展的工作以及組織開展專項行動等河湖管理保護情況，綜合分析河長湖長履職情況。
2.工作組織推進情況。主要包括：工作部署情況，督導檢查開展情況，考核問責情況，河湖“清四亂”及相關專項行動情況，以及執法監督、培訓、宣傳、公眾參與等其他工作開展情況。
3.河湖管理保護及成效。主要包括：河湖管理范圍劃定情況、水域岸線管理保護、河湖治理、水污染防治、水環境治理及成效等。
具體評估指標和賦分標準，由招標選取的第三方評估單位按要求擬定。
五、總結評估方法
采用定性與定量相結合的方法，以定量評估為主。根據中央全面推行河長制湖長制工作任務及要求，將需要評估的內容細化分解為單項評估指標，對每項指標工作進展情況進行賦分，所有得分合計為評估總分值，滿分為100分。水利部、生態環境部暗訪督查和第三方評估單位現場抽查發現的問題，根據賦分要求扣減相應指標的分值。
采取自評估和第三方評估相結合的方式。以?。ㄗ灾螀^、直轄市）為評估單元，各省份按要求開展自評估。由招標選取的2家評估單位分別對各省份自評估情況進行現場抽樣核查和社會滿意度調查，每家評估單位在每個省份分別隨機抽取不少于3個地級行政區、每個地級行政區隨機抽取不少于2個縣級行政區，進行抽樣核查和社會滿意度調查。
六、工作組織實施
（一）工作組織
總結評估工作由水利部、生態環境部負責，水利部河湖管理司和生態環境部水生態環境司組織。水利部發展研究中心為總結評估工作的預算項目管理單位，負責招標選取2家第三方評估單位。
（二）任務分工
水利部河湖管理司和生態環境部水生態環境司負責指導總結評估全面工作，負責相關行政協調，審核有關文件材料，組織召開總結評估動員會議并進行工作部署安排。
水利部發展研究中心為總結評估工作的預算項目管理單位，依法依規選取第三方評估單位，在各省份自評估、第三方評估等工作完成后，按照項目預算管理要求編寫項目總結報告。
2家第三方評估單位承擔全面推行河長制湖長制總結評估的具體工作，按照要求編寫總結評估技術文件，提出評估指標體系，在各省份自評估基礎上，獨立、并行開展總結評估工作，分別進行抽樣核查，核實相關數據，編寫評估報告，按時保質保量提交。
（三）進度安排
根據相關要求和實際工作量，進度安排如下：
開展前期工作（2018年9月前）:根據全面推行河長制湖長制相關工作要求，編寫總結評估工作方案。
選取承擔單位（2018年9-11月）:按照相關的招標要求，組織開展招投標工作，招標選取2家第三方評估單位。
編寫技術文件（2018年11-12月）:水利部發展研究中心聯合生態環境部環境規劃院指導第三方評估單位編寫總結評估技術文件，制定評估指標體系，開展試評估工作。
召開總結評估動員視頻會議（2018年12月）:按照總結評估相關要求，召開各省份和相關單位參加的總結評估動員視頻會議，水利部、生態環境部領導參加并進行工作部署。
開展自評估（2018年12月-2019年1月）：各省份按照要求，開展自評估，成果提交第三方評估單位。
開展總結評估（2019年1-2月）：第三方評估單位開展抽樣核查和總結評估，提出總結評估報告。
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