交通運輸部關于認真做好冬季安全生產工作的緊急通知
交安監明電〔2018〕14號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），中遠海運、招商局、中交建設集團，長江、珠江航務管理局，部內各司局：
目前，正處秋冬季節更替，氣候多變，歷來是交通運輸安全生產的關鍵時期，安全風險聚增，事故易發多發。特別是近期連續發生兩起重大道路交通事故，10月28日10時08分許，重慶市萬州區一輛公交車行駛至長江二橋時，與一輛小轎車相撞后墜江，造成13人死亡、2人失蹤；11月3日19時21分許，甘肅省蘭海高速蘭州至臨夏段蘭州南收費站出口一輛拉運塔吊的半掛車失控后與收費站排隊等候繳費的多車發生碰撞。截至目前，事故已造成15人死亡、44人受傷（其中重傷10人），31輛車受損，給人民生命財產造成了巨大損失。李克強總理、孫春蘭副總理、劉鶴副總理、王勇國務委員、趙克志國務委員等國務院領導高度重視，分別作出重要批示，要求做好各項處置工作、盡快查明事故原因，要高度重視近期公共交通安全多發勢頭，舉一反三，落實責任，有針對性的加強安全生產防范工作，把安全生產工作做細做實，完善安全生產制度，排查消除隱患，堵塞漏洞，做好系統性管控，嚴防此類事故發生。部主要領導高度重視，要求進一步采取措施，抓好貫徹落實。為深入貫徹習近平總書記關于安全生產的重要指示精神，認真落實國務院領導同志的重要批示要求，按照全國安全生產視頻會議的具體部署，切實加強交通運輸安全生產工作，堅決防范重特大安全生產事故發生，確保安全生產形勢穩定，現就有關工作要求通知如下：
一、高度重視，切實加強冬季安全生產工作組織領導
當前交通運輸量仍在快速增長，公路水運工程施工進度加快推進，又正面臨大范圍降溫、冰凍雨雪、寒潮大風等極端天氣的不利影響，交通運輸安全生產面臨更加嚴峻的考驗，即將到來的“兩節”和春運各項安全工作保障任務更為繁重。全國交通運輸系統必須認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的重要指示批示，牢固樹立以人民為中心的思想，要從思想認識、工作措施、責任落實等方面真正要把安全工作擺在第一位，切實加強組織領導，以高度負責的政治態度，舉一反三，堅決避免麻痹思想、僥幸心理，加大隱患排查和整治力度，完善風險防控體系，真正把安全責任落實到崗位、落實到人頭，確保安全運行平穩可控。
二、超前預防，切實做好預警和安排部署
要針對今年冬季氣候特點，緊密結合本地區、本部門、本單位實際和預防重點，加強形勢研判，樹立超前防范意識，完善相關預案，做好冬季冰凍雨雪、寒潮大風等防范和應急處置工作。要加強與氣象、海洋等相關部門的溝通協調，密切關注氣候變化，準確掌握氣象災害信息，科學合理地利用新聞媒體、互聯網、手機短信平臺等有效手段，及時發布災害性天氣預警，為交通運輸安全生產提供預防預警信息保障。要周密部署，充分準備，做好國際進口博覽會、元旦、春運交通運輸安全保障工作和年底各項安全生產工作。
三、突出重點，堅決遏制重特大事故發生
一是以防疲勞駕駛、車輛“帶病”為重點，開展道路運輸和城市客運安全專項治理。要督促道路運輸企業做好駕駛員安全教育和車輛檢查維護工作，密切關注氣象和道路通行信息，嚴把駕駛人員上崗關，嚴禁車輛帶病運行，行駛復雜路段、航路的車輛、船舶，應具備與該路段航路相適應的安全配備；嚴禁超載超限超能力運輸，嚴格落實“三不進站、六不出站”制度；要督促企業充分利用重點營運車輛聯網聯控平臺和公交車輛、公交場站、駕駛員的動態監管平臺，加強對車輛運行動態和駕駛員操作行為的監控，及時發現和制止違規違章行為；要高度重視和切實落實駕駛員上崗前的安全意識教育以及思想和身體狀態把關，對于不勝任的駕駛員，堅決不能上崗從業。要加強城市軌道交通安全監管，制定切合實際的應急預案，開展應急演練，完善法規政策，健全風險防控措施，確保城市軌道交通運營安全。
二是以打擊內河船非法從事海上運輸為重點，開展水上運輸專項治理。要在前一階段工作的基礎上，繼續嚴厲打擊內河船非法從事海上砂石運輸，爭取在當地人民政府統一組織領導下，會同有關部門從源頭著手，砂石采挖、岸上堆存、非法港口裝卸、海上運輸等各環節緊盯不放，發現一起，堅決打擊一起。各級海事管理部門要突出中小型運輸船舶的現場監管執法，深入開展專項治理行動，同時，要繼續抓好各類客船安全監管，嚴防超載和冒險航行，切實推動水上交通運輸安全形勢根本好轉。
三是以防火防爆為重點，開展港口危險貨物儲存作業專項治理。繼續深化港口危險貨物安全管理專項整治行動，立即開展對所屬從業港口危險貨物存儲作業單位的防火防爆工作大排查，重點檢查動火和明火作業、電器電路、混存和超能力儲存情況，同時全面檢查消防設施裝備和應急處置物資情況，消防安全制度落實情況，以及關鍵崗位人員的安全意識和實操能力情況。要切實加強消防安全知識和能力培訓、突發情況應急演練，一旦發現問題立即整改，直至責令停產停業。
四是以隧道安全風險防控為重點，開展公路運營安全和工程施工安全專項治理。要認真總結事故教訓，全面辨識公路運營安全風險，采取標識提醒、警示預警等措施，強化風險管控。進一步加大資金投入力度，重點治理無通風、無照明、無標志標線的“三無”隧道，逐隧明確安全運行責任主體。要繼續推進公路生命安全防護工程建設，有針對性的加強跨江跨海橋梁安全防護水平，加大路網運行監測力度。加強公路水運工程作業現場管理和安全警示教育，嚴防安全事故發生。
四、強化督導，深化拓展平安交通“百日行動”
針對當前安全生產嚴峻形勢，繼續以“防風險、除隱患、強責任、建機制、抓落實”主題，深入開展“平安交通百日行動”，抓好冬季各項安全年生產工作。在防風險上，要全方位、全過程開展風險辨識，建立風險體系，明確管控措施和責任人，實現風險可防可控；在除隱患上，進一步加大排查力度，并按照“五到位”治理要求，切實做到隱患清零；在強責任上，交通運輸企業必須依法誠信開展安全生產，安全監管部門必須盡職盡責嚴格監管；在建機制上，加快建立和完善安全監管權責清單和履職行為規范，大力提高監管效率和執行力，進一步完善安全生產投入保障機制，強化科技支撐；在抓落實上，加大安全生產監督檢查和執法力度，強化“黑名單”管理，重點整治非法違規從事交通運輸生產行為。要切實加大“平安交通百日行動”督導檢查力度，督促企業對重點環節和重點場所深入開展風險辨識管控和隱患排查治理，對檢查出的安全問題和隱患要及時整改，形成閉環，確保“查處一個、整改一批、消除一類”問題和隱患。
五、加強值守，切實有效應對和高效處置各類突發事件
切實加強值班和應急值守工作，嚴格落實崗位責任制和節日期間領導帶班、關鍵崗位24小時值班制度，做好應急準備工作，要進一步完善事故、防恐等各類應急預案，加大培訓和應急演練力度，增強針對性和實戰性，確保應急救援裝備和物資配備落實到位，切實保障防范和處置突發事件能力。一旦發生突發事件和事故險情，做到科學應對、及時妥善處置，并按照有關規定將信息及時、準確上報，嚴禁遲報、漏報、瞞報。
鐵路、民航、郵政領域要結合當前安全生產形勢和冬季特點，切實加強安全生產工作，嚴防各類事故和事故征候，確保安全生產形勢穩定。
交通運輸部
2018年11月5日
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