陜西省人民政府關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展的實施意見
陜政發〔2018〕3號
各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：
為貫徹《國務院關于積極有效利用外資推動經濟高質量發展若干措施的通知》(國發〔2018〕19號)精神，營造更加公平透明便利、更有吸引力的投資環境，促進外商投資穩定增長，建設內陸改革開放新高地，助力我省經濟高質量發展，結合實際制定以下實施意見。
一、放寬市場準入，提升外商投資自由化水平
(一)全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度。貫徹執行國家《外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》和《自由貿易試驗區外商投資準入特別管理措施（負面清單）（2018年版）》等相關政策法規，全面提升開放水平，以開放促改革、促發展、促創新。全面落實公平競爭審查制度，出臺涉及市場主體經濟活動的規范性文件和其他政策措施時，均需履行公平競爭審查程序。負面清單之外的領域，不得設置外商投資準入限制。(省發展改革委、省商務廳牽頭，省級相關部門、各設區市政府按職責分工負責)
(二)貫徹落實國家對金融業開放的具體措施。按照國家統一部署，放寬外資金融機構設立限制，允許外國銀行分行從事代理發行、代理兌付、承銷政府債券業務；取消外資保險機構設立前需開設2年代表處的要求；允許符合條件的境外投資者來華經營保險代理業務和保險公估業務。(人民銀行西安分行、陜西銀監局、陜西保監局、國家外匯管理局陜西省分局按職責分工負責)
(三)持續推進服務業對外開放。貫徹落實國家關于取消或放寬交通運輸、商貿物流等領域外資準入限制。加強與“一帶一路”沿線國家和地區的旅游合作交流,積極吸引外商投資旅行社在陜西自貿試驗區內設立公司運營總部,支持符合條件的旅行社從事除臺灣地區以外的出境游業務;引導外資積極參與中醫藥健康旅游發展；依托陜西文化產權交易所打造面向“一帶一路”的文化產權交易市場，為文化企業“走出去”和資產流通提供專業化服務。放寬外商設立投資性公司條件，申請前一年度外商投資者資產總額降為不低于兩億美元，在中國境內已設立外商投資企業數量降低為五個以上。取消外商投資建設工程設計企業外籍技術人員的比例要求；對沒有執業資格準入要求的業務，允許符合條件的外籍人員提供工程咨詢服務。進一步放寬或取消外商投資人才中介機構、認證機構條件限制。鼓勵外商在陜創辦養老機構、醫養結合服務機構、社區養老服務驛站、專業護理服務機構，提供多元化養老服務。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省民政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省商務廳、省文化廳、省衛生計生委、省自貿辦按職責分工負責)
(四)擴大農業、采礦業、制造業對外開放范圍。貫徹落實國家關于取消或放寬種業等農業領域，煤炭、非金屬礦等采礦業領域的開放政策，放寬汽車、船舶、飛機等制造業領域外資準入限制，支持外資在陜開展飛機維修業務。鼓勵外資企業投資《〈中國制造2025〉陜西實施意見》提出的14個重點產業領域。鼓勵企業充分利用國際技術、資本、人才等資源提升我省新能源汽車產業化水平；積極支持外資整車及關鍵零部件企業來陜投資。(省發展改革委、省工業和信息化廳、省農業廳、省商務廳按職責分工負責)
二、深化放管服改革，優化外商投資營商環境
(五)持續推進外資領域“放管服”改革。根據國務院規定，外商投資準入負面清單內投資總額10億美元以下的外商投資企業設立及變更，由省級商務主管部門負責審批和管理。不涉及外商投資準入負面清單的外商投資企業設立及變更，由設區市(含省直管縣)、國家級經濟開發區商務主管部門負責備案。在全省推行負面清單以外領域外商投資企業商務備案與工商登記“一口辦理”。在全省范圍內推行相對集中行政許可權改革試點，進一步深化“放管服”改革，提升營商環境，推進“互聯網+政務服務”模式，規范行政權力事項的法律依據、申請條件、申請材料、辦事流程、辦事時限等內容。(省職轉辦、省商務廳、省工商局、各設區市政府按職責分工負責)
(六)提高外商投資企業資金運用便利度。在陜西自貿試驗區內開展資本項目收入支付審核便利化試點，減少資本項目收入結匯支付審批環節，縮短業務流程，提高資金使用效率。支持跨國企業集團辦理跨境雙向人民幣資金池業務，簡化資金池管理，允許銀行審核真實、合法的電子單證，為企業辦理集中收付匯、軋差結算業務。放寬企業開展跨國公司外匯資金集中運營管理試點備案條件。(人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局按職責分工負責)
(七)提升外國和港澳臺地區人才來陜工作、出入境便利度。研究出臺外國和港澳臺地區人才來陜工作支持政策，依法保障在陜工作的外國和港澳臺地區人才享有基本公共服務。在我省居住半年以上的港澳臺居民，且有合法穩定就業的,可按規定申領港澳臺居民居住證,憑居住證可享受政府按規定提供的公共服務和其他工作、生活、出行等方面便利。允許外籍華人一次辦理五年內多次入境有效簽證或五年有效期居留許可。在港澳商務部門登記備案人員可根據業務需要，辦理多次商務簽注。為符合國家支持導向的在陜注冊成立企業急需的外國人才提供更加便利的工作許可管理服務，符合外國人才簽證實施辦法規定條件的，憑外國高端人才確認函向駐外使館、領館或者外交部委托的其他駐外機構申請5—10年有效、多次入境，每次停留期限不超過180天的人才簽證，免除簽證費和急件費，在2個工作日內獲發簽證。對來華探望親屬、洽談商務、開展科教文衛交流活動及處理私人事務的外籍華人，可按規定簽發有效期5年以內的工作許可。(省公安廳、省人力資源社會保障廳、省外事辦按職責分工負責)
(八)提高貨物進出口通關效率。減少企業進出口單證辦理申報材料，縮減審批環節，落實最多跑一次改革，實行容缺辦理。優化貨物通關流程，壓縮通關時間，降低通關成本，提高通關效率，在陜西自貿試驗區實行貨物預檢驗制度，探索進口食品“空檢陸放”查驗模式，對低風險的進出口動植物產品降低抽查檢驗頻次，實施審單放行改革。加快推進國際貿易“單一窗口”建設和應用，促進“單一窗口”與金融、保險、電商、物流、郵政、民航、鐵路港口等相關行業對接，全方位提升跨境貿易便利化。加快鐵路口岸建設，拓展口岸能力和功能，促進中歐班列(西安)高效運行。(省交通運輸廳、省商務廳、省政府口岸辦、省自貿辦、西安海關、中鐵西安局集團有限公司按職責分工負責)
(九)保護外資企業知識產權不受侵害。加大針對外商投資企業侵犯商業秘密、商標惡意搶注和商業標識混淆不正當競爭、專利侵權假冒、網絡盜版侵權等知識產權侵權違法行為的懲治力度。嚴格履行我國加入世界貿易組織承諾，外商投資過程中技術合作的條件由投資各方議定，各級政府不得利用行政手段強制技術轉讓。加強維權援助和糾紛仲裁調解試點工作，推動完善知識產權保護體系。(省工商局、省知識產權局按職責分工負責)
(十)保護外商投資合法權益。出臺《陜西省受理外來客商投訴協調受理辦法》，建立完善外商投資企業省市縣三級投訴受理機制，對重大外商投訴案件實行領導包案、部門負責、限時解決，對嚴重影響我省營商環境的典型案件公開曝光、一查到底。做好外來投資企業投訴受理平臺的管理維護，認真登記處理外來投資企業投訴熱線電話反映的問題。省級各部門要加強對各地對口單位的指導和監督，及時解決外商投資企業反映的不公平待遇問題。各地不得限制外商投資企業依法跨區域經營、搬遷、注銷等，不得對外商投資企業的準入和退出設置不合理或歧視性條件。(省商務廳、省工商局牽頭，省級有關部門、各設區市政府按職責分工負責)
三、加大外資招商力度，提升外資質量和水平
(十一)強化外資招商政策支持。各市(區)政府(管委會)、各級開發區和招商引資業務主管部門可針對實繳注冊外資達到1000萬美元以上新設和增資的外商投資企業制定獎勵政策；鼓勵各地設立投資促進專項資金，完善激勵機制，加強外資招商工作；支持各地制定鼓勵總部經濟的優惠政策，對新落戶陜西的具有獨立法人資格的外商投資企業總部，按其實繳注冊資本給予具有競爭力的資金獎勵。為重大項目洽談、重大投資促進活動等因公出訪團組提供優先辦理便利。對省屬國有企業經常赴特定國家、執行專項任務的業務人員實施“一次審批、一年內多次出國有效”審批辦法。堅持一視同仁、國民待遇原則，對各種經濟形式、投資主體一律保障其依法依規使用土地、公平參與市場競爭的權利。充分運用產業用地政策，采取更加積極的措施，進一步做好外商投資企業發展用地需求保障工作。(省財政廳、省國土資源廳、省商務廳、省外事辦、各設區市政府按職責分工負責)
(十二)優化外商投資導向。積極吸引外資以及先進技術、管理經驗，引導投向我省現代農業、生態建設、先進制造業、現代服務業等領域。進一步落實高新技術企業政策，鼓勵外資投向高新技術領域。充分發揮我省自貿試驗區政策優勢，引領示范全省擴大開放和吸引外資工作。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省農業廳、省商務廳、省自貿辦、各設區市政府按職責分工負責)
(十三)支持外商投資創新發展。積極落實外商投資研發中心支持政策，優化認定標準，鼓勵外商投資企業加大研發力度。充分發揮我省重點實驗室、工程技術研究中心、國際科技合作基地等科技創新平臺作用，吸引海外優秀科研人員和管理人才來陜開展合作研究、學術交流等活動，培養高層次創新型人才和創新團隊。支持海外高層次人才和創新團隊來陜實施我省國際科技合作計劃項目，提升我省國際創新資源集聚和輻射能力。(省發展改革委、省科技廳、省財政廳、省商務廳、各設區市政府按職責分工負責)
(十四)鼓勵外資并購投資。各市(區)政府(管委會)和各國家級開發區要按照市場化原則建立并購信息庫，引導省內企業主動參與國際合作。發揮陜西在“一帶一路”建設中區位、資源、科教等綜合優勢，與絲路沿線國家特別是中亞西亞各國加強合作交流。允許符合條件的外國自然人投資者依法投資我省上市公司。比照上市公司相關規定，允許外商投資全國中小企業股份轉讓系統掛牌公司。進一步提高國有控股上市公司及其國有股權流轉的公開透明程度，為符合條件的省內外商投資者參與國有企業改革提供公平機會，地方政府可根據投資項目的具體情況給予投資者優惠政策支持。對國家、省支持鼓勵的并購項目，在投資和政策上可給予傾斜。對重大并購項目實行一事一議，特事特辦。(省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省國資委、各設區市政府按職責分工負責)
(十五)加大國際招商工作力度。各市(區)政府(管委會)要進一步加強國際招商工作，制定吸引外資的年度招商規劃，積極探索政府與市場互動的招商新模式。鼓勵各市(區)政府(管委會)和各級開發區通過公開招聘、競爭性選拔等辦法吸引專業化招商人才，組建國際化的招商團隊。鼓勵與境外專業機構合作建立海外招商和投資促進平臺，建立我省全球招商網絡，積極推動海外精準招商，加大涉外投資促進活動舉辦頻次，強化外資招商引資相關業務培訓，加強國際招商人才隊伍建設。持續辦好“歐亞經濟論壇”“絲綢之路國際博覽會”“陜粵港澳經濟合作活動周”等投資促進活動,采取有效措施切實提高外資招商項目的履約率。(省財政廳、省人力資源社會保障廳、省商務廳、省自貿辦、省會展中心、各設區市政府按職責分工負責)
四、拓寬融資渠道，降低經營成本
(十六)拓寬外商投資企業融資渠道。允許我省外商投資企業在境外發行人民幣或外幣債券，并可全額匯回所募集資金，用于在我省投資經營。在全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架內，支持省內金融機構或經批準設立的地方資產管理公司按照制度完善、風險可控的要求，向境外投資者轉讓人民幣不良債權；在充分評估基礎上，允許銀行機構將其持有的人民幣貿易融資資產轉讓給境外銀行。支持符合條件的外資企業發行債券和運用非金融企業債券融資工具進行融資。鼓勵企業通過境外銀行貸款、內保外貸、對外發行股票等方式積極利用外資，擴大全省利用外資總量。(省發展改革委、省財政廳、人民銀行西安分行、國家外匯管理局陜西省分局按職責分工負責)
(十七)降低外商投資企業經營成本。降低企業稅費負擔，全面落實中央和我省稅收優惠政策，2018年年底前實現省級涉企“零收費”目標。進一步落實境外投資者以分配利潤直接投資暫不征收預提所得稅政策以及服務貿易類技術先進型企業的稅收政策,依法減輕企業稅費負擔。嚴格涉企保證金清單制管理，規范金融機構服務收費；完善產業園區配套基礎設施，允許各市(區)支持制造業企業依法按程序進行廠房加層、廠區改造、內部用地整理及擴建生產、倉儲場所，提升集約化用地水平，并不再增收地價款。切實履行我國已簽署社會保障協定的條約義務，依據協定內容維護在華外國勞動者的社會保障權益，免除企業和員工對協定約定社會保險險種的雙重繳費義務。降低企業物流成本，深化貨運通關改革，支持西安國際港務區開展多式聯運示范工程，加強與青島、天津、連云港等沿海港口業務合作，繼續拓展“中歐(亞)班列”及陸海聯運線路。依托西安咸陽國際機場和西安港開展多式聯運業務和高效中轉集散業務。積極落實物流領域相關稅收政策，合理降低車輛通行費用，加強物流領域收費清理。(省財政廳牽頭，省發展改革委、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省稅務局、中鐵西安局集團有限公司按職責分工負責)
五、打造西部特色國際合作園區，推動國家級開發區創新發展
(十八)建設高端國際產業合作園區。支持鼓勵外商投資企業參與我省區中園、一區多園等建設運營，在國家級開發區探索區中園、一區多園模式，實現企業集群式發展。持續推進中韓中小企業產業園、中歐國際合作產業園、半導體國際合作產業園、臨港貿易金融產業園等國際合作產業園建設，以特色優勢產業為主導，突出國際化、專業化和高端化特色，打造具有示范引領作用的國際合作園區。支持園區在國際資本、人才、機構、服務等領域開展先行先試，不斷提高外商投資便利化水平。鼓勵國家級開發區實行更加靈活的人事制度，引入更專業、更高端的創新型人才。支持我省國家級開發區與東部發達地區加強合作，引入國際雙元制職業教育機構，增加外商投資企業人力資源有效供給。(省商務廳牽頭，省發展改革委、省工業和信息化廳、省人力資源社會保障廳按職責分工負責)
(十九)優化國家級開發區綜合服務職能，發揮開發區示范帶動作用，提高利用外資質量和水平。繼續賦予國家級開發區省級行政事權。在陜西自貿試驗區和我省有條件的國家自主創新示范區、國家高新技術產業開發區、國家級經濟技術開發區、國家級新區開展改革試點，復制推廣上海市“證照分離”改革試點經驗做法，清理規范各類經營許可，切實加強事中事后監管，加快推進信息共享，統籌推進“證照分離”和“多證合一”改革。鼓勵以政府和社會資本合作(PPP)模式進行國家級開發區基礎設施和公共服務項目建設，鼓勵社會資本在現有國家級開發區中投資建設、運營特色產業園。國家級開發區圍繞主導產業引進外資、促進轉型升級等用地需求，予以傾斜支持和優先保障。(省職轉辦、省發展改革委、省國土資源廳、省商務廳、省自貿辦按職責分工負責)
(二十)加大國家級開發區引資金融支持力度。引導各類綠色環?；?，支持外資參與國家級開發區環境治理和節能減排，以市場化運作方式為國家級開發區引進先進節能環保技術和投資企業提供金融支持。相關部門可通過完善公共服務定價、實施特許經營模式等方式，支持綠色環?；鹜顿Y國家級開發區相關項目。鼓勵設立政府性融資擔保機構，提供融資擔保、再擔保等服務，支持國家級開發區引進境外創新型企業、創業投資機構，推進創新驅動發展。(省發展改革委、省科技廳、省工業和信息化廳、省財政廳、省商務廳按職責分工負責)
各地、各部門要充分認識新時代推動全面擴大開放、積極有效利用外資對于加快我省開放型經濟發展、構建內陸改革開放新高地的重要作用，高度重視，主動作為，狠抓落實，注重實效，確保各項措施與已出臺的措施有效銜接，形成合力，扎實推動我省利用外資工作保持穩定增長。省商務廳、省發展改革委要會同有關部門加強督促檢查，在各項政策措施執行過程中遇到重大問題，及時報告省政府。
陜西省人民政府
2018年9月30日
