廣州市民政局廣州市工商行政管理局關于進一步規范廣州市養老服務企業登記管理的通知
穗民規字〔2018〕8號
各區民政局、工商局：
為進一步鼓勵社會力量參與養老服務業，推進養老服務業企業登記規范化和便利化，全面放開養老服務市場，根據國家和本市有關規定，現就進一步規范本市養老服務業企業登記管理的相關事宜通知如下：
一、明確登記途徑和行政管理
自然人、法人和其他組織設立從事為老年人提供生活照料和護理服務，滿足老年人生活需求和精神需求的經營性養老服務業企業(以下簡稱“養老服務企業”)，可以依法向所在地工商行政管理部門(以下簡稱“登記機關”)提出登記申請。養老服務企業分為養老機構企業、社區居家養老服務企業和綜合養老服務企業三類，實行分類登記管理。養老機構企業是指從事為老年人提供集中居住和照料護理服務活動的經營性養老機構。社區居家養老服務企業是指從事為居家老年人提供生活照料、助餐配餐、康復護理、精神慰藉、緊急救援等活動的經營性社區居家養老服務機構以及其他相關組織。綜合養老服務企業是指從事養老機構業務、社區居家養老服務等活動的養老服務機構。其中，養老機構企業、綜合養老服務企業實行“先照后證”，辦理工商登記后，根據相關規定到民政部門辦理養老機構設立許可證方可開展相關經營活動；社區居家養老服務企業辦理工商登記后可依法開展經營，如涉及餐飲、醫療等商事登記后置審批事項的，向工商部門備案相應經營范圍，取得審批部門頒發的許可證后方可開展相應經營活動。境外投資者設立養老服務企業實行備案管理，可直接向工商部門申請注冊登記后，到商務部門辦理備案登記。
二、規范經營范圍所屬類別
從事養老服務的市場主體在進行工商登記時，“主營項目類別”選擇“社會工作”類別，并根據實際在“經營范圍”中的“養老機構業務”、“社區居家養老服務業務”或“綜合養老服務業務”項目下選擇相應經營范圍。
三、規范登記內容
養老服務企業名稱應當符合國家和本市有關規定，依次由字號、行業或者經營特點、組織形式等部分組成。其中，行業或者經營特點體現兩類識別度：一是服務對象識別度，與老年人、老年、長者相關；二是服務內容識別度，與養老服務、為老服務相關。除法律、法規、規章及規范性文件禁止、限制使用的名稱外，養老服務企業可通過“企業名稱自主申報系統”進行企業名稱自主查詢、比對、判斷、申報，經申報系統檢查通過后即可使用。
養老服務企業在申請辦理經營范圍備案時，應當遵守國家和本市法律法規的規定。依法須經批準的項目，經相關部門批準后，方可開展經營活動。登記為養老機構企業的，名稱行業表述可以為“養老院”“敬老院”“頤養院”“老年公寓”等，經營范圍統一核定為“養老機構業務(為老年人提供集中居住和照料護理等服務)”。登記為社區居家養老服務企業的，其名稱行業表述可以含有“社區”、“居家”字樣，如“社區居家養老服務”“社區老年照護服務”等。經營范圍核定為“社區居家養老服務業務(為老年人提供社區托養、居家照護等社區居家養老服務，不涉及餐飲、醫療等許可審批項目)”。登記為綜合養老服務企業的，名稱行業表述可以更為寬泛，如“養老服務”“為老服務”“老年服務”等。經營范圍核定為“養老機構業務，為老年人提供社區托養、居家照護等社區居家養老服務”。涉及其他經營項目的，企業登記機關根據企業的章程、合伙協議或者申請，參照《國民經濟行業分類》及有關政策文件、行業習慣或者專業文獻自主申報、個性化表述。許可業務范圍與執照經營范圍表述不一致的，可持許可證件到登記機關申請備案經營范圍。
四、加強服務與管理
按照簡政放權、優化服務、放管結合的要求，進一步完善制度、規范流程、加大政策支持力度，為養老服務企業登記和經營提供便利。各級民政部門依法指導養老服務企業按照相關行業規范經營。養老服務企業提供托養、助餐、醫療等業務的，應當遵守國家和本市消防、食品安全、醫療衛生、環保等法律法規的規定。各級民政部門和登記機關按照各自職能采取建議、輔導、提醒、勸誡、示范、公示、約談等非強制方式對從事養老服務市場主體的登記和市場經營行為實施行政指導，幫助從事養老服務的市場主體知悉法律法規、政策、業務、信息，完善管理措施，有效預防或減少違法行為的發生，督促糾正輕微違法行為。著力推行柔性執法，在對從事養老服務市場主體的登記監管過程中堅持處罰與教育相結合，以教育指導為先，防止“以罰代教”、“以罰代管”。各級民政部門和登記機關對從事養老服務的市場主體出現的無主觀故意、無危害后果，無同類違法記錄、能及時改正的輕微違法行為，實行限期整改，不予行政處罰。
五、落實扶持政策
養老服務企業依法享受稅費優惠、產業扶持等政策。各相關部門扶持發展養老服務企業，推進專業化、品牌化發展，鼓勵養老服務企業設立分公司或分支機構，實現連鎖化經營，為老年人提供多層次的養老服務。在同等條件下，登記為養老服務企業的市場主體，在承接政府購買養老服務、養老服務公建民營等項目中享有優先權。其服務項目符合福利彩票公益金使用原則和范圍的，可由福利彩票公益金予以重點資助。對養老服務企業舉辦的，以社區日間托老、上門康復護理為服務內容的社區居家養老服務平臺，經所屬地區級民政部門認定后，可享受與《廣州市社區居家養老服務管理辦法》(穗府辦規〔2016〕16號)規定的社區居家養老公共服務設施同等補貼待遇和優惠政策。上述相關扶持政策由市民政局出臺相關政策落實、實施。
六、完善工作機制
建立健全政府部門間的溝通協調機制，加強事中、事后聯合監管。各級登記機關要按照政務信息共享、數據互聯互通的要求，通過本市法人信息共享與應用系統、企業信用信息公示系統等多種途徑，將登記信息及時告知民政部門及相關審批部門，并向社會公示。同時，告知投資者、經營者等主體及時辦理行政審批手續，以便相關部門依法履行管理職責。
本通知自印發之日起施行，有效期2年。
廣州市民政局廣州市工商局
2018年8月10日
