北京市工商局北京市住房城鄉建設委北京市稅務局北京市公安局消防局關于加強無證無照經營和“開墻打洞”治理聯合執法工作的通知
京工商發〔2018〕29號
各區工商分局、住房城鄉建設委、稅務局、公安消防支隊：
為進一步做好無證無照經營和“開墻打洞”專項整治成果保持工作，嚴防問題反彈回潮，現就加強無證無照經營和“開墻打洞”治理聯合執法有關工作通知如下：
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實市委市政府工作部署和北京城市總體規劃，牢固樹立“四個意識”，以防反彈、促提升為核心，堅持以人民為中心，堅持攻堅克難，堅持協同治理，提高城市精細化管理水平，增強群眾獲得感，實現無證無照經營和“開墻打洞”專項整治與改善環境、提升功能、保障民生的有機結合，切實鞏固無證無照經營和“開墻打洞”專項整治工作成果。
二、聯合執法的職責分工
工商部門：負責牽頭建立無證無照經營和“開墻打洞”點位臺賬，詳細掌握點位的房屋產權、規劃用途、經營行業、涉及證照等情況。負責查處固定場所內無照經營行為以及為無照經營提供場所等便利條件的違法行為。負責根據執法檢查或有關部門的提請，對“開墻打洞”房屋內經營主體吊銷營業執照。負責將吊銷營業執照的點位情況告知相關行政許可審批部門，提請撤銷、撤回或注銷相關行政許可。
住建部門：負責根據工商部門的提請，對無證無照經營和“開墻打洞”違法點位,向工商部門提供房屋交易相關信息。按照法律法規等相關規定，負責對存在無證無照經營和“開墻打洞”的房屋，暫停辦理網上簽約。
稅務部門：負責根據工商部門的提請，對無證無照經營和“開墻打洞”的房屋出租人和經營主體進行稅款征收和追繳。
公安消防部門：配合工商部門，對無證無照經營和“開墻打洞”建筑存在消防安全問題的，依照《中華人民共和國消防法》等法律法規進行查處。
三、聯合執法的實施
（一）聯合執法的統籌
各區無證無照經營和“開墻打洞”整治領導小組（聯席會議）辦公室負責牽頭統籌開展聯合執法相關工作，組織協調街道、鄉鎮及有關部門落實防控反彈責任，對重點點位進行排查，根據處置難度和社會影響等因素，綜合確定聯合執法的具體點位，并做好上報市聯席辦(市工商局)備案工作。
（二）聯合執法的啟動
區級領導小組（聯席會議）辦公室定期將需要聯合執法的點位情況，書面函告區級相關部門，提請開展聯合執法，同時將點位臺賬報市聯席辦備案。市聯席辦負責匯總全市聯合執法的點位臺賬，并推送給市級相關部門，共同加強對聯合執法情況的督察督辦。
（三）聯合執法執行
參與聯合執法的區級相關部門收到提請函后，及時對違法點位進行檢查，要求自行停止違法行為，并明確告知可能承擔的法律后果。對逾期不改的應依職權采取懲戒措施。發現重大違法行為符合吊銷營業執照條件的，提請工商部門吊銷營業執照。
（四）聯合執法結果反饋
執法部門應自接到提請函之日起20個工作日內反饋檢查結果。經核實不符合聯合執法條件或執法存在困難的，應及時反饋提請部門。區級領導小組（聯席會議）辦公室對各部門的聯合執法情況進行匯總，并歸集相關文書資料，按照“一戶一檔”原則建立聯合執法工作檔案。
（五）聯合執法情況通報
區級領導小組（聯席會議）辦公室定期將聯合執法情況報市聯席辦，市聯席辦通過簡報形式通報各區聯合執法的開展情況。
四、工作要求
（一）高度重視，認真落實
各部門要充分認識聯合執法的重要意義，建立健全工作機制，密切協調配合，依據法律法規和各自職責，加大執法力度，形成對違法經營的有力震懾。
（二）嚴格標準，有序實施
嚴格履行違法點位的認定標準和提請程序，利用好聯合執法手段，優先重點打擊嚴重影響城市環境和市場秩序、且經多次查處拒不整改的少數頑疾痼疾，注重發揮重拳出擊的示范效應，達到警示震懾的效果。要善于總結聯合執法的好經驗，固化成為專項整治的長效機制。
（三）加強溝通，及時反饋
各部門要建立數據交換和共享對接機制，暢通溝通渠道，明確專人負責聯合執法相關對接工作，各部門負責此項工作的負責人和具體聯系人名單應報同級領導小組（聯席會議）辦公室備案。各部門接到提請聯合執法來函后，要認真研究，積極配合開展執法行動，并按照時限要求反饋檢查情況。各部門的行政處罰信息要通過北京市企業信用信息網進行公示，發揮信用約束和社會懲戒作用，提升聯合執法效果。
（四）上下聯動，共商難題
對于在執法過程中遇到的困難和問題，執法部門應及時向提請部門和上級主管部門反饋，不能無故拖延。區級層面經多部門會商仍無法解決的，報市級部門協商解決。各部門、各領域內相關法律法規修改或調整，應以修改后的法律、法規、規章及規范性文件為準，并將修改調整情況及時函告市聯席辦。
（五）加強宣傳，文明執法
各部門要加大對聯合執法的正面宣傳引導，為推動專項整治工作營造良好輿論氛圍，爭取群眾的理解和參與。各部門在采取執法和懲戒措施前，要依法向當事人告知違法事實和法律責任，可給予其自行整改的一定期限，盡量通過勸導和疏通來化解矛盾，避免過激沖突，維護社會和諧穩定。
附件：【官網下載】
1：無 證無照經營和“開 墻打洞”違 法經營法律后果告 知清單（經營者、房屋出租人）參 考模板
2：“關于加強無證無 照經營和‘開墻打 洞’治理聯合執 法工作”政策解讀
北京市工商行政管理局 北京市住房和城鄉建設委員會
國家稅務總局北京市稅務局 北京市公安局消防局
2018年8月30日
