大連市人民政府辦公廳關于印發中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區優化跨境貿易營商環境若干措施的通知
大政辦發〔2018〕108號
各區市縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門，各有關單位：
《中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區優化跨境貿易營商環境若干措施》業經大連市第十六屆人民政府第十六次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。
大連市人民政府辦公廳
2018年8月14日
中國（遼寧）自由貿易試驗區大連片區優化跨境貿易營商環境若干措施
為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府、市委市政府關于優化營商環境的決策部署，加快提升中國(遼寧)自由貿易試驗區大連片區(以下簡稱自貿區)跨境貿易便利化水平，切實壓縮口岸通關時間，提升通關效率，降低通關成本，結合口岸實際，制定措施如下：
一、提升口岸信息化水平
1.推進口岸作業單證電子化工作?？诎陡鞅O管單位進一步豐富電子化支持文件類型，廣泛推廣電子簽名技術。推進海運集裝箱貨物進出口業務實現集裝箱設備交接單及港口提箱作業信息電子化流轉。推動船公司、進出口企業、港口、場站、運輸等相關企業在口岸統一平臺上辦理電子數據、作業計劃申報、費用審結等全程物流操作(特殊需求必須提供紙質單證的除外)。(責任單位：市港口口岸局、大連海關、大連港集團)
2.推廣國際貿易“單一窗口”應用。加快完善遼寧國際貿易“單一窗口”功能開發應用，加快推進為各單位免費提供口岸監管電子單證數據交換服務。進一步完善國際貿易“單一窗口”中自動進口許可證的申請、查詢、簽發、核銷等功能。放寬自動進口許可證的使用時限及次數限制，積極推動自動進口許可證網上領取和認證結果聯網核查，完善自動進口許可證的核銷程序。(責任單位：市港口口岸局、大連海關、市商務局、大連港集團)
3.加快“物流監控系統”的開發和升級，實現海關與企業、各口岸部門的數據傳送和信息共享。(責任單位：大連海關)
二、整體通關時間再壓縮三分之一
4.優化口岸通關流程。加快落實關檢深度融合各項任務，整合原報關、報檢項目，調整報關單版式文件，整合隨附單證，優化報關單基礎數據結構；推進關檢風險業務深度融合，提升海關安全風險防控和應急管理能力；實現統籌開展企業資質管理和歸口實施企業信用管理；優化后續監管運行機制，提升后續監管效能；構建業務架構統一、管理統一、系統統一的口岸監管新模式，著力提升國門安全和風險防控水平。盡快實現“統一申報單證、統一作業系統、統一風險研判、統一指令下達、統一現場執法”.(責任單位：大連海關)
5.開展關稅領域預裁定。在貨物實際進出口前，申請人可以就貨物的商品歸類、原產地或者原產資格以及進口貨物完稅價格相關要素和估價方法等3項海關事務申請預裁定。(責任單位：大連海關)
6.實行口岸物流“并聯作業”.簡化作業環節，調整作業時序，外貿貨物抵離口岸時同步開展海關申報、場內轉運、貨物提離等工作。(責任單位：大連海關、市港口口岸局)
7.實行口岸物流“限時作業”.按照口岸業務流程，界定通關準備、報關報檢、場內轉運、吊箱移位、倉儲裝卸、貨物提離等作業時限標準，全面推行業務預約機制，各單位在承諾的限定時間內完成各自作業操作(特殊情況除外)，便利企業辦理當天提貨，確保無查驗生鮮貨物海關放行后2小時內提離。(責任單位：大連海關、市港口口岸局、大連港集團)
8.拓展海關擔保方式、完善擔保制度。嘗試開展企業增信擔保，集團公司、財務公司和專業保險公司參與海關事務擔保的改革試點。建設海關稅款擔保管理系統，實現銀行保函信息驗核和使用反饋信息的實時交互。(責任單位：大連海關)
9.積極為重點骨干企業量身打造“通關高速路”.推行英特爾“檢企集控”快速驗放模式，升級打造“英特爾海關監管新模式”2.0版，實現英特爾貨物“通關零等待”和“7×24小時”全天候通關。(責任單位：大連海關)
三、口岸物流成本再降低十分之一
10.降低口岸經營性收費。大連港集團等口岸相關經營單位下浮各類經營性收費標準，進一步排查和取消不合理收費項目。(責任單位：市發展改革委、市港口口岸局、大連港集團)
11.公示口岸收費清單?？诎陡鲉挝辉诳诎冬F場、收費大廳和遼寧國際貿易“單一窗口”公布口岸收費清單，主要包括收費項目、收費標準、服務內容等，明確清單以外一律不得收費。對企業反映強烈的口岸不合理收費行為予以清理和規范，依法查處各類違法違規收費問題，切實維護企業合法權益。(責任單位：市發展改革委、市港口口岸局、大連港集團)
四、優化船舶監管服務機制
12.擴大船舶靠離泊時間窗口，解決礦石碼頭通過能力不足問題，積極推進大連港40萬噸礦石專用碼頭船舶夜航工作。(責任單位：大連海事局、大連港集團)
13.做好排放控制區船舶大氣污染防治工作，減少因燃油質量檢測對自貿區船期的影響，使用便攜式船舶硫含量檢測設備，將檢測時間由1天縮短為10分鐘完成。(責任單位：大連海事局)
14.推進自貿區海上運輸便利化，在自貿區港口國監督檢查目標船選擇上，僅抽檢平均風險窗口期以上的船舶。(責任單位：大連海事局)
15.通過在自貿區內對符合條件的機構設立國際海員培訓獎和國際海員外派獎等優惠政策，以吸納更多培訓機構和海員外派機構進駐自貿區。(責任單位：大連海事局)
16.將邊檢服務窗口前移。將站機關報檢大廳前移至大窯灣集裝箱碼頭，方便服務對象辦理出入境手續及各類邊檢業務。向入出境(港)船舶和人員提供全年365天、全天24小時報檢、辦證服務。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)
17.對已經過網上報檢或信譽度高、無違法違規記錄的公司企業和船舶，允許通關手續與生產作業同步進行，為服務對象節省在港停留時間，減少費用開支。集裝箱班輪在港期間不超過12小時的，可一次辦結船舶通關手續。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)
18.開辟邊檢業務“綠色通道”.對過鮮船、冷藏船、集裝箱班輪等通關時限要求高的船舶，開通綠色通道，優先辦理邊檢手續；對發生人身意外、突發疾病等特殊原因需要緊急登陸的出入境船員，實行特事特辦，允許其先登陸后補辦入境手續。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)
19.網絡預約邊檢辦證制度。為方便船員、家屬、涉外服務企業等服務對象及時辦理各類邊防證件，對已在邊檢站登記備案的單位、個人，可通過互聯網、傳真等途徑預約辦理，邊檢站為其提前預審、制證。申請人領取證件時，提供相關資料原件經核對無誤后即可領取。(責任單位：大窯灣邊防檢查站)
五、完善口岸配套服務機制
20.建立口岸物流應急處理機制。制定口岸通關保障和物流運輸應急管理辦法，確保發生艙單數據傳輸異常、稅單發送丟失、作業系統運行故障、設施設備運轉不暢等情況時，最大限度減少對口岸貨物通關和物流影響。(責任單位：市港口口岸局、大連海關、大連港集團)
21.推廣應用海關歸類智能導航。在大連海關“12360微信公眾號”上向企業提供海關歸類查詢零門檻服務，在遼寧省“單一窗口”加載自貿區版“歸類智能導航系統”,從源頭上提高企業進出口歸類申報的準確性。(責任單位：大連海關)
22.推動執法全程記錄監管模式。以現場執法記錄設備、視頻監控設施為手段，以執法全過程監管信息系統為平臺，打造“申報無紙化-抽查隨機化-作業標準化-記錄電子化-監督可視化-放行自動化”的全程記錄監管模式。(責任單位：大連海關)
23.加快建設大連港“智慧港口示范工程”,圍繞港口客戶群，開發業務受理、財務結算、客戶綜合服務等在線業務功能。(責任單位：大連港集團)
