河南省人民政府辦公廳轉發省發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展實施意見的通知
豫政辦〔2011〕17號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
省發展改革委、財政廳、人行鄭州中心支行、省國稅局、地稅局、省政府金融辦《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見》已經省政府同意,現轉發給你們,請結合本地、本部門實際,認真貫徹執行。
河南省人民政府辦公廳
二○一一年二月二十五日
關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的實施意見
省發展改革委 省財政廳 人行鄭州中心支行
省國稅局 省地稅局省 政府金融辦
(二○一一年一月三十日)
為貫徹落實《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展意見的通知》(國辦發〔2010〕25號)和《財政部國家發展改革委關于印發合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法的通知》(財建〔2010〕249號)精神,加快推行合同能源管理,促進我省節能服務產業發展,現提出以下實施意見:
一、充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要意義
合同能源管理是以減少的能源費用支付節能項目成本的一種市場化運作的節能機制。節能服務公司與用戶簽訂能源管理合同、約定節能目標,為用戶提供節能診斷、融資、改造等服務,并以節能效益分享方式回收投資和獲得合理利潤,可以顯著降低用能單位節能改造的資金和技術風險,充分調動用能單位節能改造的積極性,是行之有效的節能措施。近年來,我省各類節能服務公司在服務全省節能工作大局、促進節能事業發展方面發揮了重要作用。但總體看,我省節能服務市場起步相對較晚、發展還不規范,節能服務公司規模小、服務能力不強,節能服務產業財稅扶持政策少、融資困難,難以適應節能工作形勢發展的需要。加快推行合同能源管理,積極發展節能服務產業,是利用市場機制促進節能減排、減緩溫室氣體排放的有力措施,是培育戰略性新興產業、形成新的經濟增長點的迫切要求,是建設資源節約型和環境友好型社會的客觀需要,對優化產業結構、推進節能技術進步、改善節能管理、提高能源利用效率具有重要意義。各地、各部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業的重要性和緊迫性,抓住國家大力扶持節能服務產業發展的有利時機,采取切實有效措施,努力營造良好的發展環境,促進我省節能服務產業健康快速發展。
二、總體要求和發展目標
(一)總體要求。深入貫徹落實科學發展觀和節約資源基本國策,堅持“市場運作、政府引導、政策支持、服務創新”的原則,充分發揮市場導向作用,以合同能源管理為主要形式,以分享節能效益為基礎,加快健全市場化的節能服務機制;加強政策扶持和引導,完善激勵機制,嚴格行業監管自律,營造有利于節能服務產業發展的政策環境和市場環境;強化科技創新和服務創新,加快節能新技術、新產品推廣應用,促進我省節能服務產業健康快速發展,不斷提高能源利用效率。
(二)發展目標。到2012年,扶持培育50家左右在各自領域有特色、有專長、有優勢的專業化節能服務公司,發展壯大5家以上合同能源管理營業收入超億元并能夠承擔咨詢、診斷、設計、融資、改造、運營等總承包服務的綜合性大型節能服務公司,初步建立充滿活力、特色鮮明、規范有序的節能服務市場。到2015年,全省形成20家左右年營業收入超億元的專業節能服務公司、5家年營業收入超5億元的綜合性節能服務公司,服務領域進一步拓寬,服務能力進一步增強,建立比較完善的節能服務體系,合同能源管理成為用能單位實施節能改造的主要方式之一。
三、加快培育節能服務產業市場
(三)加大能源審計力度。組織開展對重點用能單位、公共機構和大型公共建筑的能源審計,對無正當理由未完成節能目標或能源利用效率明顯低于本省同行業(同類建筑)平均水平的,依法實施強制能源審計并向社會公布。加強用能計量管理,督促用能單位按規定配備能源計量器具,完善能源計量、能源統計、能耗標準體系,為節能服務公司實施合同能源管理項目提供基礎條件。
(四)率先推進公共機構的節能改造。政府機構要帶頭采用合同能源管理方式實施節能改造,發揮模范表率作用。各級各類機關以及全部或部分使用財政性資金的教育、衛生、文化、體育、科研等事業單位和團體組織要加快推廣節能新技術、新產品,在實施節能改造時,原則上應采用合同能源管理方式進行。省事管局要會同省財政廳、發展改革委抓緊出臺公共機構實施合同能源管理的具體辦法。
(五)積極抓好大型公共建筑的節能改造。大型公共建筑的所有者、物業管理者或長期租用者應按照國家和省的有關規定,加大既有建筑節能改造力度,在實施節能改造時優先采用合同能源管理方式進行。
(六)強化重點用能單位的節能改造。重點用能單位在實施工業、建筑、交通等領域節能改造項目時要積極采用合同能源管理方式進行,加快淘汰落后高耗能設備,推廣高效節能機電產品和高效照明產品等。
(七)大力發展節能服務公司。支持具有一定規模和實力的節能服務公司整合資源、聯合重組,增強核心競爭力,拓展服務領域,進一步提升綜合實力和服務水平,實行規?；?、品牌化、網絡化經營,使其發展成為產業龍頭;鼓勵有條件的大型重點用能單位、能源設備制造企業、高等院校和科研機構發揮各自優勢和管理經驗,組建專業化節能服務公司,為本行業其他用能單位提供節能服務;按照做精、做專、做強的目標,培育一批有特色、高水平的節能咨詢、設計、評估、檢測、診斷、培訓等專業服務機構,開展專業化節能服務。節能服務公司要結合行業特點,密切跟蹤節能市場需求,不斷開拓創新,提高節能服務水平和市場競爭力。
四、加強節能服務管理體系建設
(八)加強對節能服務公司的服務和指導。省發展改革委要會同省財政廳對符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》條件的節能服務公司,實行審核備案、動態管理制度。節能服務公司向注冊所在地的發展改革部門和財政部門提出備案申請,省發展改革委會同省財政廳進行匯總、審核和備案,并公布通過備案的節能服務公司名單;滿足國家備案條件的上報國家發展改革委、財政部評審。通過備案的節能服務公司可向項目所在地財政部門申請合同能源管理財政獎勵資金,并對財政獎勵資金申報材料的真實性負責,由市、縣級財政部門匯總后報省財政廳。省發展改革委要會同省財政廳建立監督檢查制度,對合同能源管理項目實施情況、節能效果以及合同執行情況進行檢查。對有弄虛作假、騙取財政獎勵資金等行為的節能服務公司,省財政廳、發展改革委除追繳扣回財政獎勵資金外,還要取消其節能服務公司名單備案資格,其中屬國家備案的報請國家予以撤銷并向社會公布。
(九)嚴格合同能源管理項目節能量審核。建立節能量第三方審核制度。對凡申請國家合同能源管理財政獎勵資金的項目,省發展改革委要會同省財政廳委托有資質的節能量審核機構,對節能服務公司提交的合同能源管理項目實施、節能效果以及合同執行等情況進行審核,審核機構出具的審核報告作為撥付節能獎勵資金和項目竣工驗收的重要依據。節能量審核機構的確定依據公平、公開、公正和競爭的原則,采取政府采購公開招標方式,向通過省質監部門能源計量認證的機構公開征集。該類能源認證機構均可提出投標申請,中標機構列入省級節能量審核機構備選目錄。省財政廳要會同省發展改革委確定并公布省級節能量審核機構目錄及業務范圍,目錄實行動態管理,每兩年更新一次。
(十)構建節能服務信息平臺體系。各級發展改革部門要依托網絡資源,及時準確發布節能政策和新技術、新產品等信息以及合同能源管理項目,為節能服務公司實施合同能源管理項目提供信息服務,營造公開、公平、公正的節能服務市場環境。公共機構開展的合同能源管理項目以及政府出資開展的能源審計、節能診斷和節能改造項目,應通過有關平臺及時向社會公開發布節能項目信息,通過招標等競爭性方式選擇節能服務機構。
(十一)發揮行業組織的服務和自律作用。引導行業協會配合政府節能主管部門制定節能標準規范,推廣節能技術,開展公益性節能咨詢服務,為中小用能單位進行節能診斷等。行業協會要充分發揮職能作用,大力開展業務培訓和咨詢服務,加快建設信息交流平臺,及時總結推廣項目實施經驗,促進節能服務公司間的溝通與合作,制定節能服務標準和行業公約,建立完善行業自律機制,不斷提高行業整體素質。
五、加大信貸支持力度
(十二)建立銀行信貸支持機制。金融機構要積極增加信貸產品,拓寬抵押范圍,創新擔保方式,簡化信貸申請和審批手續,將節能服務公司納入信用評級范圍,對符合資質要求、信譽良好、有發展前景的,積極給予授信并提供項目融資等金融服務,有效滿足節能服務公司資金需求。節能服務公司實施合同能源管理項目投入的固定資產可按有關規定向銀行申請抵押貸款。
(十三)完善政策性融資擔保機制。中小節能服務公司申請貸款信用擔保,其擔保條件、擔保程序、擔保額度、年保費率等按照中小企業相關扶持政策執行。各級政策性擔保機構要結合節能服務公司的特點,創新運用項目未來收益權質押、互保聯保、個人資產抵押等反擔保措施,積極為節能服務公司提供信用擔保,適當放寬貸款擔保受理條件。各省轄市、縣(市、區)政府要完善配套扶持政策,加大擔保支持力度。鼓勵商業性融資擔保機構參與節能服務公司的融資擔保工作。探索建立保險公司合同能源管理項目履約保證保險項下融資擔保機制,開辟創業基金、融資租賃等其他融資渠道。
(十四)積極拓寬社會融資渠道。建立合同能源管理項目信息平臺,積極向金融機構推薦并加強對接,鼓勵風險投資機構資金以及各類專項基金為合同能源管理項目提供資金支持。鼓勵社會各界支持和參與合同能源管理,拓寬融資渠道。積極利用國外的優惠貸款和贈款加大對合同能源管理項目的支持。
六、積極落實財稅優惠政策
(十五)加大財政資金支持力度。節能服務公司實施的節能效益分享型合同能源管理項目,符合《合同能源管理項目財政獎勵資金管理暫行辦法》支持范圍和支持條件的,在項目完工后向省財政廳、發展改革委提出財政獎勵資金申請,省發展改革委會同省財政廳組織對申報項目和合同進行審核并確認項目年節能量,省財政廳根據審核結果據實將中央財政獎勵資金和省級財政配套獎勵資金撥付給節能服務公司。獎勵資金由中央財政和省級財政共同負擔,其中中央財政獎勵240元/噸標準煤、省級財政獎勵60元/噸標準煤。將節能服務納入省服務業發展引導資金支持范圍。列入省級節能量審核機構目錄的節能量審核機構按照規定承擔發展改革、財政部門委托開展的能源審計、節能量審核等相關業務,有關費用從同級財政節能減排資金中予以安排。為鼓勵公共機構積極采取合同能源管理方式進行節能改造,組織開展對公共機構和大型公共建筑的能源審計,根據每年節能審計結果和用能單位產生的節約能源效益,同級財政部門再按一定比例安排獎勵資金,專項用于公共機構和大型建筑的節能減排。
(十六)落實國家稅收扶持政策。對節能服務公司實施合同能源管理項目取得的營業稅應稅收入暫免征收營業稅;對因實施合同能源管理項目,無償轉讓給用能單位的資產免征增值稅。節能服務公司實施合同能源管理項目,符合稅法有關規定的,自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起,第一年至第三年免征企業所得稅,第四年至第六年減半征收企業所得稅。用能企業按照能源管理合同實際支付給節能服務公司的合理支出,均可以在計算當期應納稅所得額時扣除,不再區分服務費用和資產價款進行稅務處理。用能企業用于能源審計、節能量審核和培訓的費用可以列入企業經營成本或其他相關科目。能源管理合同期滿后,節能服務公司轉讓給用能企業因實施合同能源管理項目形成的資產,按折舊或攤銷期滿的資產進行稅務處理。節能服務公司與用能企業辦理上述資產的權屬轉移時,不再另行計入節能服務公司的收入。
(十七)完善相關財務會計制度。各級政府機構采用合同能源管理方式實施節能改造,按照合同支付給節能服務公司的支出視同能源費用進行列支。事業單位按照合同支付給節能服務公司的支出計入相關支出。企業對購建資產和接受服務能夠合理區分且單獨計量的,應分別予以核算,按照國家統一的會計制度處理;不能合理區分或雖能區分但不能單獨計量的,實際支付給節能服務公司的支出作為費用列支。能源管理合同期滿,用能單位取得相關資產作為接受捐贈處理,節能服務公司作為贈與處理。節能服務公司收到財政獎勵資金后,在財務上作資本公積處理。
七、營造節能服務產業發展的良好環境
(十八)加快節能技術進步。加大科研投入力度,支持企業、科研單位和高等院校掌握先進的節能技術,開發具有自主知識產權的通用性、關鍵性節能技術和設備,促進節能技術的成果轉化和推廣應用。依托高等院校及科研機構、技術服務機構等力量,做好節能的技術支撐工作。加快節能服務產業專業人才培養。
(十九)營造推行合同能源管理的良好氛圍。通過開展節能宣傳月活動、舉辦專業論壇、召開新聞發布會等形式,利用政府網站等新聞媒體,大力開展合同能源管理政策宣傳,普及相關知識,努力營造全社會關注、支持和參與合同能源管理的良好氛圍。組織開展合同能源管理相關法規、標準、技術和產業政策等培訓,提高節能服務人員素質。
(二十)加強組織領導和工作協調。各級、各有關部門要充分認識推行合同能源管理、發展節能服務產業對拓寬節能領域、實現節能目標、建立節能長效機制、建設節約型社會的重要意義,將其納入重要議事日程,加強組織領導,精心安排,務求取得實效。
省發展改革委要加強全省合同能源管理的綜合協調和統籌推進,會同有關部門制定相關配套政策措施。省發展改革委、財政廳負責規范合同能源管理項目申報,監督合同能源管理項目實施,加強節能量審核機構監督管理等工作。省財政廳具體負責統籌安排并據實清算合同能源管理獎勵資金,制定節能服務產業財政、稅收優惠政策,指導有關政策性擔保機構為節能服務公司提供信用擔保。省國稅局、地稅局負責落實節能服務產業稅收優惠政策。省政府金融辦、人行鄭州中心支行負責協調銀行為節能服務公司提供貸款,推進節能服務公司融資工作。省政府有關部門根據職責分工,協調做好推行合同能源管理、促進節能服務產業發展相關工作。各省轄市、縣(市、區)政府要按照本意見要求,制定切實可行的配套政策措施,加快本地合同能源管理項目實施,協調解決節能服務產業發展中的困難和問題,促進節能服務產業發展壯大。
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