河南省人民政府辦公廳關于大力發展糧食產業經濟加快建設糧食經濟強省的實施意見
豫政辦〔2018〕45號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進農業供給側結構性改革大力發展糧食產業經濟的意見》(國辦發〔2017〕78號),推動我省糧食產業經濟加快發展,經省政府同意,現提出以下實施意見,請認真貫徹落實。
一、總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和習近平總書記調研指導河南工作時的重要講話精神,全面落實國家糧食安全戰略,以推進糧食產業經濟發展為主線,以增加綠色優質糧食產品供給、有效解決市場化條件下農民售糧問題、促進農民持續增收和保障糧食質量安全為重點,大力實施優質糧食工程,推動糧食產業創新發展、轉型升級和提質增效,為構建更高層次、更高質量、更有效率、更可持續的糧食安全保障體系夯實產業基礎,實現由糧食生產加工大省到糧食產業經濟強省的根本性轉變。
(二)主要目標。到2025年,初步建成適應我省省情和糧情的現代糧食產業體系,使糧食產業發展的質量和效益明顯提升,進一步促進國家糧食安全,帶動農民增收。綠色優質糧食產品有效供給穩定增加,全省糧油優質品率提高20個百分點左右;糧食產業增加值年均增長7.6%左右,糧食加工轉化率達到92%,主食品工業化率提高到65%以上;糧食產業經濟總產值達到5000億元,主營業務收入100億元以上的糧食企業數量達到10個以上,10億元以上的糧食企業數量達到100個以上,大型糧食產業集群和龍頭企業輻射帶動能力持續增強;糧食產后服務中心數量達到1000個以上,糧食質量監督檢驗機構達到100個以上,糧食科技創新能力和糧食質量安全保障能力全面提升。
二、培育壯大糧食產業主體
(三)壯大糧食產業化龍頭企業。扶持一批具有核心競爭力和行業帶動力的糧油產業化龍頭企業,支持企業開展戰略合作與重組,打造規模大、實力強、技術裝備先進的大型糧油企業集團。根據國家政策調整情況,支持符合條件的龍頭企業參與承擔政策性糧食收儲業務;在確保區域糧食安全的前提下,探索創新龍頭企業參與地方糧食儲備機制。完善全省優質小麥、優質花生等優質糧油收儲政策,支持龍頭企業承擔優質糧油收儲業務。(省糧食局、發展改革委、省政府國資委、省財政廳、農業廳、商務廳、工商局、質監局、中儲糧河南分公司等負責)
(四)增強多元主體發展活力。深化國有糧食企業改革,發展混合所有制經濟,提高國有資本運行效率,引領糧食產業轉型升級,做大做強一批具有競爭力、影響力、控制力的國有糧食企業,有效發揮穩市場、保供應、促發展、保安全的重要載體作用。鼓勵國有糧食企業積極開拓糧食種植、加工、物流、銷售業務,支持符合條件的多元主體積極參與糧食倉儲物流設施建設、產后服務體系建設和質檢體系建設,建立健全統一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。鼓勵龍頭企業與各類市場主體建立糧食產業聯盟,實現優勢互補,優化糧食產業資源配置。(省糧食局、發展改革委、財政廳、省政府國資委、省工業和信息化委、農業廳、工商局等負責)
(五)支持糧食產業園區建設。依托糧食主產區、特色糧油產區和關鍵糧食物流節點,推進產業向優勢產區集中布局。以全產業鏈為紐帶,整合糧食加工、質檢、物流、倉儲、銷售以及科技等資源,支持建設糧食產業園區,先行建設鄭州、濮陽、周口、南陽、駐馬店、信陽等現代糧食產業發展示范園區(基地)。吸引主銷區企業到我省投資建設糧源基地和倉儲物流設施,支持我省企業到主銷區建立營銷網絡,加強產銷區產業合作。(省糧食局、發展改革委、財政廳、工業和信息化委、商務廳、交通運輸廳、中國鐵路鄭州局集團公司等負責)
三、創新糧食產業發展方式
(六)促進糧食全產業鏈發展。支持糧食企業參與糧食生產功能區建設,推進“產購儲加銷”一體化發展,構建從田間到餐桌的全產業鏈。推動糧食企業向上游與新型農業經營主體開展產銷對接和協作,建設加工原料基地,完善綠色優質特色糧油“專種、專收、專儲、專用”發展模式;向下游延伸建設物流營銷和服務網絡,實現糧源基地化、加工規?；?、產品優質化、服務多樣化,著力打造綠色、有機的優質糧食供應鏈。(省糧食局、發展改革委、農業廳、質監局等負責)
(七)發展糧食循環經濟。支持糧食企業開展糧油副產品循環、全值和梯次利用的探索,提高糧食綜合利用率和產品附加值。以綠色糧源、綠色倉儲、綠色工廠、綠色園區為重點,構建綠色糧食產業體系。支持大型糧食龍頭企業建立綠色、低碳、環保的循環經濟系統,降低單位產品能耗和物耗水平。推廣“倉頂陽光工程”、稻殼發電等新能源項目,開展米糠、碎米、麥麩、麥胚、玉米芯、餅粕等副產物綜合利用,促進產業節能減排、提質增效。支持糧食產業園區發展循環經濟,推動主食、糧油、飼料、功能食品、生物燃料、秸稈發電、醫藥、環保等各類涉糧企業向園區集聚,打造工藝相互依存、物料近距離轉運、“三廢”(廢水、廢氣和固體廢棄物)集中處理和糧食資源循環利用的循環經濟產業鏈,實現企業小循環、園區中循環和區域大循環。(省發展改革委、糧食局、工業和信息化委、農業廳、財政廳等負責)
(八)積極發展新業態。推進“互聯網+糧食”行動,積極發展糧食電子商務,推廣“網上糧店”“主食廚房”等新型糧食零售業態,完善城鄉糧油配送供應網絡,促進線上線下融合,打通“工業品下鄉、農產品進城”雙向流通渠道。加快糧食倉儲、物流、加工、銷售企業與河南省“糧安工程”智能化管理平臺互聯互通,推動糧食關聯企業信息共享。完善河南糧食電子交易平臺體系,拓展物流運輸、糧油配送、金融服務等功能,服務種糧農民、涉糧企業和食糧百姓。保護和開發利用糧食文化資源,發展“糧食+文化+旅游”產業模式,支持愛糧節糧宣傳教育基地、糧食文化展示基地和糧食產業休閑體驗園區建設,鼓勵發展糧食產業觀光、體驗式消費等新業態。(省糧食局、財政廳、工業和信息化委、農業廳、商務廳、文化廳、旅游局等負責)
(九)培育河南糧食品牌。加強糧食品牌建設,通過規劃引導、質量提升、自主創新、品牌創建、商標注冊、特色產品認定等,培育一批具有自主知識產權和較強市場競爭力的全國或區域性名牌糧油產品。完善地方標準,建立糧食企業標準領跑者激勵機制,鼓勵企業推行更高質量標準。積極推進“河南好糧油(主食)”“河南放心糧油(主食)”示范工程,培育優質糧油自主品牌和區域品牌。圍繞打造“河南好面”“河南好油”,開展豐富多彩的品牌創建與產銷對接活動,并充分利用各類媒體強化品牌宣傳,提升河南糧食品牌的社會美譽度和全國影響力。加大糧食產品專利權、商標權等知識產權保護力度,嚴厲打擊制售假冒偽劣產品行為。加強行業信用體系建設,規范市場秩序。(省糧食局、財政廳、衛生計生委、農業廳、工商局、質監局、食品藥品監管局、知識產權局等負責)
四、加快糧食產業轉型升級
(十)優化糧油產品供給。積極發展小麥、花生、芝麻等優質糧油加工,促進優質糧食布局區域化、經營規?；?、生產標準化、發展產業化,形成專種、專收、專儲、專用的產業格局。加快推進優質糧食工程,通過開展標準引領、質量測評、品牌培育、試點示范等,增品種、提品質、創品牌,建立完善綠色優質糧食產業體系。推進糧油產品出口,帶動產業轉型升級。推廣小麥粉、大米和食用植物油適度加工,大力發展全谷物等新型營養健康食品,加快發展專用小麥粉、花生油、芝麻油、速凍食品、鮮濕面、燴面等特色糧油產品。適應養殖業發展新趨勢,發展安全環保飼料產品。(省糧食局、財政廳、發展改革委、工業和信息化委、工商局、質監局、鄭州海關、省林業廳、畜牧局等負責)
(十一)擴大主食產業化引領優勢。進一步完善主食產業化支持政策,引導企業積極開展以面、米為原料的主食加工或深加工,促進饅頭、面條、餃子、米飯等傳統主食和面包、餅干、糕點等西式主食的工業化生產和社會化供應。加大速凍、方便、保鮮、即食主食的研發力度。加強主食產品與其他食品的融合創新,鼓勵和支持開發個性化、功能性主食產品。推進主食產業化示范工程建設,認定一批放心主食加工企業,推廣“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”“作坊置換+聯合發展”等新模式。(省糧食局、工業和信息化委、財政廳、農業廳、商務廳、工商局等負責)
(十二)促進糧油精深加工。積極開發糧油精深加工新產品,增加專用米、專用粉、專用油、功能性淀粉糖、功能性蛋白,以及保健、化工、醫藥等產品的有效供給,加快補齊短板,減少進口依賴。在保障糧食供應和質量安全的前提下,著力處置霉變、重金屬超標、超期儲存糧食等,適度發展糧食燃料乙醇,加快消化政策性糧食庫存。強化糧油食品質量安全、環保和安全生產,促進糧食企業加大技改力度,倒逼落后工藝和過剩產能退出。(省糧食局、發展改革委、工業和信息化委、財政廳、食品藥品監管局等負責)
(十三)引導糧食倉儲企業轉型發展。通過參股、控股、融資等形式,放大國有資本功能,拓展現有國有糧食企業倉儲設施用途,為新型農業經營主體和農戶提供糧食產后服務,為加工企業提供倉儲保管服務,為期貨市場提供交割服務,為“互聯網+糧食”經營模式提供交割倉服務,為城鄉居民提供優質糧食配送服務,提高糧食倉儲企業經濟效益,促進行業轉型升級。(省糧食局、財政廳、發展改革委、河南證監局等負責)
五、夯實糧食產業發展基礎
(十四)建立糧食產后服務體系。適應糧食收儲制度改革需要,實施老舊倉房原址改造,鼓勵有條件的企業退城進郊,整合倉儲設施資源,合理規劃、布局、建設一批專業化、市場化的糧食產后服務中心,為農戶提供糧食“五代”(代清理、代干燥、代儲存、代加工、代銷售)服務,促進糧食提質減損,實現企業增效和農民增收。(省財政廳、糧食局等負責)
(十五)完善現代糧食物流體系。加強糧食物流基礎設施和應急供應體系建設,沿主要鐵路線及內河,規劃建設一批糧食物流節點。推廣原糧、面粉物流“四散”(散儲、散運、散裝、散卸)化、集裝化、標準化,在鄭州、開封、新鄉、許昌、濮陽、周口、信陽、南陽、商丘等地加快建設大型現代糧食物流園區。大力發展鐵路班列、內河航運等運輸方式,降低物流成本。支持鄭州打造輻射全國、面向世界的糧油食品物流中心、加工中心、信息中心、交易中心和價格中心。支持鄭州進境糧食指定口岸建成社會化、綜合化、現代化的國際糧食集散地。加快糧食物流與信息化融合發展,促進糧食物流信息共享,提高物流效率。(省發展改革委、糧食局、交通運輸廳、商務廳、質監局、鄭州海關、中國鐵路鄭州局集團公司等負責)
(十六)健全糧食質量安全保障體系。建立從田間到餐桌的糧食質量安全全程追溯體系,加強糧食種植、收購、儲存、銷售及食品生產經營監管,支持糧油企業提升檢驗檢測能力,嚴防不符合食品安全標準的糧食流入口糧市場或用于食品加工。支持糧食質檢機構建設。開展全省收獲糧食質量調查、品質測報和安全風險監測,定期發布收獲糧食質量品質信息。加強進口糧食質量安全監管,建立進口糧食疫情監測和聯防聯控機制。加快優質、特色糧油產品地方標準的制定和修訂。(省糧食局、食品藥品監管局、質監局、衛生計生委、農業廳、鄭州海關等負責)
六、強化糧食科技創新和人才支撐
(十七)加快推動糧食科技創新及成果轉化。培育一批具有市場競爭力的創新型糧食領軍企業,鼓勵科研機構、高校通過共同設立研發基金、實驗室、成果推廣工作站等方式與企業密切合作,加強營養健康、質量安全、節糧減損、加工轉化、現代物流、“智慧糧食”等領域相關基礎研究和急需關鍵技術研發,推進信息、生物、新材料等高新技術在糧食產業中的應用。實施科技興糧工程,促進糧食科技人才、科研機構等與企業對接,推動科技成果產業化。發揮我省糧食工程技術中心、重點實驗室成果推廣示范作用,加大糧食科技成果集成示范基地、科技協同創新共同體和技術創新聯盟建設力度,推進科技資源開放共享。(省科技廳、糧食局、鄭州海關等負責)
(十八)促進糧油機械制造自主創新。貫徹落實“中國制造2025”,發展高效節糧節能成套糧油清理、檢驗、加工裝備。支持智能糧機產業發展,培育具有核心競爭力的大型糧機制造企業。提高關鍵糧油機械及儀器設備制造水平和自主創新能力,提升糧食品質及快速檢測設備的技術水平。引入智能機器人和物聯網技術,開展糧食智能工廠、智能倉儲、智能物流等應用示范。(省工業和信息化委、發展改革委、糧食局、科技廳、農業廳等負責)
(十九)加強糧油專業人才培養。實施人才興糧工程,大力培養和引進創新型糧食科技人才。支持企業加強與科研機構、高校合作,搭建專業技術人才創新創業平臺,凝聚高水平領軍人才和創新團隊為糧食產業服務。發展糧食高等教育和職業教育,加強河南工業大學、河南工業貿易職業學院、河南省經濟管理學校、河南經濟貿易技師學院等高校和職業學校師資力量,拓寬糧食專業口徑,支持相關課程改革,加快培養行業短缺的創新型、復合型、應用型和技能型人才。加強職業技能培訓,舉辦職業技能競賽活動,培育“糧工巧匠”,提升糧食行業人員的技能水平。(省教育廳、人力資源社會保障廳、糧食局、科技廳等負責)
七、保障措施
(二十)加大財稅扶持力度。充分利用現有資金渠道,支持糧食倉儲物流設施、現代糧食產業發展示范園區(基地)建設和糧食產業轉型升級。統籌利用商品糧大省獎勵資金、產糧產油大縣獎勵資金、糧食風險基金等,支持糧食產業經濟發展。充分發揮河南省糧油深加工企業扶持基金等政府投資基金的引導帶動作用,積極引導金融資本、社會資本加大對糧食產業的投入。新型農業經營主體購置糧食清選機械、烘干設備,按規定享受農機具購置補貼。落實糧食加工企業從事農產品初加工所得按規定免征企業所得稅政策和國家簡并增值稅稅率有關政策;對符合條件的國有糧食購銷企業,按國家現行稅收政策免收增值稅、城鎮土地使用稅、房產稅、印花稅等。糧食企業為開發新技術、新產品、新工藝所發生的研發經費以及各級政府補助的財政性資金,符合有關稅收政策規定條件的,在計算應納稅所得額時扣除。(省財政廳、發展改革委、稅務局、糧食局、農機局等負責)
(二十一)完善金融保險支持政策。拓寬企業融資渠道,為糧食收購、加工、倉儲、物流等各環節提供多元化金融服務。金融機構要結合職能定位和業務范圍,在風險可控的前提下,加大對糧油產業化龍頭企業的信貸支持力度。建立健全糧食收購貸款信用保證基金融資擔保機制,降低銀行信貸風險。支持糧食企業通過發行短期融資券等非金融企業債務融資工具籌集資金,支持符合條件的糧食企業上市融資或在新三板掛牌,以及發行公司債券、企業債券和并購重組等。引導糧食企業合理利用農產品期貨市場管理價格風險。在做好風險防范的前提下,積極開展企業廠房抵押和存單、訂單、應收賬款質押等融資業務,創新“信貸+保險”、產業鏈金融等多種服務模式。鼓勵和支持保險機構為糧食企業開展對外貿易和“走出去”提供保險服務。(人行鄭州中心支行、河南銀監局、證監局、保監局、省財政廳、商務廳、糧食局、農發行河南省分行等負責)
(二十二)落實用地用電等優惠政策。在土地利用年度計劃中,對糧食產業發展重點項目用地予以統籌安排和重點支持。支持和加快國有糧食企業依法依規將劃撥用地轉變為出讓用地,增強企業融資功能。改制重組后的糧食企業可依法處置土地資產,用于企業改革發展和解決歷史遺留問題。落實糧食初加工用電執行農業生產用電價格政策。(省國土資源廳、發展改革委、財政廳、糧食局等負責)
(二十三)加強組織領導。各級政府要高度重視糧食產業經濟發展,因地制宜制定推進本地糧食產業經濟發展的實施意見、規劃或方案,建立健全相應工作機制,明確職責分工,加強統籌協調。要把糧食產業經濟納入經濟社會發展總規劃,精心部署,積極推進。要加大糧食產業經濟發展實績在糧食安全市(縣)長責任制考核中的權重,強化相關考核工作。要結合精準扶貧、精準脫貧要求,大力開展糧食產業扶貧。糧食部門負責協調推進糧食產業經濟發展有關工作,推動產業園區建設,加強糧食產業經濟運行監測。發展改革、財政部門要強化對重大政策、重大工程和重大項目的支持,發揮財政投入的引導作用,撬動更多社會資本投入糧食產業。各相關部門要根據職責分工抓緊完善配套措施和部門協作機制,發揮糧食等相關行業協會商會在標準、信息、人才、機制等方面的作用,密切配合,形成合力,共同推動全省糧食產業經濟發展。(各級政府和省糧食局、發展改革委、財政廳、農業廳、商務廳、國土資源廳、稅務局、科技廳、交通運輸廳等負責)
河南省人民政府辦公廳
2018年8月1日
