關于印發《國家測繪地理信息局貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施意見》的通知
國測法發〔2016〕10號
各省、自治區、直轄市、計劃單列市測繪地理信息行政主管部門，新疆生產建設兵團測繪地理信息主管部門，局所屬各單位，機關各司室：
為深入推進測繪地理信息法治建設，促進測繪地理信息事業改革發展，根據中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，我局制定了《國家測繪地理信息局貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施意見》，并經局務會審議通過，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。
國家測繪地理信息局
2016年7月11日
《國家測繪地理信息局貫徹落實〈法治政府建設實施綱要（2015-2020年）〉實施意見》
為貫徹落實中共中央、國務院印發的《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》，深入推進測繪地理信息法治建設，結合測繪地理信息工作實際，制定本實施意見。
一、總體要求
（一）指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，根據全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的總目標，深入推進依法行政，踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，促進測繪地理信息治理體系和治理能力現代化，充分運用法治思維和法治方式，為測繪地理信息事業改革和發展提供法治保障。
（二）總體目標和基本原則
總體目標：經過堅持不懈的努力，在測繪地理信息領域實現行政管理職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，法律法規嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，行政相對人合法權益切實有效保障，依法行政能力全面提升，按照到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府建設總體目標，不斷健全和完善測繪地理信息法治體系，努力提高測繪地理信息部門的依法行政水平。
基本原則：測繪地理信息法治建設必須堅持黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從工作實際出發，堅持依憲施政、依法行政。在黨的領導下，把測繪地理信息工作全面納入法治軌道，創新執法體制，完善執法程序，推進綜合執法，嚴格執法責任，建立權責統一、權威高效的測繪地理信息依法行政體制。
二、主要任務和具體措施
（一）依法全面履行行政職能
1．深化行政審批制度改革。按照最大程度減少對測繪地理信息活動的許可，最大幅度減少對各類機構及活動認定的要求，全面清理測繪地理信息行政審批事項，全部取消非行政許可審批事項。對于直接面向基層、由地方實施更方便有效的行政審批事項，一律下放地方測繪地理信息行政主管部門，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，積極落實黨中央、國務院要求，做好行政審批改革的各項工作。加強對新設行政許可事項的合法性、必要性、合理性審查論證。對保留的行政審批事項，全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理，提高行政效能。加快測繪地理信息在線審批監管平臺建設，實施在線監測并向社會公開，2016年實現局機關部門間的橫向聯通，并結合工作實際逐步推廣應用。
2．大力推行權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。按照黨中央、國務院要求，在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將國家測繪地理信息局的政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式；制定負面清單，市場主體依法平等進入清單之外的領域；開展收費項目清理，取消不合法、不合規、不合理的收費項目，公布收費目錄清單。
3．優化組織結構。推進行政機構、職能、權限、程序、責任法定化。創新行政管理方式，推行完善國家測繪地理信息局績效管理模式。強化宏觀管理、制度設定職責和必要的執法權，強化省級測繪地理信息行政主管部門統籌推進區域內基本公共服務均等化職責，強化市縣級測繪地理信息行政主管部門執行職責。
4．加強市場監管。加強事中事后監管，創新測繪地理信息市場監管方式，完善市場監管體系，實行綜合監管，推廣“雙隨機、一公開”工作。加強測繪地理信息行業信用體系建設，建立健全測繪地理信息行業信用信息共享交換平臺，依法保護測繪地理信息資質單位和個人信息安全。支持測繪地理信息企業實施“走出去”戰略，推動測繪地理信息裝備、技術、標準、服務走向世界。
5．優化公共服務。著力促進新型基礎測繪、地理國情監測、全球地理信息資源建設、應急測繪、航空航天遙感測繪等公益性測繪地理信息事業健康發展，為生態文明建設和經濟社會發展提供更加廣泛高效的公共服務。充分發揮行業規章、團體章程等社會規范在社會服務中的積極作用，適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。引入競爭機制，積極落實政府購買公共服務制度，進一步明確測繪地理信息行政主管部門購買公共服務的范圍和方式。
（二）完善依法行政制度體系
6．完善立法工作機制。嚴格落實立法法的規定，完善測繪地理信息法律、行政法規、規章和規范性文件的起草程序，健全立項、起草、論證、協調、審議機制，推進測繪地理信息立法的及時性、系統性、針對性、有效性。完善立法項目向全行業公開征集制度。對不適應改革和經濟社會發展要求的法律法規規章，要及時提出修改和廢止建議。配合立法機關做好法律、行政法規、規章解釋工作。
7．加強重點項目立法。圍繞局中心工作，認真落實《國家測繪地理信息局立法規劃（2015-2020年）》，制定年度立法計劃，深入推進科學立法、民主立法，進一步提高立法質量，完善測繪地理信息法律體系，加快推進《中華人民共和國測繪法》修訂工作。堅持在法治下推進改革、在改革中完善法治，實現立法和改革決策相統一、相銜接，做到重大測繪地理信息改革于法有據，主動適應改革和經濟社會發展需要。通過實踐證明已經比較成熟的測繪地理信息改革經驗和行之有效的改革舉措，要及時促進上升為法律法規規章。適時啟動測繪地理信息立法后評估工作，堅持“立、改、廢、釋”并舉。進一步完善各項法律制度，對不適應改革要求的測繪地理信息法律法規規章、規范性文件，要按照法定程序修訂或廢止，為完善測繪地理信息法治建設打下堅實的制度基礎。
8．加強規范性文件監督管理。完善局規范性文件制定程序，落實合法性審查、集體討論決定等制度，落實規范性文件統一登記、統一編號、統一印發制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。涉及公民、法人和其他組織權利義務的規范性文件，應當按照法定要求和程序予以公布，未經公布的一律不得作為行政管理依據。加強規范性文件備案審查制度和能力建設，建立健全公民、法人和其他組織對規范性文件的建議審查制度，局法制部門要加大規范性文件備案審查力度，做到有件必備、有錯必糾。對地方測繪地理信息行政主管部門有關測繪地理信息法律法規規章具體應用問題的請示及時進行研究批復。
9．建立行政法規、規章和規范性文件清理長效機制。根據全面深化改革、經濟社會發展需要，以及上位法制定、修改、廢止情況，按要求及時清理有關測繪地理信息行政法規、規章、規范性文件。2016年起，對國家測繪地理信息局文件進行全面清理，在2017年年底前完成對現行測繪地理信息行政法規、規章、規范性文件的清理工作，清理結果向社會公布。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，并根據規范性文件立改廢情況，及時作出調整并向社會公布。
（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化
10．健全依法決策機制。完善局重大行政決策程序制度，明確決策主體、事項范圍、法定程序、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。
11．增強公眾參與實效。事關地理信息產業發展全局和行業發展的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通。注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，并及時反饋意見采納情況和理由。
12．提高專家論證和風險評估質量。加強測繪地理信息新型智庫建設，建立行政決策咨詢論證專家庫，落實專家論證和風險評估制度。對專業性、技術性較強的決策事項，應認真組織專家、專業機構進行論證，并支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。
13．加強合法性審查。建立局機關內部重大決策合法性審查機制，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交局務會議審議。建立法律顧問制度，保證法律顧問在制定測繪地理信息重大行政決策、推進依法行政中發揮積極作用。
14．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經局務會議討論，由局主要領導在集體討論基礎上作出決定。局主要領導擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。
15．嚴格決策責任追究。跟蹤決策執行情況和實施效果，根據實際需要進行重大行政決策后評估。建立健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，應嚴格責任追究。
（四）堅持嚴格規范公正文明執法
16．改革行政執法體制。根據不同層級測繪地理信息行政主管部門的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。推進執法重心向市縣兩級測繪地理信息行政主管部門下移。推進部局協作和綜合執法，加強執法機構和隊伍建設，提高執法和服務水平。
17．完善行政執法程序。建立健全測繪地理信息行政裁量權基準制度，細化、量化行政裁量標準，規范裁量范圍、種類、幅度。建立執法全過程記錄制度，進一步完善行政執法程序規范，明確具體操作流程。重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為。健全行政執法調查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。
18．創新行政執法方式。推行行政執法公示制度，加強行政執法信息化建設和信息共享，健全行政執法管理信息系統，完善網上執法辦案及信息查詢。提高科技、裝備在行政執法中的保障水平。積極推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段。健全測繪地理信息行業單位信用記錄，建立守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制。
19．全面落實行政執法責任制。嚴格確定執法人員的執法責任，建立健全常態化的測繪地理信息執法責任追究機制。加強執法監督，加快建立統一的測繪地理信息行政執法監督網絡平臺，建立健全投訴舉報、情況通報等制度，杜絕對執法活動的干預，防止和克服部門利益，嚴懲測繪地理信息執法腐敗現象。
20．健全行政執法人員管理制度。強化測繪地理信息行政執法人員的資格管理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。
21．加強行政執法保障。推動依法履職的氛圍，支持依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關履行執法職責所需經費納入本級部門預算，保證執法經費足額撥付。合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，不下達或者變相下達罰沒指標，不將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
（五）強化對行政權力的制約監督和暢通救濟渠道
22．健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人。堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度，確保按照法定權限和程序行使權力。起草法律法規規章和規范性文件，要有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。加強行政程序制度建設，嚴格規范作出各類行政行為的主體、權限、方式、步驟和時限。積極發揮機關誠信建設示范作用，加快守信踐諾機制建設。
23．自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督和司法監督。在局黨組對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，局屬各級黨委（黨組、總支、支部）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本單位、本部門黨風廉政建設負總責。要認真接受人大、政協監督，及時辦理人大代表和政協委員提出的意見和建議；健全行政訴訟應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判；積極配合檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督。
24．加強行政監督和審計監督。完善局內部層級監督，建立健全常態化、長效化監督制度，改進上級行政機關對下級行政機關的監督。加強對內部權力的制約，對機關權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。局監察部門要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實。
25．完善社會監督和輿論監督機制。建立違法行政行為投訴舉報登記制度，暢通舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理測繪地理信息違法行政行為。在發揮測繪報刊、監督電話等傳統手段監督作用的基礎上，重視運用和規范政府門戶網站、微信、微博等網絡監督。
26．全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。完善局政府信息公開制度，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開范圍和內容。完善局新聞發言人、突發事件信息發布等制度，做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應人民群眾關切。創新政務公開方式，加強政府門戶網站建設，提高政務公開信息化、集中化水平。
27．完善糾錯問責機制。加強行政問責規范化、制度化建設，增強行政問責的針對性和時效性。加大行政問責力度，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現區域性、系統性腐敗案件的部門和單位，要嚴肅追究主體責任、監督責任和領導責任。
28．加強行政復議工作。依法加強行政復議能力建設，完善局行政復議制度，健全行政復議案件審理機制，加大公開聽證審理力度，糾正違法或不當行政行為。充分發揮行政復議在解決行政爭議中的重要作用，提高行政復議辦案質量，增強行政復議的專業性、透明度和公信力。切實提高行政復議人員素質，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級部門預算。
29．完善信訪工作制度。按照把信訪納入法治化軌道的要求，保障合理合法訴求依照法律規定和程序得到合理合法的結果，規范局信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道。
（六）全面提高機關工作人員法治思維和依法行政能力
30．樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。
31．加強對機關公務員的法治教育培訓。局機關公務員特別是領導干部要系統學習中國特色社會主義法治理論，學好憲法以及與自己所承擔工作密切相關的法律法規。要不斷完善學法制度，每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班。局黨校（管理干部學院）要把憲法法律列為干部教育培訓的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度，每年組織開展行政執法人員通用法律知識、專門法律知識、新法律法規等專題培訓。加大對公務員初任培訓、任職培訓中法律知識的培訓力度。
32．完善機關工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，將考查和測試結果作為領導干部任職的重要參考，促進部門負責人嚴格履行法治建設職責。認真落實公務員晉升依法行政考核制度。
33．注重通過法治實踐提高機關公務員法治思維和依法行政能力。機關公務員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實“誰執法誰普法”的普法責任制，建立行政執法人員以案釋法制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。
三、組織保障和落實機制
黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方。要充分發揮局黨組領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級測繪地理信息行政主管部門要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，強化工作責任，一級抓一級，層層抓落實。
34．加強黨委（黨組）對依法行政的領導。各級測繪地理信息行政主管部門要在黨委（黨組）的統一領導下，按照法治政府建設的各項任務部署和要求，謀劃和落實好依法行政工作，主動報告依法行政工作中的重大問題，及時消除制約工作的體制機制障礙。要結合本部門實際，每年部署依法行政年度重點工作，發揮牽引和突破作用，帶動各項工作全面深入開展。要不斷加強部門法制力量的建設，不斷提高行政管理人員的思想政治素質和業務工作能力。
35．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要落實履行推進法治建設第一責任人職責，將依法行政擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，要依法追究責任。測繪地理信息行政主管部門每年第一季度要向本級政府和上一級測繪地理信息行政主管部門報告上一年度依法行政工作情況，并將報告通過報刊、政務網站等向社會公開。
36．強化考核評價和督促檢查。測繪地理信息行政主管部門的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對依法行政工作進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。
37．加強典型示范和宣傳引導。積極開展依法行政建設示范創建活動，通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗，充分發揮先進典型的示范帶動作用。加強正面宣傳引導，以報刊、網絡等多種媒體形式，結合“七五”法制宣傳教育規劃，大力開展推進依法行政宣傳工作，廣泛宣傳工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識。
各級測繪地理信息行政主管部門要結合實際制定實施方案，推動測繪地理信息依法行政工作，明確提出時間進度安排和可檢驗的成果形式，黨政主要負責人要親自抓落實，各項工作任務除本方案明確時間要求外，原則上應當在2019年年底前全部完成，從而為全面推進測繪地理信息法治建設作出新的更大貢獻。
