遼寧省人民政府辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的實施意見
遼政辦發〔2017〕119號
各市人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步推進物流降本增效促進實體經濟發展的意見》（國辦發〔2017〕73號）精神，提升物流業發展水平，促進實體經濟健康發展，經省政府同意，現提出以下實施意見。
一、深化“放管服”改革，降低物流業制度性成本
（一）優化道路運輸通行和?？抗芾?。做好貨運車輛跨省大件運輸并聯許可全國聯網準備工作，實現由起運地省份統一受理，沿途省份限時并聯審批，一地辦證、全線通行。精簡大件運輸審批要件，將四級審批壓縮為三級審批，在全省推廣使用電子印章。開辟超限運輸審批“綠色通道”，將審批時限壓縮到5個工作日之內。（省交通運輸廳負責）
完善城市配送車輛通行管理政策，合理確定并及時發布限制和禁止城市配送車輛通行的區域和時段；完善大型物流中心、公用型城市配送中心和分撥中心等配送基礎設施周邊道路的交通管理，科學規劃和設置貨運車輛通行的標志標線，優化城市配送運輸通道網絡。鼓勵商貿、物流企業協同開展共同配送、夜間配送。對從事生活和醫藥必需品配送的企業、鮮活農產品和冷鏈產品配送的企業、使用新能源和清潔能源車輛的企業、開展共同（集中）配送的企業、經營信譽AAA級的企業，優先考慮按規定給予通行便利。明確城市配送車輛分時、錯時和分類停車的相關要求，科學施劃城市配送車輛專用臨時停車位或者設置臨時停車港灣。（省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳負責）
（二）規范公路貨運執法行為。制定具體工作方案，確保治超聯合執法常態化、制度化，避免重復罰款。原則上所有對貨車超限超載違法行為的現場檢查處罰，一律引導至省政府批準設立的公路超限檢測站進行，由交通路政管理部門負責檢測監督消除違法行為，由公安交管部門根據結果單獨實施處罰記分。從治理工作實際出發，科學合理設置公路超限檢測站。（省交通運輸廳、省公安廳負責）
開展物流領域收費專項檢查，著力解決“亂收費、亂罰款”等問題。嚴格執行公路貨運處罰事項清單，向社會公布相關處罰標準。嚴格落實重點貨運源頭監管、“一超四罰”依法追責、高速公路入口稱重勸返等措施。嚴格貨運車輛執法程序，執法人員現場執法時須持合法證件和執法監督設備。完善公路執法監督舉報平臺，暢通投訴舉報渠道。（省交通運輸廳、省公安廳、省物價局負責）
公路貨運罰款按照非稅收入收繳管理相關規定上繳財政，落實罰繳分離。完善公路貨運執法財政經費保障機制。（省財政廳、省交通運輸廳、省公安廳負責）
（三）完善道路貨運證照考核和車輛檢驗檢測制度。進一步完善道路貨運駕駛員從業資格與信用管理制度，運用信息化手段推進違法失信計分與處理，建立從業人員違法信息共享及制約機制，實現“一處違法，處處受限”，積極推進年審結果簽注網上辦理和網上查詢，探索實行車輛道路運輸證異地年審。（省交通運輸廳負責）
全面取消營運車輛二級維護強制性檢測政策，取消二級維護記錄卡和簽章備案制度，由業戶根據車輛使用情況自主確定合理的維護周期。做好貨運車輛年檢（安全技術檢驗）和年審（綜合性能檢測）合并的執行準備工作，力爭在2017年年內實現年檢和年審的依法合并。全省車輛檢驗合格標志實行網上審核、遠程核發。允許普通貨運車輛在所在市范圍內自主選擇檢驗機構，在全省范圍內均可辦理異地檢驗，并無需提供任何委托檢驗手續。（省交通運輸廳、省公安廳負責）
（四）精簡快遞企業分支機構、末端網點備案手續。推進“一照多址”改革措施在快遞行業的落實，快遞企業分支機構從事快遞經營的，憑《快遞業務經營許可證》及所附分支機構名錄，到分支機構所在地工商行政管理部門辦理登記?？爝f企業總部在其分公司層級之下設立營業性網點作為分支機構，且該網點處于快遞企業總部經營地域范圍內的，可以書面授權其分公司到所在地工商行政管理部門辦理營業性網點備案登記。進一步簡化快遞企業設立分支機構備案手續，完善末端網點備案制度。嚴格落實快遞業務員職業技能確認與快遞業務經營許可脫鉤政策。（省工商局、省郵政管理局負責）
（五）深化貨運通關改革。按照國家年內實現全國通關一體化的統一部署，制定相關工作方案，將貨物通關時間壓縮1/3。推進通關一體化、檢驗檢疫無紙化、“通報、通檢、通放”和“進口直通、出口直放”以及跨部門“三互”合作，推廣國際貿易“單一窗口”標準版，實現一點接入、共享共用、免費申報。及時推廣中國（遼寧）自由貿易試驗區通關便利化相關經驗做法。（省商務廳、大連海關、沈陽海關、遼寧出入境檢驗檢疫局負責）
（六）加強物流數據開放共享。推進公路、鐵路、航空、水運、郵政及公安、工商、海關、檢驗檢疫等領域相關物流數據向社會公開，在國家交通運輸物流公共信息平臺標準框架下，不斷優化完善遼寧省交通運輸物流公共信息平臺服務功能，整合交通運輸物流政務類信息資源，為行業企業查詢和組織開展物流活動提供便利。結合大數據應用專項，開展物流大數據應用示范，為提升物流資源配置效率提供基礎支撐，推動各物流園區之間實現信息聯通兼容。（各有關部門按職責分工負責）
（七）建立健全物流行業信用體系。落實國家對運輸物流行業嚴重違法失信市場主體及有關人員實施聯合懲戒合作備忘錄的有關部署，實現相關信息及時公開和共享，聯合對失信企業在行政審批、資質認定、工程招投標、債券發行等方面依法予以限制，引導銀行業金融機構將失信企業信息作為信貸業務審查的重要參考，構建守信激勵和失信懲戒機制。（省發展改革委會同相關部門、行業協會負責）
二、減輕稅費負擔，降低物流業經營性成本
（八）完善物流領域相關稅收政策。按照國家統一部署開展物流各環節增值稅稅率改革工作。2017年年內完善交通運輸業個體納稅人異地代開增值稅發票管理制度，完成全省高速公路聯網收費系統改造，推進稅務系統與公路收費系統對接，依托全國統一的收費公路通行費發票服務平臺開具高速公路通行費增值稅電子發票。（省交通運輸廳、省國稅局、省地稅局、省財政廳負責）
物流企業購入固定資產折舊、支付過路過橋費、財產保險費時取得合法有效抵扣憑證的，允許作為進項稅額抵扣。嚴格落實物流企業大宗商品倉儲設施用地城鎮土地使用稅減半征收優惠政策。（省國稅局、省地稅局負責）
（九）調整公路通行收費標準。取消對超限車輛收取多倍懲罰性通行費的收費政策，嚴格執行超限運輸車輛行駛公路管理規定。對經批準的總質量超限大件運輸車輛，按基本費率標準收取車輛通行費。落實高速公路通行費調整政策，對使用電子不停車收費系統（ETC）非現金支付卡的貨運車輛給予贈送行駛里程的優惠。嚴格落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策。（省交通運輸廳負責）
（十）調整港口鐵路收費標準。落實《交通運輸部國家發展改革委關于印發〈港口收費計費辦法〉的通知》（交水發〔2017〕104號）精神，完善港口服務價格形成機制，改革拖輪計費方式。按照國家有關要求，鐵路部門停止收取抑塵費、自備車管理費等8項雜費，并繼續按標準提供相應服務；合并換裝費等3項雜費，延長貨車延期占用費時間標準；取消和下調對鐵路專用線、專用鐵路的相關收費，專用線代運營代維護等收費實行市場調節價，確保所收費用與提供的服務相匹配。清理地方政府附加收費、專用線產權或經營單位收費、與鐵路運輸密切相關的短駁等兩端收費。（省交通運輸廳、沈陽鐵路局、省物價局負責）
三、加強基礎設施建設，夯實物流業增效基礎
（十一）大力扶持全省物流樞紐建設。密切跟蹤國家級物流樞紐布局和建設規劃的編制情況，支持沈陽、大連市成為國家級物流樞紐，支持鞍山、丹東、錦州、營口市成為全國二級物流園區布局城市。結合全省交通基礎設施建設規劃，布局和完善一批具有多式聯運功能、支撐保障區域和產業經濟發展的綜合物流樞紐。（省發展改革委、省交通運輸廳，相關市人民政府負責）
（十二）加強重要節點集疏運設施建設。加強鐵路、公路、水運、民航、郵政等基礎設施建設一體化銜接。積極爭取國家專項資金支持港口集疏運鐵路、公路建設，暢通港站樞紐“微循環”。積極引導企業和社會資本通過PPP等模式，投資建設公路、鐵路支線等集疏運體系和聯通物流樞紐場站的重要交通基礎設施。（省發展改革委、省交通運輸廳、沈陽鐵路局、省郵政管理局按職責分工負責）
（十三）逐步完善全省城鄉物流網絡節點。鼓勵在城區周邊的交通樞紐、重點物流園區和產業基地合理布局物流倉儲和分撥中心，在城區周邊、商貿集聚區、批發市場、居民集中區附近建設城市共同配送中心，在城市社區、機關、學校、商務區等末端配送需求集中區大力發展零售終端網點、冷鏈終端設施、智能快件箱、智能信包箱等。逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享。繼續推動快遞服務向下延伸，形成打通農村電子商務市場“最后一公里”和農產品進城“最初一公里”的有效載體。加強物流渠道的安全監管能力建設，實現對寄遞物流活動全過程跟蹤和實時查詢。（省商務廳、省交通運輸廳、省公安廳、省郵政管理局、省供銷社按職責分工負責）
（十四）加強對物流項目的規劃和用地支持。研究制定指導意見，進一步發揮城鄉規劃對物流項目的支持和保障作用。在土地利用總體規劃、城市總體規劃中綜合考慮物流發展用地，統籌安排物流及配套公共服務設施用地選址和布局，在綜合交通樞紐、產業集聚區等物流集散地布局和完善一批物流園區、配送中心等，確保規劃和物流用地落實，禁止隨意變更。（各市人民政府，省住房城鄉建設廳、省國土資源廳負責）
對納入國家和省級示范的物流園區新增物流倉儲用地給予重點保障。符合條件的物流項目用地，均可采取長期租賃、先租后讓、租讓結合的方式使用土地。對利用工業企業舊廠房、倉庫和存量土地資源建設物流設施或提供物流服務，涉及原劃撥土地使用權轉讓或租賃的，經批準可采取協議方式辦理土地有償使用手續。政府對舊城區改建需搬遷的物流業用地，在收回原國有建設用地使用權后，經批準可以用協議出讓方式，為原土地使用權人安排用地。支持依法使用農村集體建設用地發展物流業。各市要研究建立重點物流基礎設施建設用地審批綠色通道，提高審批效率。（各市人民政府，省國土資源廳負責）
四、鼓勵模式創新和標準應用，提高物流業運營效率
（十五）推動物流活動信息化。依托部門、行業大數據應用平臺，推動跨地區、跨行業物流信息互聯共享，加強交通運輸、商貿流通、供銷、郵政等相關單位物流資源與電商、快遞等企業的物流服務網絡和設施共享銜接。推廣應用電子運單、電子倉單、電子面單等電子化單證。積極支持基于大數據的運輸配載、跟蹤監測、庫存監控等第三方物流信息平臺創新發展。（各有關部門按職責分工負責）
（十六）推廣應用高效便捷物流新模式。依托互聯網、大數據、云計算等先進信息技術，大力發展“互聯網+”車貨匹配、“互聯網+”運力優化、“互聯網+”運輸協同、“互聯網+”倉儲交易等新業態、新模式。加大政策支持力度，培育一批骨干龍頭企業，深入推進無車承運人試點工作，推進省級無車承運監測平臺建設。發展網約城市“貨的”等互聯網平臺，實現貨運供需信息實時共享和智能匹配，減少迂回、空駛運輸和物流資源閑置。（省交通運輸廳、省商務廳、省工業和信息化委負責）
（十七）開展倉儲智能化試點示范。結合國家智能化倉儲物流基地示范工作，推廣應用先進信息技術及裝備，推動倉儲企業轉型升級，提升倉儲、運輸、分揀、包裝等作業效率和倉儲管理水平。支持大型倉儲物流企業建立倉儲分撥代運營、倉配一體化、倉單質押、融資租賃相結合的發展模式，建設智能化立體倉儲、集裝單元機器人、加工揀選系統，提高倉配中心智能化、柔性化水平。（省發展改革委、省商務廳負責）
（十八）加強物流裝載單元化建設。加強物流標準的配套銜接，推廣1200mm×1000mm標準托盤和600mm×400mm包裝基礎模數，重點在快銷品、農產品、藥品、電商快遞等領域，加快包裝箱、托盤、周轉箱、集裝箱等上下游設施設備的標準化應用，推動標準裝載單元器具的循環共用，做好與相關運輸工具的銜接，并將應用范圍逐步從商貿領域向制造業領域延伸。（省商務廳、省工業和信息化委、省郵政管理局、沈陽鐵路局、省質監局負責）
（十九）推進物流車輛標準化。加大車輛運輸車治理工作力度，2017年年內完成60%的不合規車輛運輸車更新淘汰，2018年6月30日前完成在用不合格車輛運輸車更新改造，實現“單排車”變“標準車”。保持治理超限超載運輸工作的延續性，合理確定過渡期和實施步驟，適時啟動不合規平板半掛車等車型專項治理工作，分階段有序推進車型替代和分批退出，保護合法運輸主體的正當權益，促進道路運輸市場公平有序競爭。推廣使用中置軸汽車列車等先進車型，促進貨運車輛標準化、輕量化。（省交通運輸廳、省公安廳、省工業和信息化委負責）
五、突破重點領域和關鍵環節，完善物流業降本增效平臺
（二十）大力發展鐵路物流。發揮鐵路長距離干線運輸優勢，進一步提高鐵路貨運量占全省貨運總量的比重，特別是保證電煤、取暖煤、“北糧南運”的鐵路運力。著力推進鐵路貨運市場化改革，繼續實行貼近市場化的貨物運價政策，對鋼鐵、焦炭和零散貨物按實際貨重收費，減少企業物流成本。繼續加大鐵路標準化托盤和小型箱的投放，鼓勵企業使用20英尺敞頂箱。探索發展高鐵快運物流，支持高鐵、快遞聯動發展，鼓勵快遞企業在高鐵站點附近布局營業網點，建設處理中心及配套設施。支持鐵路運輸企業與港口、園區、大型制造企業、物流企業等開展合資合作，按需開行貨運列車。繼續做好全省2個一級、7個二級和29個三級鐵路物流基地的建設和運營工作，重點加強進廠、進園、進港鐵路專用線建設，鼓勵既有專用線共享共用，推動解決鐵路運輸“最后一公里”問題。鼓勵企業自備載運工具的共管共用，完善自備車的新購、過戶、查找、咨詢等服務，提高企業自備載運工具的運用效率。合理確定相關設備和網絡通信成本，大力推進物聯網、無線射頻識別（RFID）等信息技術在鐵路物流服務中的應用。（沈陽鐵路局、省發展改革委、省工業和信息化委、省交通運輸廳、省通信管理局負責）
（二十一）鼓勵發展多式聯運、甩掛運輸。積極推進全省多式聯運示范工作，重點抓好國家集裝箱海鐵聯運物聯網應用、大連和營口多式聯運示范工程。大力發展公路甩掛運輸，重點抓好交通運輸部甩掛運輸試點項目。在有條件的鐵路貨運樞紐試點發展馱背運輸。推廣兼容海運、鐵路、公路等運輸方式的接口標準體系，大力推廣集裝箱多式聯運，通過共享合作等方式，提高集裝箱周轉效率。完善鐵路貨運相關信息系統，以海鐵聯運、中歐班列為重點，加強多式聯運信息交換。（省交通運輸廳、沈陽鐵路局負責）
（二十二）推動電商物流多元化協同發展。推廣“互聯網+電商產業園+物流園”融合發展新模式，推動阿里巴巴、京東商城、亞馬遜、蘇寧易購、國美在線、唯品會等國內外知名電商企業完善線下物流網絡。加強與中國郵政、順豐快遞、“四通一達”等快遞企業的戰略合作，加快東北快遞（電商）物流產業園等快遞物流園區建設，共同推進電商物流配送體系建設。加快發展冷鏈社區終端、“生鮮電商+冷鏈宅配”、“中央廚房+食材冷鏈配送”等業務。（省商務廳、省郵政管理局負責）
（二十三）推動物流業與制造業聯動發展。結合智能制造，加強物流核心技術和裝備研發，推動關鍵物流技術裝備產業化，鼓勵物流機器人、自動分揀設備等新型裝備研發創新和推廣應用。大力發展第三方物流，支持提供供應鏈一體化服務的第四方物流發展。鼓勵企業建立完善制造業物流成本核算制度，分行業逐步建立物流成本對標體系。推動生產性服務業發展，鼓勵大型生產制造企業將自營物流與主營業務分離或面向社會提供公共物流服務。重點支持物聯網和自動化技術集成、現代物流管理和供應鏈管理系統集成平臺、服務制造業的第三方物流運營和供應鏈管理技術類物流企業申報高新技術企業。（省工業和信息化委、省科技廳、省商務廳負責）
（二十四）拓展物流企業融資渠道。支持符合條件的物流企業發行企業債券，或通過短期融資券、中期票據等非金融企業債務融資工具進行融資。支持符合條件的大型國有企業、金融機構、大型物流企業集團等設立現代物流產業發展投資基金，按照市場化原則運作，投入重要節點物流基礎設施建設。支持應用新技術新模式的輕資產物流企業發展。鼓勵銀行業金融機構開發支持物流業發展的供應鏈金融產品和融資服務方案，通過完善供應鏈信息系統研發，實現對供應鏈上下游客戶的內外部信用評級、綜合金融服務、系統性風險管理。支持銀行依法探索擴大與物流公司的電子化系統合作。（省政府金融辦、省發展改革委、省財政廳、省商務廳、省國資委、人民銀行沈陽分行、遼寧銀監局、遼寧證監局、大連銀監局、大連證監局負責）
（二十五）推進開展物流領域相關試點工作。順應物流業創新發展趨勢，支持沈陽市建設國家物流中心城市，支持大連市成為國家物流降本增效綜合改革試點城市。深入推進物流領域大眾創業、萬眾創新，打破地方保護和行業壟斷，破除制約物流降本增效和創新發展的體制機制障礙，探索建立物流領域審批事項的“單一窗口”。強化科技創新、管理創新、機制創新，促進物流新業態、新模式發展，形成可復制、可推廣的發展經驗。（沈陽、大連市人民政府，省發展改革委、省交通運輸廳、省商務廳負責）
各地區、各有關部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署和省委、省政府的工作要求，充分認識物流降本增效對深化供給側結構性改革、促進實體經濟發展的重要意義，加強組織領導，明確任務分工，結合本地區、本部門實際，深入落實本實施意見和《遼寧省人民政府辦公廳關于印發遼寧省物流業降本增效專項實施方案（2016-2018年）的通知》（遼政辦發〔2016〕151號）明確的各項政策措施，扎實推進相關工作。
遼寧省人民政府辦公廳
2017年11月17日
