《中共山西省委宣傳部等11部門關于印發〈關于支持實體書店發展的實施意見〉的通知》
晉新廣發〔2018〕30號
各市黨委宣傳部、文化局、發展和改革委員會、教育局、財政局、住房和城鄉建設局、規劃局、商務局、人民銀行山西各市中心支行、國家稅務局、工商局：
為加強我省實體書店建設，推動實體書店創新發展，根據中宣部等11部門《關于支持實體書店發展的指導意見》部署要求，省委宣傳部等11部門聯合制定了《關于支持實體書店發展的實施意見》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。
附件：關于支持實 體書店發 展的實施意 見
中共山西省委宣傳部 山西省新聞出版廣電局
山西省發展和改革委員會 山西省教育廳
山西省財政廳 山西省住房和城鄉建設廳
山西省商務廳 山西省文化廳
中國人民銀行太原中心支行 山西省國家稅務局
山西省工商行政管理局
2018年5月31日
關于支持實體書店發展的實施意見
為深入貫徹落實中宣部、國家新聞出版廣電總局等11部門聯合印發的《關于支持實體書店發展的指導意見》（新廣出發〔2016〕46號）精神，充分發揮實體書店特別是新華書店等骨干發行企業在促進城鄉文化產業發展和文化市場繁榮、鞏固先進文化傳播陣地、推動全民閱讀、建設書香社會、提高全民族素質等方面的重要作用，結合我省“十三五”文化強省規劃及發展實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹落實黨的十九大精神，牢牢把握中國特色社會主義文化精髓，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實省委“一個指引、兩手硬”重大思路和要求，堅持以社會主義核心價值觀為引領的工作導向，堅持以人民為中心的工作方針，堅持把社會效益放在首位，實現社會效益和經濟效益相統一，加快建立覆蓋城鄉、布局合理、功能多元的實體書店體系，不斷提升實體書店的服務力、創新力和競爭力，豐富產品和服務供給，更好地滿足三晉人民對美好生活向往的文化需求。
（二）基本原則
堅持改革創新。以改革激發市場活力，以創新增強經營能力，著力解決制約實體書店發展的關鍵問題，推動實體書店經營模式創新和轉型升級發展。
發揮市場功能。遵循產業發展規律，建立多層次文化產品和要素市場，順應互聯網時代發展趨勢，積極培育壯大多元市場主體，鼓勵吸引社會資本進入，充分調動發展實體書店的積極性和創造性。
加強政府作用。發揮好政府在規劃引導、政策扶持、行業服務中的作用，積極培育壯大多元市場主體，營造公平競爭、開放有序的市場環境，大力支持實體書店發展。
注重統籌協調。充分發揮各地各部門作用，統籌謀劃、綜合施策，研究并推動扶持實體書店各項政策落地落實，形成推動實體書店發展合力。
（三）發展目標
按照全面建成小康社會的總體要求，推動實體書店與全省經濟社會協調發展，經過三年的努力，基本建成以連鎖經營、物流配送、電子商務為主要業態，以閱讀服務、創新發展、復合經營為主要特征，以大型書城為中心，各類特色書店相配套，鄉鎮發行網點和社區書店、校園書店為延伸的布局合理、體系完善、貫通城鄉的出版物流通網絡，形成布局合理、功能完善、主業突出、經營多元、特色鮮明、環境優化的實體書店發展格局，使全省實體書店發展達到全國中等水平，實現實體書店網點總量與出版物銷售額穩步增長。
二、主要任務
（一）加強城鄉實體書店網點建設。按照城市人口規模和實際需求，結合公共服務設施規劃和商業網點布局，合理規劃并推動與當地經濟社會發展水平相適應的實體書店建設。
重點打造城市文化地標。到2023年，各市、縣（市、區）根據當地城鄉規劃、人口規模、經濟社會發展水平等條件，建設布局合理、數量規模適宜的實體書店。鼓勵新華書店、郵政報刊等骨干發行企業大力拓展經營網點。支持連鎖書店、專業書店、社區便民書店、自動售書店、書報刊亭發展。支持大型商貿、餐飲、服務連鎖企業開展出版物經營業務。
加強農村出版物發行網點建設。推動新華書店、郵政農村連鎖網點建設項目實施，實現以城帶鄉、城鄉協同發展。加快實現鄉鎮網點全覆蓋，依托鄉鎮綜合文化站、農家書屋、供銷合作社、郵政局所、便民超市、電商服務站點等設立農村出版物網絡代購點。支持實體書店深入鄉鎮農村經常性地開展流動售書、送書下鄉、出版物捐贈等活動。
推動校園書店建設。鼓勵在規模較大和有條件的中小學校園內及周邊開設注重社會效益的實體書店，力爭在2020年前各縣（市、區）至少有三家中小學校園書店。引導和推動高校校園書店建設，鼓勵出版物發行企業參與高校書店建設，力爭到2020年全省各高校校園書店全覆蓋。支持校園書店開展讀書活動。
（二）創新實體書店經營發展模式。積極培育壯大市場主體，推動新華書店等國有實體書店大力發展新興業態，支持大型書城升級改造，著力建設成為以圖書推介和閱讀體驗為業態核心，相關文化產品和周邊服務功能完善，集閱讀推廣、展示銷售、學習交流、文化休閑、創意生活等功能為一體的綜合性文化體驗消費中心。連鎖書店要完善物流配送體系和統一供貨機制，擴大連鎖范圍，形成品牌優勢。支持知名民營書店做優做強，突出文化創意和品牌效應，改善閱讀設施和配套服務，營造優質閱讀空間。鼓勵中小書店向專業化、特色化方向發展，開辦少兒書店、藝術書店、交換書店、咖啡書吧等專業、特色書店。鼓勵紅色、古舊、民俗、景區等特色書店發展。鼓勵在醫院、機場、車站、碼頭和高速公路服務區等人群聚集區域開辦書店，設立自動售書機。鼓勵實體書店延長營業時間，開辦24小時書店。鼓勵實體書店與圖書館合作運營，設立借閱平臺和免費閱讀場所，探索出版物銷售、借閱融合發展的新模式。支持實體書店進一步融入科教產品、文化旅游、創意設計、藝術展覽、教育培訓等相關行業，建設復合式文化消費場所。
（三）推動實體書店與網絡融合發展。強化“互聯網＋”思維，充分利用互聯網、物聯網、云計算、大數據、數字印刷等新技術手段，推進傳統書店轉型升級、融合發展。鼓勵大中型書城和有條件的實體書店，完善信息智能化基礎設施，增強店面場景化、立體化、智能化展示功能，探索“無人書店”建設，打造新一代“智慧書城”。支持實體書店拓展網絡發行業務，開發官方網站、微博、微信等互聯網服務平臺，完善信息推送、數據分析、移動支付、在線互動、個性訂制等功能，實現線上線下互動協同發展。推動實體書店與電商在區域配送、平臺共享、網點共建等方面優勢互補、合作共贏，探索“網訂店取”、“網訂店送”等經營方式。鼓勵實體書店探索“按需印刷”、“前店后廠”等新的商業模式，形成以讀者為中心，作者、出版社、實體書店緊密聯系的新格局。
（四）提升實體書店信息化標準化水平。結合“智慧城市”等重大信息工程建設，深入實施文化信息資源共享，鼓勵實體書店運用大數據建立面向社會的信息共享平臺，降低流通各環節運營成本，優化傳統業務流程，貫通配送信息鏈，提升流通效能，逐步實現從傳統管理模式向信息化管理模式轉變。推動實體書店完善物流基礎設施，以現代物流和信息技術為核心，促進資源優化配置，提高經營質量和效率。鼓勵實體書店積極探索第三方物流業務，以現代信息管理技術為基礎，利用萬村千鄉農家店、郵政、供銷等商業流通體系，努力形成布局合理、智慧便捷、互聯互通的配送網絡，提高出版物流通配送能力。
（五）加大實體書店優秀出版物供給。充分發揮實體書店傳播先進文化的陣地作用，引導實體書店采購供應宣傳黨的理論和路線方針政策、弘揚社會主義核心價值觀的重點出版物，有利于提高人民群眾知識文化水平、滿足人民群眾精神文化需求的優秀出版物，有助于推動科學技術創新、促進經濟社會持續健康發展的最新出版物，有利于體現山西悠久歷史文化、紅色革命文化、晉商誠信文化和反映山西經濟社會發展成就的晉版出版物，采取多種形式做好宣傳推介和展示銷售工作。鼓勵實體書店發揮資源優勢，與出版社協同進行選題策劃、創意研發，突出山西本土特色，擴大社會效益和經濟效益統一的優秀出版物供給。
（六）更好發揮實體書店的社會服務功能。鼓勵實體書店積極參與文化強省建設，參加文化下鄉、全民閱讀、農家書屋建設、文化惠民消費等公共文化服務活動，開展圖書展銷、作家見面會、名家講座、好書推薦、讀書沙龍、讀書征文、演講比賽等多種形式的群眾性讀書文化活動，開展向貧困群體、留守兒童捐贈圖書等公益活動。鼓勵實體書店參與“全民閱讀月”、“書香漫晉”、“全民閱讀報刊行”、“人間四月讀書天”等具有全省影響力的閱讀活動，著力打造“書香三晉·文化山西”品牌。支持實體書店進農村、社區、家庭、學校、機關、企業、軍營等開展文化服務活動，對引領全民閱讀具有示范導向作用的實體書店，政府應按一定標準給予財政扶持。支持實體書店參與政府購買公共文化服務項目，有條件的地方探索向城鄉低收入困難群眾發放購書券或對困難群眾購書給予一定補貼，保障基本文化民生，拉動實體書店消費。鼓勵實體書店設立晉版圖書展示銷售專區，推動三晉文化傳播。
三、政策措施
（一）完善規劃和土地政策。將實體書店建設納入國民經濟和社會發展規劃，納入基層宣傳思想文化工作考核評價體系，納入文明城市、文明村鎮、文明校園考核評價體系。落實中央城市工作會議精神，推動實體書店在城市文化功能區建設中發揮重要作用。根據《國務院關于深化流通體制改革加快流通產業發展的意見》，落實好城鎮新建社區商業和綜合服務設施面積占社區總建筑面積比例不低于10%的要求，合理規劃，為實體書店預留經營場所。加強政府引導，鼓勵現有公共服務設施、綜合性商業設施、房地產企業等為具有較強經營發展能力和社會影響力的實體書店提供免租金或低租金的經營場所。加大對農村出版物發行網點建設的規劃和財政支持力度，加快實現實體書店網點和出版物代銷代購點覆蓋全省所有鄉鎮的目標，解決城鄉不均衡的問題。將開辦校園書店作為學校思想政治建設和文化建設的重要內容，教育部門要加強對高校校園書店的整體規劃，各高校要從場地、租金等方面給予支持和優惠。
（二）加強財稅和金融扶持。進一步加大財政資金扶持實體書店的力度，完善標準，優化方法，更好發揮杠桿作用。通過省級文化產業發展專項資金對實體書店創新經營項目和特色中小書店轉型發展以獎勵、貼息、項目補助等方式給予支持，重點扶持一批具有示范引領作用的品牌實體書店做優做強；加大對農村出版物發行網點建設的財政支持力度，對新華書店等發行企業的農村連鎖網點建設項目和相關的物流、信息等配套項目給予補助；對長期堅持立足農村、服務農村的優秀實體書店給予獎勵。落實圖書批發、零售環節免增值稅政策。引導金融機構在風險可控、商業可持續的前提下，針對中小書店經營特點和融資需求，創新產品和服務。鼓勵社會資本為中小書店發展提供資金支持。
（三）推進簡政放權。深化政府職能轉變，著力落實單位和個人開辦實體書店“先照后證”改革要求，減少審批項目，簡化審批程序，優化辦理流程，縮短辦理時限。連鎖企業從事出版物發行業務，其非法人直營門店可直接憑企業總部獲取的許可文件復印件到許可轄區內門店所在地主管部門備案。對實體書店開展其他經營業務的，提供便利的工商登記注冊服務。通過降低市場準入門檻，吸引更多的社會資本開辦實體書店。
（四）規范市場秩序。相關單位部門切實肩負起屬地監管責任，加大出版物市場管理力度，加強對出版物批發市場、實體書店、網絡書店、出版物展示展銷活動等的執法檢查。加強事中事后監管，嚴厲打擊違禁出版物、非法出版物的銷售行為，嚴肅查處違反規定出版、發行教材，從非法渠道購買、使用盜版教材的行為；嚴肅查處違反規定出版發行中小學教輔材料，強制或變相強制學?；驅W生購買教輔材料等行為。完善圖書市場價格管理機制，打擊惡意打折、無序競爭行為，為實體書店發展營造公平有序的市場環境。加強實體書店誠信體系建設，完善實體書店信用信息征集、披露和應用制度，充分利用山西省企業信用信息公示系統，依法發布失信企業“黑名單”，對受到行政處罰的企業進行公示。
（五）強化組織實施。各級黨委宣傳部、新聞出版廣電行政管理部門要會同發展改革委、教育、財政、住房與城鄉建設、城鄉規劃、商務、文化、中國人民銀行、國稅、工商等部門，切實加強對推進實體書店發展工作的組織領導和統籌協調，細化分工，密切配合，定期研究解決問題，加強宣傳和引導，確保各項政策措施落實到實處、取得實效，形成齊抓共管、共同推進實體書店持續健康發展的良好工作格局。
