商務部關于開展規?；s化蠶桑示范基地建設推進繭絲綢產業提質增效的通知
為深入貫徹落實黨的十九大精神，落實《中共中央國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（中發〔2017〕1號）、《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》（中發〔2015〕34號）要求及《繭絲綢行業“十三五”發展綱要》部署，推進繭絲綢業供給側結構性改革，鞏固蠶桑生產基礎，提升繭絲綢產品質量、產出效益和產業國際競爭力，商務部決定開展規?；s化蠶桑示范基地建設工作。經商工業和信息化部、財政部、農業部，現將有關事項通知如下：
一、總體思路
深入貫徹落實黨的十九大精神，牢固樹立和貫徹新發展理念，以提高質量和效益為中心，以供給側結構性改革為主線，把握鄉村振興戰略總體要求，通過國家產業政策引導、公共財政扶持、龍頭企業帶動，推動蠶桑規?；s化發展，促進繭絲綢“強基礎、提品質、增效益”，以產業發展助力精準脫貧和農民增收。
二、基本原則和目標
（一）基本原則。
市場導向、政府推動。以企業、農民自愿為基礎，注重平穩有序推進。充分發揮政府政策支持、宣傳發動和組織協調作用。
創新引領、規范發展。鼓勵技術創新、模式創新、品種創新，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率。普及采用行業標準、技術規范，建立健全質量管控制度。
因地制宜、示范帶動。發揮企業、農民首創精神，鼓勵各地積極探索適合本地的體制機制。通過示范基地、示范合作社、示范大戶、示范產業模式等帶動項目建設和產業發展。
（二）工作目標。
到2020年，規?；s化基地蠶繭產量占全國蠶繭產量的10%以上；基地種桑養蠶機械普及率和繭絲等級顯著優于其他產地；絲綢產品質量提升，出口競爭力增強；繭絲綢產業對農民就業、創新創業、脫貧致富的帶動作用明顯增強，形成一批可復制、推廣的經驗和模式。
三、主要內容
（一）主要任務。
1.建設規?；s化蠶桑示范基地。引導外向型企業、大戶、合作社新建或改造集中連片桑園，配套建設小蠶共育室、蠶房及資源循環利用設施等蠶業生產設施，推進統一飼養，實現綠色生產，提高桑園產量、蠶繭質量和綜合效益。
2.提升蠶桑生產科技水平。開展蠶桑關鍵科技攻關，配置蠶桑生產機械設備與器具，集成蠶桑新品種、新技術、新機具，提高蠶桑病蟲害防治和技術服務水平，改善勞動條件，降低生產成本，提升勞動生產率。
3.培育新型經營主體。著力培育一批蠶桑專業大戶、家庭農場、蠶桑專業合作社，發展多種形式的適度規模經營。采取訂單農業、返租倒包、二次返利等方式，密切外貿龍頭企業與新型經營主體的利益聯結，促進貿工農一體化發展。
（二）實施方式。
龍頭企業作為項目實施主體，組織桑園經營主體（個人、企業或合作社）開展規?；s化蠶桑示范基地建設。桑園經營主體非本企業的，龍頭企業須與其簽訂5年以上（含）的蠶桑生產、技術服務和蠶繭銷售合同。
（三）建設標準。
1.面積要求：項目建設的規?；s化蠶桑示范基地面積不少于500畝（原則上在同一縣級行政區域內），單個桑園經營主體管理的桑園不少于20畝（貧困地區可適當放寬），并需配置位置臨近、規模匹配的蠶室（蠶棚）。
2.質量要求：基地應建立完善的標準化管理制度，栽桑、養蠶、繭質保全等應采用國家、行業或地方標準。建立蠶繭質量動態檢測制度，確保質量高于本地區平均水平。
具體標準由各?。ㄗ灾螀^、直轄市）自行制定。
（四）工作重點。
支持規?；s化蠶桑示范基地平整改造、桑苗栽種，小蠶共育室、養蠶大棚、大型蠶房、蠶桑資源循環利用設施等蠶桑農業設施建設，蠶業生產設備與器具的更新改造等。柞蠶、人工飼料養蠶可參照執行。
四、工作要求
（一）加強政策引導。繼續利用外經貿發展專項資金支持繭絲綢產業優化結構和國際化發展，鼓勵具備條件的地區因地制宜，按照市場化方式促進蠶桑示范基地規?；s化，提升產業技術、產品質量和國際競爭力。省級主管部門會同財政部門制定實施細則，組織項目實施與資金撥付。加強政策集成，爭取農業綜合開發、一二三產融合、科技支撐、循環經濟等領域財政資金支持和金融、土地、林業、市場監管等方面的協同政策，發揮政策疊加效應。
（二）落實主體責任。省級主管部門要將本地區繭絲綢產業發展與經濟社會發展、扶貧攻堅工作相協調，制定2018-2020年本地區規?；s化蠶桑示范基地建設實施方案，于2018年3月底前報商務部國家繭絲綢辦備案。加強對項目的監督、檢查和指導，強化事中事后監管，及時發現并協調解決出現的問題。要建立和完善項目管理制度，細化實施細則，強化績效管理，完善考核制度，確保規范運作。
（三）強化統籌協作。加強規?；s化蠶桑示范基地建設工作與產業協調、公共服務、信息監測發布等工作的協同配合。做好項目信息的收集、分析和利用，指導項目實施企業積極參與繭絲綢監測系統報送工作。充分發揮農業部門蠶桑技術服務和支撐作用，破除制約蠶桑規?；s化發展的障礙和瓶頸。加強調查研究，提出產業發展思路建議。
（四）做好總結推廣。及時梳理總結項目開展中出現的典型案例，匯總、歸納和上報體制機制創新、科技突破、扶貧富農等方面的成功經驗。組織各地市加強交流借鑒，加大宣傳動員推廣力度，營造繭絲綢產業夯實基礎、提質增效、持續發展的良好氛圍。
商務部
2017年12月20日
