四川省人民政府辦公廳關于印發加快推進“最多跑一次”改革工作方案的通知
川辦發〔2018〕36號
各市（州）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：
《加快推進“最多跑一次”改革工作方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。
四川省人民政府辦公廳
2018年5月31日
加快推進“最多跑一次”改革工作方案
為深入貫徹黨中央國務院深化“放管服”改革的決策部署，認真落實省委省政府相關工作要求，創新政府服務方式，優化營商環境，解放生產力、提高競爭力，破障礙、去煩苛、筑坦途，為市場主體添活力，為人民群眾增便利，特制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，深入學習貫徹習近平總書記對四川工作重要指示精神，切實落實省第十一次黨代會、省委十一屆二次全會和省委省政府決策部署，深入推進“放管服”改革，持續優化營商環境，把改革的突破點逼近離市場、群眾最近的地方。深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，必須到現場辦的要力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。高標準、高起點打造全省一體化政務服務平臺，加快推進一網辦理的技術和服務體系建設。推行“一號申請、一窗受理、一網通辦、一庫共享、一郵送達”政務服務模式，切實鋪好服務發展的“最先一公里”，實現實體政務大廳和網上政務大廳深度融合，真正打通服務群眾的“最后一公里”。通過優化辦理流程、整合政務資源、融合線上線下、創新辦理手段等方式，實現群眾和企業（自然人、法人和其他組織）到政府辦事在符合法定受理條件、申請材料齊全時，從受理申請到作出辦理決定的全過程只需跑一次或零跑路。
二、工作目標
全面梳理、公布群眾和企業到政府辦事“最多跑一次”事項，成熟一批、公布一批。2018年6月底前，40%以上審批服務事項“最多跑一次”辦結，群眾辦事效率有明顯改觀；8月底前，60%以上審批服務事項“最多跑一次”辦結，政府服務水平有根本性改變；10月底前，80%以上審批服務事項“最多跑一次”辦結；年內基本實現群眾和企業到政府辦事“最多跑一次是原則、跑多次是例外”的要求，推動營商環境持續改善。
三、工作任務
（一）推進政務服務標準化。推進審批材料目錄化、標準化、電子化，研究制定電子文件管理辦法，推動電子公文、電子簽章等在政務服務中的應用。制定“最多跑一次”事項標準化文件，統一規范編制辦事指南，逐項完善基本信息、設定依據、申請條件、申請材料、特殊環節、辦理流程、辦理人員、收費標準、注意事項等要素內容。
（二）分步制定實施“兩張清單”。依據已公布的行政許可、行政確認、其他行政權力和公共服務事項目錄，全面梳理編制并發布本系統（省市縣）本單位“最多跑一次”事項清單、全程網辦事項清單。各地按照省統一模板制定本級“最多跑一次”、全程網辦事項目錄格式和內容，報經同級政府審定并向社會統一公布并接受監督。各地各部門根據清理情況，成熟一批、公布一批、共享一批、實施一批。
（三）實行政務服務“一網辦”。建立完善“互聯網+政務服務”服務管理體系，加快完善全省一體化政務服務平臺、四川政務服務網和移動APP功能。加快推進“一張網”辦理應用，推行“網上咨詢、網上申請、網上辦理、網端推送”，加快實現全程網上辦理。著力破解“信息孤島”，開展共享數據梳理，推進政務信息跨地區、跨層級、跨部門互認共享，促進業務協同辦理。加大非緊急類熱線整合力度，將各類政務服務熱線整合到“12345”政府服務熱線，建立全省統一的政務咨詢投訴舉報監管平臺。凡是群眾和企業到政府辦事，都可通過“12345”在線平臺進行電話或網上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關事項。
（四）實施政務大廳“一門辦”。提升實體政務大廳服務功能，實現實體政務服務大廳與一體化政務服務平臺功能互補、相輔相成、融合發展。在各級政務中心開展“一窗受理、集成服務”改革,實行前臺綜合受理、后臺分類審批、統一窗口出件。對涉及多個部門的復雜事項，建立部門聯辦機制，強化協同辦理，實現“最多跑一次”的目標。
（五）推行“3550”“限時辦”。在企業設立登記、企業不動產登記、企業投資項目審批3個難點方面尋求突破。以“3550”（即辦理營業執照3個工作日內完成、企業不動產登記5個工作日內完成、省級及以上開發區工業建設項目施工許可50個工作日內完成）為改革目標，加強系統化集成化改革，推進各審批環節的協同辦理。制定全省統一的流程圖，規范各部門、各環節的辦理事項、辦理流程和信息共享的內容，明確各環節的辦理時限。
（六）推動投資項目“一窗辦”。建立投資審批“一窗辦理”制度，線下依托政務服務中心投資審批綜合窗口、線上通過投資項目在線審批監管平臺，推行辦理一個項目“最多跑一次”。建立以項目代碼為中心的數據信息共享機制，實現投資項目全過程審批事項跨部門跨層級全程網辦、互聯審批，企業和群眾就近通過“一個窗口”即可辦結投資項目審批事項。
（七）鼓勵基層創新試點。鼓勵各市（州）、縣（市、區）積極探索創新，及時總結經驗并擇優在全省推廣。開展商事登記“證照聯辦”“最多跑一次”改革試點。開展企業投資項目“預審代辦”試點，優先在設立行政審批局的地方和各類開發區開展為企業提供咨詢、指導、無償代辦服務。省級以上開發區、工業集中區，以及有條件的地方積極推進企業投資項目聯合評審、聯合勘測、聯合驗收、區域性評價和“承諾制”試點等新模式改革。
四、實施步驟
（一）啟動試點階段。2018年5月，啟動推進“最多跑一次”改革試點工作。各地各部門制定本地區、本部門或牽頭領域的“最多跑一次”實施方案，全面梳理群眾和企業到政府“最多跑一次”事項，按成熟情況分批發布并組織實施。
（二）評估督促階段。2018年9月底前，省政府辦公廳組織或委托第三方評估機構開展“最多跑一次”改革工作評估，梳理經驗，查找問題，提出評估意見。適時開展專項督查，及時發現問題，督促整改。
（三）全面實施階段。2018年12月底前，對實施情況開展階段性總結，從改革方案、推進步驟、文件制定、信息共享、執行情況、實施效果等方面進行總結評價，及時總結推廣經驗、完善制度、改正問題、深入推進。
五、職責分工
（一）省政府辦公廳牽頭負責全省推進“最多跑一次”改革工作，實施“互聯網+政務服務”，協調各地各部門積極推進改革，研究解決改革的重大問題并制定相關制度辦法。
（二）省編辦（省審改辦）負責行政審批（不含企業投資項目審批事項）和流程再造等工作。梳理編制“最多跑一次”審批事項清單，建立健全行政審批標準化、告知承諾制、限時辦結制等制度保障措施并指導督促實施。
（三）省發展改革委負責深化投資審批制度改革，推進企業投資項目“最多跑一次”改革，企業投資項目承諾制試點等工作。
（四）公安廳負責戶口辦理、出入境有關證照辦理、車輛和駕駛人員證照辦理以及相關資格資質證明、身份認定等便民服務事項“最多跑一次”改革工作。
（五）省工商局負責工商注冊登記等“最多跑一次”改革，推進工商登記全程電子化和“辦理營業執照3個工作日內完成”工作。
（六）國土資源廳負責企業不動產登記等“最多跑一次”改革和“企業不動產登記5個工作日內完成”工作。
（七）住房城鄉建設廳負責投資建設項目報建等“最多跑一次”改革工作，組織開展投資項目施工圖“多圖聯審”，推進“省級及以上開發區工業建設項目施工許可50個工作日內完成”工作。
（八）省質監局負責“最多跑一次”改革工作標準化建設等工作。
（九）省法制辦負責對擬出臺的“最多跑一次”改革工作相關政策措施進行合法性審查。
（十）省政務服務和資源交易服務中心負責“最多跑一次”日常具體工作，牽頭負責一體化平臺建設，建立代辦制度，實施“一窗進出，集成服務”；監督檢查各部門服務工作流程落實，加強對市縣兩級政務服務平臺相關工作開展情況的指導督促。負責“12345”政府服務熱線整合工作。
（十一）省直其他有關部門（單位）負責按照總體要求，牽頭做好本部門（單位）、本系統“最多跑一次”改革工作。
（十二）市（州）、縣（市、區）政府負責本地區加快推進“最多跑一次”改革工作，按照總體要求和工作目標完成相關任務。
六、實施主體和范圍
（一）實施主體。各市（州）、縣（市、區）政府及其部門、承擔行政職能的有關單位，鄉鎮（街道）政府（辦事處），提供公共服務的行業協會、商會、學會等社會團體,省直部門以及承擔行政職能的事業單位和協會、商會、學會等社會團體。
（二）事項范圍。政府職能部門和具有管理公共事務職能的組織單位承擔的面向自然人、法人和其他組織的行政許可、行政確認、其他行政權力和公共服務事項。法律、法規、規章授權的具有管理公共事務職能的組織承擔的面向自然人、法人和其他組織的公共服務事項。凡僅需要進行原件資料現場核驗的審批服務事項全部實行“最多跑一次”的管理模式，凡不需要進行原件資料現場核驗、全流程在網上辦理的審批服務事項全部實行“不見面”審批管理模式。
七、保障措施
（一）統一思想認識，加強組織領導。充分認識加快推進“最多跑一次”改革工作的重大意義，樹立強烈的使命感、責任感，統一思想、提高認識。將“最多跑一次”改革作為全面深化改革的重要抓手，貫穿到政府運行各環節，滲透到經濟體制改革各領域，延伸到社會治理各方面。各級政府和省直有關部門（單位）主要領導作為第一責任人，要切實加強組織領導，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，加快推動改革落地。
（二）建立工作機制，強化協同配合。在省政府推進職能轉變協調小組下面增設“最多跑一次”推進組，辦公室設在省編辦（省審改辦），統籌推進全省“最多跑一次”改革工作。建立推進工作半月報告制度，及時掌握各地各部門的實施動態，及時協調解決相關問題，保證各領域、各環節改革協同推進。省直有關部門（單位）要牽頭做好本系統的改革推進工作，制定實施方案，明確工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，加強對本系統有關工作的督促指導和業務培訓，確保按時完成改革工作。各市（州）、縣（市、區）人民政府要對照改革目標，制定時間表、作戰圖，統籌協調，逐項推進，一個節點一個節點兌現，讓人民評判改革成效。
（三）加強督察評價，促進落地落實。把“最多跑一次”列入對各市（州）人民政府的目標考核和省直有關部門（單位）績效考核。牽頭部門根據情況，建立主體單位主體督、專項內容專題督、領導小組統籌督等督察檢查制度，充分發揮人大代表、政協委員的監督督促作用。面向全省廣泛征集對“最多跑一次”改革的意見和建議。在全省開展市縣簡政放權創業創新環境試評價工作，聚焦問題，不斷完善，通過評價促進改革深化。
（四）加強宣傳引導，形成良好氛圍。各地各部門要充分利用報紙、電視、互聯網和新媒體廣泛宣傳，及時準確發布改革信息和政策解讀，提高群眾對“最多跑一次”改革的知曉度和參與度。正確引導社會預期，積極回應社會關切，創新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍，鞏固改革成果。
