河南省人民政府關于實施四水同治加快推進新時代水利現代化的意見
豫政〔2018〕31號
各省轄市、省直管縣 (市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,加快實施水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理,全面開啟新時代我省水利現代化建設新征程,現提出以下意見,請認真貫徹落實。
一、重大意義
水是生命之源、生產之要、生態之基。興水利、除水害,事關人類生存、經濟發展、社會進步。新中國成立以來,特別是黨的十八大以來,我省水利事業快速發展,為保障水安全、改善水生態、促進經濟社會可持續發展做出了突出貢獻。但必須認識到,人多水少、時空分布不均、水資源自然分布與經濟社會發展空間布局不相匹配是我省的基本省情水情。同時,我省地表水污染、地下水超采、濕地萎縮、河湖斷流等水環境、水生態問題突出,水利基礎設施網絡不完善,水資源統籌調配能力不強,部分地區水資源過度開發,治水興水法規、體制、機制、政策、制度不健全。水源不夠、水量不足、水質不優、水工程不多等問題已成為制約我省經濟高質量發展的“水瓶頸”。
當前,中國特色社會主義進入新時代,治水興水迎來了難得的戰略新機遇。全省上下必須站在貫徹落實習近平生態文明思想、踐行新發展理念的高度,充分認識統籌解決水資源、水生態、水環境、水災害問題的緊迫性、重要性,積極回應人民群眾所思所想所盼,加快實施四水同治,推進水利現代化,為中原更加出彩提供堅實的水安全保障。
二、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,深入落實“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針和水資源、水生態、水環境、水災害統籌治理的治水新思路,以著力解決水資源保護開發利用不平衡不充分問題為主線,以全面保障水安全為目標,以“一縱三橫六區”水資源均衡配置為總體布局,以全面深化改革和科技創新為動力,扎實推進河長制湖長制落實,實行最嚴格水資源管理制度,實施國家節水行動,加快重大水利工程建設,持續提升水資源配置、水生態修復、水環境治理、水災害防治能力,以水資源的可持續高效利用助推全省經濟高質量發展。
(二)總體目標。到2020年,水資源利用效率和效益明顯提升,地下水超采得到進一步控制,河湖保護和監管明顯加強,綜合防災減災救災能力顯著提高。全省供水能力達到290億立方米,高效節水灌溉面積達到2600萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.616,萬元工業增加值用水量較2015年降低25%,四大流域水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例總體達到70%,水土流失治理度達到68%,農村居民集中供水率達到90%,全面解決貧困人口飲水安全問題。
到2025年,節水型社會基本建立,地下水開發利用基本實現采補平衡,四大流域水質優良比例持續提升,美麗河湖目標基本實現,現代化水治理體系和治理能力顯著提升,水安全保障能力進一步增強。年供水能力達到300億立方米,高效節水灌溉面積達到4000萬畝,農田灌溉水有效利用系數提高到0.63,萬元工業增加值用水量較2020年降低10%,水土流失治理度達到86%,農村集中供水率達到92%。
到2035年,全省水資源、水生態、水環境、水災害問題得到系統解決,節水型社會全面建立,城鄉供水得到可靠保障,水生態得到有效保護,水環境質量優良,防災減災救災體系科學完備,基本形成系統完善、豐枯調劑、循環暢通、多源互補、安全高效、清水綠岸的現代水利基礎設施網絡,水治理體系和治理能力現代化基本實現。
三、基本原則
(一)堅持高效利用水資源。堅持節水優先,將集約節約用水貫穿水資源開發利用、優化配置、管理保護的全過程。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,把水資源承載能力作為剛性約束。堅持水資源用途管制,統籌當地水、過境水、外調水,科學配置生活、生產、生態用水。
(二)堅持系統修復水生態。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持保護優先、自然恢復為主,實施山水林田湖草系統治理。統籌自然生態各要素,擴大森林、湖泊、濕地面積,涵養水源,加強地下水超采綜合治理,還給老百姓清水綠岸、魚翔淺底的景象,讓良好的水生態成為提高人民群眾獲得感的新增長點。
(三)堅持綜合治理水環境。堅持污染減排和生態擴容兩手發力,標本兼治、綜合施策、系統治理,全面鞏固和提升水環境治理成效。圍繞百城建設提質工程,做好“以水潤城”文章,建設水生態文明城市。嚴格水功能區監管,實施入河污染物減排限排,創新水污染治理和水環境保護體制機制。以建設美麗宜居村莊為導向,綜合整治農村人居環境,為老百姓留住鳥語花香田園風光。
(四)堅持科學防治水災害。貫徹落實“兩個堅持、三個轉變”防災減災救災新理念,堅持各級黨委和政府的領導和主導地位,落實責任、完善體系、整合資源、統籌力量,加快補齊防汛抗旱短板,全面提升抵御水旱災害的綜合防范能力,實現防汛工作“一個確保、三個不發生”目標。
四、重點任務
以雨水洪水中水資源化、南水北調配水科學化、黃河引水調蓄系統化、水庫供水最優化、水資源配置均衡化為重點,加快形成四大流域調水、全省配水、分市供水的復合型調配供水格局。
(一)實施國家節水行動。
1.強化水資源剛性約束。建立規劃水資源論證制度,編制國民經濟和社會發展規劃以及城鎮總體規劃、重大建設項目規劃必須開展規劃水資源論證,確保與當地水資源條件和防洪要求相適應。加快水資源環境承載能力預警機制建設,全面實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動。
2.加強節水宣傳教育和健全節水獎懲機制。積極推動省情、水情、節水宣傳教育進學校、進機關、進社區、進企業、進鄉村,增強公眾水安全、水憂患、水文化意識。加強對節水技術、節水產品研發和節水設施改造的政策資金支持。研究制定節水型城市創建及節水載體創建獎補政策。開展水效領跑者引領行動,推進合同節水。將節水成效、節水創建作為文明單位創建的重要內容。
3.開展農業節水行動。推進大中型灌區續建配套及節水改造,普及高效節水灌溉技術,實施區域化、規?；咝Ч澦喔?。優化農業種植結構,嚴控高耗水作物的種植面積。堅持先建機制、后建工程的原則,建立健全農業水價形成機制、農業水價精準補貼機制。
4.開展城鎮和工業節水行動。推進節水型社會達標建設, 實施城市供水管網漏損改造。推廣綠色建筑,新建公共建筑應安裝中水設施。在生態脆弱區、嚴重缺水區、地下水超采區,實行負面清單管理,嚴控新上或擴建高耗水、高污染項目。引導和促進工業結構和布局科學調整,加快淘汰落后產能。新建、改擴建項目要嚴格落實節水設施“三同時”制度。開展水效對標達標改造,促進廢水循環利用和綜合利用,實現廢水減量化。
(二)扎實推進河湖管理與保護。
1.嚴格河湖水域岸線管理保護。強化涉河建設項目管理,規范各類涉水行為。加快河湖、水利工程劃界確權,逐步建立水流產權制度。開展河湖水域岸線綜合整治行動,嚴格水生態空間管控。開展河道采砂整治行動,建立完善河道采砂管理長效機制。
2.加強水環境治理。深入實施碧水工程,打好水污染防治攻堅戰。實施入河排污口整治,優化入河排污口布局。開展集中式飲用水水源地環境保護專項行動,加強城市備用水源建設,保障飲水安全。加大城鄉水環境治理力度,實現城鄉河湖環境整潔優美、水清岸綠。
3.加快水生態修復。開展河流湖泊濕地水生態修復和生物多樣性保護。推進黃河、淮河、衛河等河流沿線天然濕地保護。在有條件的水庫湖泊、季節性河道和河(湖)口、入河排污口、污水處理廠尾水排放口等,因地制宜規劃建設人工濕地?？茖W確定重要河湖生態流量水量,完善江河湖庫聯合調度機制,保障河湖生態流量水量。建設南水北調中線工程、明清黃河故道、淮河、黃河等沿河游園濕地和沿岸生態廊道。建設生態清潔小流域、水源涵養林、水土保持防護林、經濟林和小型蓄水保土工程,全面推進水源涵養和水土保持工作。
(三)充分發揮南水北調中線工程綜合效益。
1.優化受水區水資源配置。受水省轄市、縣(市、區)要根據本地經濟社會發展布局和水資源環境承載能力,結合分配本地的南水北調水量指標,科學配置生活生產生態用水。加快規劃建設受水水廠及配套管網。
2.合理擴大供水范圍。開工建設登封、內鄉等16個新增供水工程。加快汝州、新鄭龍湖鎮等新增供水項目前期工作,及早開工建設。推進駐馬店、開封納入南水北調供水范圍的前期工作。
3.著力提高供水保障能力。充分利用沿線已有河庫,合理新建調蓄、連通工程,實現南水北調水與當地水的聯合調度。積極推進新鄭觀音寺、禹州沙陀湖等8處調蓄工程建設,論證建設白沙、趙灣等7座水庫與總干渠連通工程,提高南水北調中線工程供水保證率。
4.加大生態補水力度。受水省轄市、縣(市、區)要研究出臺補償政策,實施河道清淤疏浚,通過總干渠分水口門或退水閘,相機對沙潁河、賈魯河、衛河、共產主義渠、安陽河、鄭州龍湖等河湖進行生態補水。
(四)全面提升引黃供配水能力。
1.加快引黃工程建設。實施引黃涵閘設施提質改造,建設一批移動提水泵站,疏浚灘區引水干渠。加快33處引黃調蓄工程建設。建設小浪底北岸、小浪底南岸、趙口二期、西霞院4處灌區,打造“一軸兩翼”引黃清水走廊。
2.完善引黃管理機制。推進黃河干支流分水指標統籌調劑,優化引黃供水區水資源配置格局。按照跨行政區域引黃工程由上一級水行政主管部門管理的原則,理順跨區域引黃工程管理體制。優化完善引黃調度方案,加強引黃水量統一調度和精細化管理。
(五)加快推進重大水利工程建設。
1.加快重大骨干工程建設。按照“確有需要、生態安全、可以持續”的原則,集中力量建成一批戰略性、全局性重大水利工程。建成出山店、前坪2座大型水庫,開工建設引江濟淮工程(河南段),建設大別山革命老區引淮供水灌溉工程、袁灣等淮南支流大型水庫工程,實施宿鴨湖水庫清淤擴容及三門峽雞灣等中小型水庫工程,除險加固板橋水庫等一批病險水庫和大中型水閘。
2.加快水系連通工程建設。實施古汴河、衛河清淤疏浚工程,保護傳承大運河文化。適時推進豫東水系連通工程、南灣-出山店-薄山水庫淮水北上工程及引伊河入北汝河等連通工程建設。建設陸渾水庫—鄭州西水東引工程,開展小浪底水庫向鄭州輸水研究,支撐鄭州國家級中心城市建設。
(六)實施地下水超采區綜合治理。
1.壓減地下水開采總量。按照國家華北地下水超采治理的總體部署,優化地下水超采區經濟發展規模、布局與結構,嚴控高耗水產業和種植業。實施公共供水管網覆蓋范圍內地下水井封停和南水北調中線工程受水區地下水壓采行動。
2.加快水源置換工程建設。在南水北調中線工程受水區、引黃供水區、引調水工程受水區,加快替代水源工程建設。推動城鎮供水管網向周邊村莊延伸覆蓋,山丘區因地制宜建設中小微型蓄水工程,壓減鄉村地下水開采。
3.嚴格地下水監管。嚴格地熱水、礦泉水以及地熱能開發項目取水許可,依法規范取用地下水項目的審批監管。實行嚴格的地下水禁限采管理制度,地下水禁限采區一律不準新增地下水開采量,確有必要新增的必須實施等量或減量置換。實施國家和省級地下水監測工程。
(七)加強水災害防治。
1.強化防洪薄弱環節建設。持續實施衛河、共產主義渠、賈魯河等11條重要支流和中小河流治理,實施重點平原洼地治理,完成老王坡、泥河洼等淮河流域蓄滯洪區建設,繼續推進白寺坡、良相坡等海河流域蓄滯洪區建設。加快推進黃河灘區居民遷建。實施南水北調中線防洪影響處理后續工程。繼續實施重點山洪溝治理。推進小浪底、丹江口水庫等庫周地質災害處理工程。加快完善山洪災害監測預警體系。
2.強化防汛抗旱能力建設。推進基層防汛預報預警體系和群策群防體系建設,健全防汛抗旱預案體系和應急管理機制,完善防汛抗旱指揮系統。加快城鄉抗旱應急水源工程建設。建立“天-空-地”一體水旱災害監測預報預警網絡。加強多層次應急救援力量,提升搶險救災隊伍、物資和裝備統籌保障能力。
(八)強化鄉村水利基礎設施建設。
1.實施農村人居環境整治三年行動。推進農村生活污水治理,開展鄉村生態清潔小流域建設,實施農村清潔河道行動。整修小水窖、小水池、小泵站、小塘壩、小水渠,改善農業生產條件和農村人居環境。
2.有序發展規?；泄┧?。2020年完成農村飲水安全鞏固提升工程。推進農村供水工程提檔升級、配套改造、聯通并網,建設規?；┧こ?。健全工程管理機構,完善工程良性運行體制機制,探索政府、企業、社會多元化管理運營模式。
3.持續加強農田水利建設管理。明晰小型水利設施產權,明確管護主體,健全基層水利服務體系。以田間工程配套、雨水集蓄利用為重點,加快灌區末級渠系改造,打通農田水利“最后一公里”。
(九)科學調配水資源。
1.完善水資源調度體系。開展水庫動態汛限水位研究。完善水利工程、梯級水庫群、水網運行調度方案和應急水量調度預案,實施跨流域、跨區域水資源調度。建立水資源監測預警評估體系,全面提升水資源監測預警能力。建立健全天上水、地表水、地下水“三水”聯合調度長效機制。
2.雨水洪水中水資源化。推進水庫增容擴容、水系連通、河湖調蓄等工程建設,攔蓄洪水。加快海綿城市、濕地建設,充分利用水保工程、自然洼地、水池水窖等集蓄雨水。增強城鄉污水深度處理能力, 提升中水、礦坑水等非常規水資源化利用水平。
(十)加快智慧水利建設。利用物聯網、衛星遙感、無人機、視頻監控等技術和手段,持續完善監測網絡,構建水文水資源、河湖水域岸線、水土流失、水工程、水生態、水環境等涉水信息全要素動態感知的監測監控體系。利用互聯網、云計算、大數據等先進技術,整合各類涉水信息管理平臺,建設高速、泛在的水利信息網絡。優先推進防汛抗旱、水資源管理、農村水利、水土保持、河湖管理、大壩安全監測等智慧水利建設。新建水利工程要把智慧水利建設內容納入設計方案和投資概算,已建水利工程要加快智慧化升級改造。
五、保障措施
(一)加強領導, 協同聯動。四水同治事關中原更加出彩,各級、各部門必須扛起四水同治的政治責任和使命擔當。省政府成立由主要領導掛帥,分管領導主抓,相關部門主要負責同志參與的領導機構,高位推動,全面實施。實行四水同治市(縣)長負責制,建立政府推動、部門聯動的領導機制。細化明確各級政府和各有關部門責任,構建領導有力、責任清晰、協同聯動的工作推進體系。
(二)依法治水, 強化監管。完善水法規規章和制度體系,全面加強水事綜合執法,為四水同治提供良好的法治環境。加快修訂地方性水法規,研究制定水資源管理條例、地下水管理辦法等地方性法規、規章,建立完善防汛抗旱、水土保持、農田水利、水利工程建設、河道采砂管理、水權交易等制度體系。探索部門之間聯合監督檢查、聯合執法機制,加大日常執法巡查和現場執法力度,嚴厲打擊非法取水、非法排污、非法采砂、違法設障、侵占河湖水域岸線等破壞水環境、危害水生態、影響水安全的水事違法行為,用法律、法規、體制、制度保障和推進水利現代化。
(三)深化改革,促進發展。全面推行河長制湖長制。落實最嚴格水資源管理制度,把以水定需作為經濟社會發展的紅線、不可逾越的底線。完善水價水權水市場形成機制,讓市場在資源配置中起決定性作用,更好發揮政府對市場的宏觀調控和市場監管作用。按照誰污染、誰補償的原則,推動建立河湖生態補償機制。建立健全市場化、專業化和社會化的水利工程建設管理體系。全面深化改革,推進四水同治體制機制制度創新,加快構建系統完備、科學規范、運轉高效、立體多元的水治理體系。
(四)科技創新,規劃引領。加強水利基礎研究,推進水利先進技術和產品研發,強化政府引導、推動和支持,建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的水利技術創新體系,促進水利科技成果轉化和推廣。充分發揮規劃的引領和約束作用,編制與空間規劃銜接融合的總體規劃及相關專項規劃,形成四水同治規劃體系。各省轄市、縣(市、區)要編制本行政區實施方案,建立健全推進機制,加快項目實施。落實用地政策,加強土地保障。
(五)創新融資,加大投入。省直相關部門要積極爭取國家政策和資金支持。各級政府要研究制定支持實施四水同治投資政策,加大公共財政支持和投入力度,基本建設資金、財政專項資金、地方政府債券要向四水同治工程項目傾斜。出臺省級及以下水利領域財政事權和支出責任劃分辦法,構建事權清晰、權責一致的水利基礎設施投入責任體系。創新投融資模式,鼓勵和支持社會資本投入水利建設與運營,多渠道籌措建管資金。
(六)加強督導,嚴格考核。建立督導督查制度和問責機制,對主動作為、成效顯著的予以表揚激勵;對措施不力、消極等待、進度緩慢的通報批評,視情節依紀依規問責追責,并與農田水利基本建設“紅旗渠精神杯”評比掛鉤,實行一票否決。將最嚴格水資源管理制度和四水同治任務完成情況納入政府績效考評體系,對考核結果予以通報并向社會公布,同時作為領導班子和領導干部獎懲的重要依據。
河南省人民政府
2018年9月24日
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