安徽省人民政府辦公廳關于辦理改善營商環境有關事項的通知
皖政辦秘〔2018〕229號
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為深入推進創優“四最”營商環境工作，省創優“四最”營商環境工作領導小組辦公室(以下簡稱省“四最”辦)組織開展實地調研，研究提出進一步改善我省營商環境相關工作舉措。經省政府同意，現就有關事項通知如下：
一、深化商事制度改革，降低市場準入門檻
(一)全面提升外資企業登記備案便利度。加強外資企業登記備案“一口辦理”制度設計，簡化優化辦理流程，完善省政務服務平臺外資企業登記功能，推進市場監管、商務部門業務系統與政務服務平臺無縫銜接，實行登記備案材料一次完整采集、及時推送共享，實現全程電子化辦理，縮短審批備案周期。(牽頭單位：省工商局、省商務廳、省發展改革委，2018年底前完成)
(二)加快推進“證照分離”改革。推進改革試點提速，加強統籌協調和跟蹤督導，健全完善相關工作機制，全程跟蹤了解各地“證照分離”改革試點推進情況，及時研究解決遇到的困難和問題，推動各地“證照分離”改革試點取得實效。加快改革進程，動態調整、公布《安徽省工商登記后置審批事項目錄》，進一步壓減工商登記后置審批事項，破解市場主體“辦照容易辦證難”“準入不準營”問題。(牽頭單位：省編辦、省工商局，2018年底前完成)
(三)開展專項清理，健全負面清單制度。深入排查各種限制市場準入的不公平、歧視性問題，研究提出具體措施，盡快破除阻礙企業發展的隱性障礙和歧視性限制。(牽頭單位：省“四最”辦、各市人民政府、省有關單位，2018年底前完成)按照國家統一部署，建立健全市場準入負面清單制度，推動“非禁即入”普遍落實，強化政策措施公平競爭審查，促進內外資、國有私營經濟、本地外地企業一視同仁、公平競爭。(牽頭單位：省發展改革委、省商務廳、省物價局，持續推進)
二、精簡審批事項，降低制度性交易成本
(一)進一步加大行政審批事項精簡力度。加強行政審批事項管理省級統籌，根據法律法規立改廢及國務院取消調整行政審批等要求，持續精簡行政審批事項。按照“審批事項最少”目標，結合各地各部門審批事項辦理實際情況，研究提出進一步減少權力和審批事項的具體方法和途徑，鞏固權責清單成果，深化簡政放權。(牽頭單位：省編辦，持續推進)
(二)增強行政審批制度改革同步協調性。健全完善行政審批事項動態調整機制，合理優化權責事項配置，切實解決簡政放權過程中“你放我不放”“明放暗不放”、權責不統一等問題。進一步規范清單管理，加強督查問效，確保“清單以外無審批”。(牽頭單位：省編辦、各市人民政府，2018年底前完成)
三、加強協調調度，解決實體經濟面臨困難和問題
(一)持續開展“四送一服”雙千工程。完善綜合服務平臺功能，暢通企業反映問題和訴求渠道，加大對各類問題協調調度力度，常態化督辦實體經濟重難點問題。建好、用好企業訴求和問題數據庫，深化政企互動水平，推動形成一批制度性成果，破解企業普遍反映的共性難題。(牽頭單位：省“四送一服”辦、各市人民政府，持續推進)
(二)推動金融產品創新，提高融資產品效益。擴大企業可抵押資產范疇，將專利、林權證、未上市公司股權、知識產權等納入抵押資產。(牽頭單位：安徽銀監局、省政府金融辦、各市人民政府，2018年底前完成)
(三)完善人才保障體系。針對不同層次人才研究制定不同引進政策，完善人才引進后的保障政策體系，提供“全鏈條”服務。促進校企加強合作，定向培養所需可用人才。(牽頭單位：各市人民政府、省人力資源社會保障廳，持續推進)
四、健全制度機制，強化事中事后監管
(一)健全跨部門事中事后協同監管機制。加強省、市、縣三級商事制度改革領導、協調、監督體系建設，強化跨部門事中事后協同監管。將商事制度改革納入對各市政府績效考核，增加對省直部門的考核分值，進一步細化考核指標，推動全省商事制度改革工作均衡發展。(牽頭單位：省工商局、省政府督查室，2018年底前完成)
(二)建立企業信用分類監管機制。加快落實涉企信息全量、及時、準確歸集要求，整合安徽省事中事后監管平臺和公共信息共享服務平臺涉企信息，避免重復錄入，推進事中事后監管信息“一網通享”。統一企業信用分類標準，建立健全“互聯網+企業信用分類監管”機制，準確分析研判風險，突出監管重點，提升監管效能。(牽頭單位：省工商局、省發展改革委，2018年底前完成)
(三)健全完善失信聯合懲戒制度。研究制定企業失信聯合懲戒制度，對聯合懲戒的適用范圍、涉及領域、懲戒渠道、時限以及信用修復等內容進行規制。梳理制定聯合懲戒措施目錄，明確各部門應當依法懲戒的措施。深化省事中事后綜合監管平臺應用，充分發揮全省統一實施失信聯合懲戒的聯動響應工作平臺作用，通過平臺實現聯合懲戒觸發響應、推送反饋智能化應用，形成完整的監管閉環。(牽頭單位：省工商局、省發展改革委，2018年底前完成)
五、加強組織推進，加快創優“四最”營商環境
(一)建立聯動推進機制。會同政法、紀檢監察、宣傳、組織等部門建立營商環境聯動推進機制，對優化營商環境的典型經驗、做法及做出顯著成績的單位和個人等予以通報，對不作為、亂作為、侵害企業合法權益等損害營商環境行為予以通報批評，依法依規追究責任。對企業通過信訪、省長熱線、省“四送一服”雙千工程綜合服務平臺等各種渠道反映，以及省有關單位主動發現的營商環境問題統一管理，對涉及司法、紀檢監察、組織人事等部門職責的問題及時移交，逐步實現營商環境問題處理一口受理、信息互通、協同推進、結果跟蹤。(牽頭單位：省“四最”辦，持續推進)
(二)加強評價監測。準確掌握我省營商環境建設工作進展。定期開展營商環境建設情況摸底調查，摸清行政許可(審批)、開辦企業、不動產登記、社會投資項目施工許可、用電報裝、用水報裝、用氣報裝、獲得信貸等事項底數。定期通過省政府信息處理系統評價、營商環境監測調查、滿意度調查等方式開展多層次營商環境評價，客觀反映我省營商環境狀況?？偨Y提煉有益經驗做法，找準突出問題癥結，推進各地各部門采取有效措施，破除制約企業群眾辦事創業的體制機制障礙，促進營商環境不斷改善。(牽頭單位：省“四最”辦，持續推進)
各地各部門要明確責任和完成時限，持續深入推進創優“四最”營商環境工作，努力把我省建設成為全國審批事項最少、辦事效率最高、投資環境最優、市場主體和人民群眾獲得感最強的省份，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。上述工作任務納入省政府“五大系統”，由省“四最”辦負責專項調度。
安徽省人民政府辦公廳
2018年9月11日
