山西省人民政府法制辦公室關于進一步加強規范性文件合法性審查工作的意見
晉政法字〔2018〕86號
省人民政府各委、辦、廳、局：
為進一步提高行政規范性文件審查效率，深入推進法治政府建設，根據《國務院辦公廳關于加強行政規范性文件制定和監督管理工作的通知》（國辦發〔2018〕37號）的要求，按照省政府領導指示，現就進一步做好行政規范性文件合法性審查工作提出如下意見。
一、加強行政規范性文件合法性審查工作，是促進政府依法行政的現實需要，有利于維護法制統一，有利于提高規范性文件的質量，從源頭上減少違法行政行為的發生，有利于預防和糾正行政機關的不當行政行為，促進法治政府建設。
二、堅持應審盡審，切實把所有行政規范性文件納入合法性審查范圍。行政機關或者經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織（以下統稱行政機關）依照法定權限、程序制定并公開發布，涉及公民、法人和其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定期限內反復適用的公文，都屬于行政規范性文件。行政機關轉發、實施上級行政規范性文件時，提出的具體措施或者補充意見對不特定的公民、法人或者其他組織的權利義務構成影響的，也屬于行政規范性文件。
三、行政機關制定的以下文件，不納入行政規范性文件合法性審查范圍：
（一）對本機關或者其直接管理的事業單位的人事、財務、外事、保密等方面事項制定的文件；
（二）適用于行政機關內部的執法考評、監督檢查等規范自身行為方面的文件；
（三）為明確各內設機構文件流轉程序、辦理時限、呈批手續等事項制定的文件；
（四）公示法定的辦事流程、辦事指南、辦事時限等事項的便民通告；
（五）其他不屬于行政規范性文件的行政機關內部管理制度、文件規定等。
四、嚴控發文數量。凡法律、法規、規章和上級文件已經作出明確規定的，現行文件已有部署且仍然適用的，不得重復發文；對內容相近、能歸并的盡量歸并，可發可不發、沒有實質性內容的一律不發，嚴禁照抄照搬照轉上級文件、以文件“落實”文件。
嚴格制發程序。行政規范性文件必須嚴格依照法定程序制發，重要的行政規范性文件要嚴格執行評估論證、公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。起草行政規范性文件，要對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響進行評估，對該文件是否符合法律法規和國家政策、是否符合社會主義核心價值觀、是否符合公平競爭審查要求等進行把關。對專業性、技術性較強的行政規范性文件，要組織相關領域專家進行論證。評估論證結論要在文件起草說明中寫明，作為制發文件的重要依據。
六、行政機關起草的行政規范性文件，應當充分調查研究、征求意見，重大問題必要時應當召開論證會。起草部門可以通過政府網站、新聞發布會以及報刊、廣播、電視等便于群眾知曉的方式，公布文件草案及其說明等材料，并明確提出意見的方式和期限。對涉及群眾重大利益調整的，起草部門要深入調查研究，采取座談會、論證會、實地走訪等形式充分聽取各方面意見，特別是利益相關方的意見。同時應當征求部門法律顧問的意見。對征求的意見應當充分研判，或采納吸收合理意見或及時反饋未采納理由，矛盾突出的問題必須進行協調，盡量減少分歧，達成一致。
七、嚴格審核把關。各部門要建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制。起草部門要及時將送審稿及有關材料報送制定機關的辦公機構和本部門法制機構，并保證材料的完備性和規范性。制定機關的辦公機構要對起草部門是否嚴格依照規定的程序起草、是否進行評估論證、是否廣泛征求意見等進行審核。本部門法制機構要對文件的制定主體、程序、有關內容等是否符合法律、法規和規章的規定，及時進行合法性審核。未經合法性審核或者經審核不合法的，不得提交集體審議。
八、制定機關負責合法性審核的部門主要從以下方面對行政規范性文件進行合法性審查：
（一）是否超越法定權限；
（二）是否違反法律、法規、規章規定；
（三）是否與其他相關政策、規定協調一致；
（四）是否違反法定程序；
（五）是否違法減損公民、法人和其他組織的合法權益或者增加其義務；
（六）其他需要審核的事項。
九、制定行政規范性文件要實行集體研究討論制度，防止違法決策、專斷決策、“拍腦袋”決策。行政機關制定的行政規范性文件要經本部門辦公會議審議決定。
十、行政機關起草的行政規范性文件，提交省政府法制部門進行合法性審查時，應當提供以下材料：
（一）部門主要負責人簽署的報送審查的公函；
（二）行政規范性文件文本；
（三）行政規范性文件的說明；
（四）制定行政規范性文件依據的法律、法規、規章和相關政策文件；
（五）相關部門的書面意見及采納情況說明；
（六）部門法制機構審查意見；
（七）部門法律顧問意見；
（八）其他有關材料。
涉及市場體系建設的，還需提交公平競爭審查意見；不涉及市場體系建設的予以說明。
十一、提請審查的行政規范性文件草案有下列情形之一的，省政府法制部門應在５個工作日內提出審查意見，并退回制定機關或者起草單位：
（一）未按照規定提供相關材料，經明確告知后仍不提供的；
（二）制定該行政規范性文件法律、法規或者政策依據不充分的；
（三）內容存在明顯違法或者明顯違背國家政策、規定的；
（四）未征求相關部門意見，或者主要內容存在較大爭議，未能協調一致的；
（五）文件的邏輯結構和文字表述等存在明顯問題的。
十二、省政府法制辦在10個工作日內完成合法性審查，對內容復雜、爭議較大或涉及其他重大問題的可適當延長審查期限，延長期限一般不超過10個工作日。公開征求意見、調研、論證等時間不計入審查時限。對于特殊情況需立即辦理的，應當經相關領導批示，按急件辦理。省政府法制部門進行合法性審查后，出具合法性審查意見書。
十三、行政機關代省政府或者省政府辦公廳起草的代擬稿，屬行政規范性文件或者省政府重大行政決策事項的，由起草部門提前報省政府法制部門進行合法性審查。行政機關報省政府的請示件中，不得將征求意見稿中法制部門的意見代替合法性審查意見。
十四、行政機關應當依托法律顧問或邀請相關專家參與審查工作，借助第三方力量提升行政規范性文件的質量。
十五、行政規范性文件經通過后，由制定機關統一登記、統一編號、統一印發，并及時通過政府公報、省政府法制網站、部門門戶網站、政務新媒體等公開向社會發布，不得以內部文件形式印發執行，未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。
十六、行政機關要根據行政規范性文件合法性審查工作的需要，加強人員培訓，積極推動行政規范性文件審查隊伍的規范化建設。
十七、本意見自2018年8月1日起施行。
山西省人民政府法制辦公室
2018年7月13日
