應急管理部辦公廳關于做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理“回頭看”檢查工作的通知
應急廳函〔2018〕321號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：
根據全國尾礦庫安全生產工作視頻會議部署和《遏制尾礦庫“頭頂庫”重特大事故工作方案》（安監總管一〔2016〕54號）確定的工作目標，現就做好尾礦庫“頭頂庫”綜合治理“回頭看”檢查工作通知如下：
一、摸清底數，實施“一庫一檔”和“一庫一策”
各級安全監管部門要按照《應急管理部辦公廳關于報送尾礦庫“頭頂庫”基本情況的函》（應急廳函〔2018〕242號）相關要求，進一步摸清“頭頂庫”底數。要全面摸清以下有關情況：在2015年底統計的1425座“頭頂庫”之外，各地區是否存在新增“頭頂庫”；現有“頭頂庫”是否出現新情況、新問題；哪些“頭頂庫”已經閉庫銷號不再納入安全生產監管范圍；哪些“頭頂庫”下游居民已經搬遷，不再作為“頭頂庫”監管。要在此基礎上進一步完善“頭頂庫”數據庫，實現“一庫一檔”（見附件）。要按照“一庫一策”原則，完善每一座“頭頂庫”治理方案。對于重大工程要發揮科研、設計機構和行業專家的專業優勢，對原有方案進一步論證，重點完善治理方式選擇、進度安排、治理經費籌集等內容，切實提高治理工作的針對性和實效性。
二、科學評估，全面掌握運行情況
各級安全監管部門要督促“頭頂庫”企業對每一座“頭頂庫”進行安全風險評估，全面掌握“頭頂庫”安全運行狀況，為深化“頭頂庫”治理提供科學依據。評估結論應明確尾礦壩穩定性是否滿足設計要求，尾礦庫排洪、排滲能力是否滿足設計要求，是否按設計進行排尾和筑壩，在線監測系統是否正?？煽窟\行并定期與人工監測數據比對，壩體位移、干灘長度、安全超高、調洪庫容、浸潤線埋深等參數是否滿足設計和規范要求等內容，并評估確定尾礦庫安全度。要嚴格落實評估責任，堅持“誰評估誰負責，誰簽字誰負責”的原則，確保評估結論的科學性和可靠性。評估完成后要向屬地安全監管部門書面報告。
三、因庫施策，狠抓病庫治理
各級安全監管部門要督促指導“頭頂庫”企業根據“一庫一策”，切實落實治理方案。對采用隱患治理方式的，要限期消除隱患，嚴禁帶病運行；對采用升級改造的，要完善或增設排洪設施，加固壩體，降低壩坡比，完善監測設施，提高抵御事故風險能力；對采用閉庫及銷庫的，要嚴格履行閉庫程序，確保閉庫到位，要積極探索建立尾礦庫銷庫機制，推進尾礦庫注銷，徹底消除事故危險源；對采用綜合利用的，要規范程序，先閉庫后利用，嚴禁邊回采邊放礦；對采用搬遷下游居民的，要制定任務書、時間表，確保全部搬走人員、拆除房屋等生產生活設施，并不再出現新的住戶和設施。各地區要高度重視“頭頂庫”病庫治理工作，督促“頭頂庫”企業對照治理方案，倒排工期，掛圖作戰，確保2018年底全面消除“頭頂庫”病庫。
四、嚴格驗收，確保治理效果
各級安全監管部門要加強驗收組織工作，制定驗收標準，規范驗收程序。要嚴格落實驗收責任，對于有生產經營單位的“頭頂庫”由企業組織驗收，出具驗收報告，報屬地安全監管部門備查；對于無生產經營單位和企業業主喪失管理能力的“頭頂庫”，原則上由屬地縣級以上人民政府組織或指定相關部門組織驗收；對于中央財政資金支持的治理項目，有關省級安全監管部門要會同有關部門按照《國家安全監管總局辦公廳關于規范非煤礦山安全生產預防及應急專項資金項目驗收工作的通知》（安監總廳管一函〔2018〕29號）要求，認真組織驗收，確保治理達標。
五、強化監管，加強組織領導
各級安全監管部門要認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示精神，切實增強抓好安全、確保穩定的政治自覺。要認真貫徹落實尾礦庫安全生產工作視頻會議精神，清醒認識尾礦庫安全生產現狀，進一步增強做好尾礦庫特別是“頭頂庫”安全生產工作的緊迫感，主動作為、壓實責任、加大力度，嚴格管控尾礦庫重大風險。要加大監督檢查力度，及時研究和協調解決工作中遇到的問題，扎實有序推進“頭頂庫”隱患綜合治理，切實提高“頭頂庫”安全保障水平。
應急管理部將于2018年12月至2019年1月分別聽取各?。▍^、市）安全監管部門的匯報，在此期間還將采取明查暗訪、督促檢查等方式進行抽查，對工作不落實、隱患整改不到位以及發生事故的將進行約談，并公開曝光，堅決維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
附件：尾礦庫“頭頂庫”檔案表
應急管理部辦公廳
2018年8月14日
