河南省人民政府辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的實施意見
豫政辦〔2018〕49號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實深化“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革、推進審批服務便民化工作要求,進一步壓縮企業開辦時間,激發社會投資創業活力,構建方便、快捷、有序的市場準入機制,打造法治化、國際化、便利化的營商環境,根據《國務院辦公廳關于進一步壓縮企業開辦時間的意見》(國辦發〔2018〕32號)精神,經省政府同意,現結合我省實際,提出如下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求和工作目標
(一)總體要求。深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持以人民為中心的發展思想,按照黨中央、國務院深入推進審批服務便民化和深化“互聯網+政務服務”工作要求,以更快更好方便企業和群眾辦事創業為導向,聚焦企業開辦的堵點、痛點,加快推進壓縮企業開辦時間工作,提升辦理企業開辦事項的實際體驗,進一步降低制度性交易成本、激發大眾創業萬眾創新活力。
(二)工作目標。2018年10月起,將全省企業開辦時間壓縮至4.5天(指工作日,下同)以內,其中工商登記辦理時間不超過2.5天,公章刻制時間不超過1天,申領發票時間不超過1天,切實解決企業開辦環節多、流程長和部門間信息互通互認不暢等問題,提供更加便捷高效的服務。鼓勵各地在立足本地實際、確保工作質量的前提下,進一步加大壓縮企業開辦時間工作力度,健全壓縮企業開辦時間工作長效機制和企業開辦的制度規范,持續提升我省企業開辦便利度。
二、主要任務和工作措施
(一)大力推行“一窗受理、并行辦理”。優化提升各級政務服務大廳“一站式”功能,進一步推動企業開辦事項進駐大廳統一辦理。將各部門分設的辦事窗口整合為綜合窗口,將申請人依次向各部門提交材料的傳統辦事流程,改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結的“一窗受理、并行辦理”流程,實現企業開辦“一次辦妥”。推進企業開辦服務標準化,構建形式直觀、一看就懂的服務事項辦理流程圖(表),做到窗口可觀、網上可查、電話可詢,為企業和群眾提供清晰指引。(各市、縣級政府負責)
(二)全面推廣企業登記全程電子化。充分認識企業登記全程電子化在推進壓縮企業開辦時間過程中的重要作用,不斷完善提升全程電子化操作系統功能,進一步加大宣傳推廣力度,引導企業和群眾通過全程電子化系統隨時、隨地辦理工商登記,實現“一網通辦”。在各級政務服務大廳設置專門的企業登記全程電子化自助辦理區域,配備專人現場輔導企業和群眾學習運用全程電子化系統,加快實現工商登記從“面對面”到“鍵對鍵”的轉變。(省工商局牽頭,各市、縣級政府負責)
(三)試行企業名稱自主申報制度。緊緊圍繞企業和群眾反映強烈的“起名難”問題,在全省范圍內試行企業名稱自主申報制度,打通企業開辦的第一道關卡,實現企業名稱和設立登記的“二合一”。將冠以“河南”和各省轄市行政區劃的企業名稱核準權下放至省轄市、縣(市、區)登記機關,開放全省企業名稱庫,提供比對、查詢服務。除涉及前置審批事項的情況外,企業名稱不再實行預先核準,申請人可以通過網上平臺自主擬定企業名稱,在規定時間內以該名稱直接申辦企業設立登記。(省工商局負責)
(四)試行企業住所(含經營場所、生產經營地,以下簡稱住所)申報承諾制度。在全省范圍內試行企業住所申報承諾制度,進一步簡化企業住所登記手續。企業只需對申報的住所不違反法律、法規、規章及相關文件規定、不屬于政府征收范圍、符合使用條件作出承諾,并對其真實性、合法性、有效性負責,即可進行工商登記。允許符合條件的企業集群注冊、“一址多照”。(省工商局負責)
(五)推行營業執照郵寄送達服務。申請人可以自主選擇到窗口領取或通過郵寄送達方式收取營業執照。選擇郵寄送達的,在提交企業設立申辦材料時一并簽署《營業執照郵寄送達委托書》,工商登記窗口在打印營業執照后及時通知郵政部門取件送達至企業申報承諾的住所。大力推廣工商登記全程電子化和營業執照郵寄送達聯動服務,實現申請人足不出戶就能及時領取證照,真正推動“一網辦、零見面、一次也不跑”落到實處。在各級政務服務大廳設置專門的郵寄送達辦理窗口,鼓勵有條件的地方實行免費郵寄送達。(省工商局牽頭、各市、縣級政府負責)
(六)提高公章刻制效率。嚴格落實國務院要求,將公章刻制備案納入“多證合一”,嚴禁要求企業前往公安部門辦理公章刻制備案。各地要做好公章刻制單位的宏觀調控、合理布局、科學管理工作,通過多種途徑公布公章刻制單位目錄。工商部門在辦理企業登記業務時一并采集相關信息并推送至共享交換平臺后,由公安部門向公章刻制單位推送,確保申辦企業各個環節信息實時、完整、有效。允許申請人自主選擇公章刻制單位,實現即來即刻、1天內領取。在各級政務服務大廳設置公章刻制受理和發放窗口,方便企業一次辦、馬上辦。(省公安廳、工商局牽頭,各市、縣級政府負責)
(七)壓縮申領發票時間。進一步落實《國務院辦公廳關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》(國辦發〔2017〕41號),對已在工商登記機關領取加載統一社會信用代碼營業執照的企業,不再單獨進行稅務登記。進一步優化發票申領程序,壓縮發票申領時間,將新辦企業首次辦理申領發票的時間壓縮至1天以內。推動稅務部門發票申領窗口進駐各級政務服務大廳并統一辦理業務。(省稅務局牽頭、各市、縣級政府負責)
(八)實現企業開辦信息共享交換。工商部門將工商登記數據通過我省統一的政務數據共享交換平臺,與公安、稅務等部門實現企業開辦信息共享交換、互通互認。公安、稅務等部門不再重復采集工商登記時已涵蓋的基本信息,不再要求企業單獨提供。省工商局、公安廳、稅務局共同研究確定全省企業開辦信息的具體交換方式,推動企業開辦信息跨部門、跨地區、跨層級共享交換,實現“一次采集、一庫管理、多方使用、即調即用”。(省工商局牽頭,省公安廳、稅務局負責)
(九)提高職工參保登記服務效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果,各級社保經辦機構不再單獨核發社會保險登記證,取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度,逐步采用統一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數據共享和應用機制,做好企業社會保險登記和職工參保登記業務的銜接工作,推動職工參保登記業務網上辦理,壓縮辦理時間,為企業提供更加便捷高效的登記服務。(省人力資源社會保障廳負責)
(十)加快推動“照后減證”。在做好壓縮企業開辦時間工作的同時,進一步深化“多證合一”改革,加快推行“證照分離”改革,深入推進行政審批改革,推動“照后減證”,切實解決“準入不準營”問題,壓縮企業從開辦到正常開展經營的時間。全面承接國家層面的“多證合一”整合證照事項,及時調整我省保留的整合證照事項,實行動態管理,優化業務流程,推動我省的“多證合一”改革始終走在全國前列。深入總結河南自貿區“證照分離”改革試點經驗,按照國務院部署在全省推行。(省工商局牽頭“多證合一”改革,省編辦牽頭“證照分離”改革)
三、組織保障和責任落實
(一)加強組織領導,統籌推進工作。實行省政府統一領導、省工商局牽頭、相關部門協同配合、各級政府落實推動的工作機制。省工商局作為全省壓縮企業開辦時間工作的牽頭部門,要會同相關部門明確工作分工,加強協同配合。各地、各有關部門要高度重視,切實加強組織領導,及時完善本地、本部門壓縮企業開辦時間的工作流程,明確具體目標任務,落實工作責任分工,做好人、財、物、技術等保障工作。
(二)強化宣傳培訓,提升服務水平。各地、各有關部門要通過多種方式和途徑,全方位、多角度宣傳壓縮企業開辦時間的改革政策,及時解答熱點、難點問題,營造關注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。要加大窗口工作人員培訓力度,加快窗口服務標準化和規范化建設,通過提供網上智能咨詢、熱線電話咨詢或設置專門咨詢區域等方式加強輔導服務,設立自助服務區,提供網上辦事設施和現場指導,不斷提高服務效能。
(三)嚴格督導檢查,確保取得實效。省政府將適時組織開展督導檢查。省工商局要會同相關部門加強對全省壓縮企業開辦時間工作的指導協調,組織開展專項檢查,跟蹤工作進展,及時通報有關情況,對工作積極主動、成效明顯的予以通報表揚,對落實不力、進展緩慢的予以嚴肅問責。各級政府要明確任務,細化措施,抓好督促落實,確保改革取得實效。
河南省人民政府辦公廳
2018年8月23日
