交通運輸部辦公廳關于印發平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）的通知
交辦安監〔2018〕86號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內各司局：
經交通運輸部同意，現將《平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。
交通運輸部辦公廳
2018年7月12日
平安交通三年攻堅行動方案（2018-2020年）
根據部黨組關于貫徹落實黨的十九大精神和推進交通強國建設的統一部署，按照《〈交通運輸服務決勝全面建成小康社會開啟全面建設社會主義現代化國家新征程行動計劃（2018-2020年）〉編制工作方案》要求，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持以人民為中心，牢固樹立安全發展理念，深化平安交通建設，推動改革創新，健全安全體系，堅決遏制重特大安全生產事故，為全面建成小康社會和建設交通強國提供堅實可靠的安全保障。
（二）基本原則。
1.堅持深化改革。貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》，堅持問題導向和目標導向，深化安全生產體制機制改革，聚焦問題瓶頸和薄弱環節，補齊短板，加固底板，大力提升安全發展能力。
2.堅持創新發展。扎實推進安全生產工作系統化、規范化、標準化建設。構建安全生產風險管理和隱患治理雙重預防控制機制。充分運用科技和“互聯網+安全”手段，提升安全生產和監督管理智能化水平。
3.堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善安全生產法規制度和標準體系，嚴格規范公正文明執法，強化聯合執法，增強監管執法效能，提高行業安全生產法治化水平。
4.堅持政策引導。強化安全生產長遠規劃和頂層設計，統籌謀劃重大政策措施。加大安全基礎設施、人工智能、智慧決策、教育培訓等方面的資金投入。建立完善安全生產激勵約束機制。
（三）行動目標
總體目標：到2020年全面建成小康社會階段，重特大事故得到有效遏制，事故總量明顯下降，安全責任明晰落實，安全發展基礎更加堅實，依法治理能力顯著提升，安全發展體系初步構建，滿足和適應全面建成小康社會的需求，為實現社會主義現代化和建設交通強國筑牢安全基礎。
具體目標：較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數年均下降率5%；運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數年均下降率5%；港口營運億噸吞吐量事故件數、死亡人數分別控制在0.2件和0.2人以下；工程建設百億元投資事故件數、死亡人數年均下降率2%。
二、主要任務
（一）深化改革發展。
1.圍繞交通強國建設，系統謀劃推動新時代交通運輸安全發展的新目標、新使命、新戰略、新任務，科學制定平安交通建設綱要（2021年-2035年），繼續深化平安交通建設，優化完善安全發展體系，積極服務交通強國建設戰略實施。
2.按照《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》要求，加快推進交通運輸安全生產領域改革發展實施意見的落實，著力破解交通運輸安全生產領域存在的深層次問題和瓶頸制約。改革安全生產監管和執法體制，完成港航公安管理體制改革。
3.按照黨中央、國務院關于安全生產一系列決策部署，認真組織落實《安全生產“十三五”規劃》《危險化學品安全綜合治理方案》《“十三五”平安中國建設規劃》《關于推進城市安全發展的意見》，堅決遏制重特大安全生產事故。
（二）強化責任落實。
4.督促企業落實安全生產主體責任，依法依規設置安全生產管理機構，配足安全生產專職管理人員，細化并落實全員安全生產責任制。督促企業完善安全生產制度和操作規程，加大安全生產資金投入，依法大力推進企業安全生產標準化建設。
5.按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，指導各級交通運輸主管部門及行業負有安全生產監督管理職責的單位制定安全生產監督管理工作責任規范，建立安全生產權責清單，厘清和明確行業內部安全管理職責。
6.加強安全生產工作調研，重點掌握和了解基層一線安全生產工作面臨的實際問題和突出難點，制定并實施針對性的解決方案，注重分類指導和主動服務，做好典型案例和經驗做法的推廣復制。加強安全生產工作落實情況跟蹤督辦，確保各項工作任務按時保質順利完成。
7.建立健全安全生產責任考核制度，科學設定考核評價指標，推動實施安全生產考核評價工作，在交通運輸部門業績考核中加大安全生產工作權重，實現安全生產績效與評優評先、履職評定、職務晉升等掛鉤，嚴格實行安全生產“一票否決”。制定管理部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責，失職照單問責。完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制，按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。
（三）構建雙重預防體系。
8.加強安全生產形勢分析研判，建立和完善與氣象、應急管理、自然資源等相關部門的聯系協調機制，提前部署預警預防工作，做好信息發布、新聞宣傳、輿論引導和應急準備。充分運用大數據、物聯網等技術，提升安全生產預警預防智能化水平。
9.加強安全風險管控，制定出臺公路水路行業安全生產風險辨識評估管控基本規范，研究制定道路水路運輸、港口營運、公路水運工程等重點領域風險等級判定指南，指導督促企業有效開展安全生產風險辨識、評估和管控，對重大安全生產風險嚴格實施備案管理。加強跨行業跨部門跨地區安全風險聯防聯控，有效防控系統風險和區域風險。
10.加強隱患排查治理，抓緊制定道路水路旅客和危險貨物運輸、危險貨物港口作業、公路水運工程等重點領域重大隱患分級判定指南，明確安全生產事故隱患分類分級標準。指導地方交通運輸主管部門督促企業開展隱患排查治理工作，建立并嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實行約談告誡、公開曝光，強化隱患排查治理監督執法，情節嚴重的依法依規嚴肅追責。建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺。
（四）突出重特大事故防范。
11.深刻汲取事故教訓，完善安全生產事故典型案例舉一反三汲取教訓的工作機制，選取公路水路行業各領域典型事故，深刻剖析深層次原因，查找制約行業安全發展的共性問題和頑癥痼疾，及時制修訂法規制度、標準規范和有關政策，有針對性的強化安全生產基礎工作，有效防范發生同類事故，構建安全生產管理長效機制。建立典型安全生產事故通報機制，針對事故暴露出的突出問題，及時采取有效的對策和措施。
12.集中開展專項整治行動。
開展公路隧道安全風險防控專項行動和公路交通標線質量控制專項行動。
與相關部委聯合部署實施道路運輸安全生產工作計劃（2018-2020年）。
針對水路危險貨物運輸企業“掛而不管”和“包而不管”等違規行為開展專項治理。
針對常壓液體危險貨物罐車低于安全標準等問題開展專項治理。
深入開展危險貨物港口作業安全治理和在役儲罐安全專項治理等行動。
突出瓊州海峽、渤海灣、臺灣海峽、長江干線客（滾）運輸和港澳高速客運安全監管，加大對違反惡劣天氣條件下禁限航規定、非法夾帶危險品運輸等行為的打擊力度。
啟動公路工程施工安全防護標準化攻關，積極實施公路工程安全防護標準化。以危險性較大的水運工程施工工藝安全風險管控為重點，開展專項治理。
13.持續改進應急處置工作，健全應急工作體制機制，完善應急預案，建立完善應急處置專家庫，對應急處置工作和應急演練開展后評估工作，全面梳理和分析工作成效和漏洞，不斷健全完善應急體系，切實提升應急處置能力。
（五）提升安全保障能力。
14.推進基礎設施建設，加大公路、港口、航道、站場等交通基礎設施的安全設施投入力度，結合“四好農村路”建設提高農村公路安全保障能力，大力實施公路安全生命防護工程、危橋改造、隱患隧道整治、渡口改造、渡改橋、過河建筑物通航安全設施配布等。鼓勵和支持渡口渡船納入地方公益服務。繼續推進船型標準化、車型標準化，加快老舊車船更新改造工作，提升運輸裝備安全性能和本質安全水平。加強京津冀協調發展交通一體化、雄安新區、冬奧會公路水運工程建設安全監管，推行施工安全標準化，提升安全管理水平。
15.加強監管應急裝備設施建設，配備必要的安全生產監管執法裝備及現場執法、應急救援用車。完善近岸水域船舶通信監管系統布局，加強深遠海通信監管及救助能力，建設綜合監管指揮系統，加快推進海事監管、航海保障和救助打撈船舶及基地建設，繼續推進船舶溢油應急設備庫建設。鼓勵港口滾裝客運碼頭安裝大型車輛安檢設備。研究提升危險化學品應急處置能力。
16.實施科技興安工程，研究制定科技興安的意見，強化頂層設計，完善運行機制，積極推進試點落實。充分運用移動互聯、人工智能等現代信息技術增強行業安全發展創新能力。健全政府、企業、科研院所、社會各界多方參與，協同開展安全生產技術研發的機制，加強重大關鍵技術研究和裝備研發，推廣應用先進可靠的安全生產新技術、新工藝、新設備和新材料。
17.推動信息化建設，重點推進安全生產監管監察系統建設和危險貨物運輸安全基礎信息共享、城市軌道交通行業視頻監控和運行監測。強化危險貨物道路、水路運輸以及港口運營安全生產共享信息。
18.發揮市場推動作用，鼓勵和支持行業管理部門通過政府購買服務方式引入第三方開展安全生產監督檢查和安全評估等技術服務。積極推進實施安全生產責任保險制度，切實發揮保險機構參與企業安全生產管理作用。大力推進交通運輸安全生產信用體系建設，完善安全生產違法違規行為信息庫，實現區域間違法違規行為信息共享，制定發布安全生產黑名單管理辦法，建立失信聯合懲戒和守信聯合激勵機制。
（六）強化依法治理。
19.推進重點法規制度建設，繼續加快交通運輸安全生產相關法規立改廢工作，重點推進海上交通安全法、內河交通安全管理條例、道路運輸條例、城市公共交通條例等法律法規的制修訂工作。
20.完善標準規范，大力推進交通運輸安全應急標準體系建設，重點制定基礎設施建設與運營養護、運輸工具和裝備設施、生產作業等方面的安全應急標準。積極開展交通運輸安全生產重點領域國際對標研究。
21.完善安全生產監管執法制度，制定實施安全監管執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。綜合運用法律、行政、經濟等手段，大力提高安全監管執法效能和違法違規代價。健全聯合執法機制，實現安全監管信息互通共享，消除監管盲區和監管漏洞，解決交叉執法、重復執法等問題。分領域研究建立市場退出機制和實施細則，對不滿足安全生產條件或不具備安全生產能力的企業，依法實施強制退出。
（七）提升從業人員素質。
22.加強隊伍建設，加強安全生產監管隊伍建設，進一步健全安全監管機構，優化人員結構，加大專業化人才引進和培養，重點充實基層一線監管和執法人員，完善基層監管隊伍激勵機制。嚴格安全生產監管執法人員資格管理，建立實施安全生產監管執法人員考試錄取、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，推動建立安全監管人員崗位津貼制度。
23.強化培訓教育，大力實施從業人員安全素質提升工程，開展公路水路行業船舶、班組安全生產競賽，建立健全從業人員安全教育管理制度，提升從業人員安全素質，研究建立交通運輸安全生產教育服務平臺，將從業人員安全素質提升納入現代交通運輸職業教育人才培養體系，針對關鍵崗位從業人員開展安全素質繼續教育。
突出港口危險貨物儲存單位、建筑施工、道路運輸單位的主要負責人和安全生產管理人員的安全生產知識和管理能力實施考核,分領域制定實施考核管理規定。
24.大力弘揚安全文化，充分利用官方網站、微信微博、移動客戶端、手機短信等平臺強化安全生產法律法規和安全常識的公益宣傳和教育引導。開展安全生產宣傳進企業、進校園、進機關、進社區、進農村、進家庭、進公共場所“七進”活動。積極組織開展“安全生產月”“安全生產法宣傳周”等宣教活動。分領域培育安全特色文化，開展企業安全文化建設，積極引導推廣安全體驗項目和技術，模擬危險情形、災難后果、應急救援等場景，開展安全操作行為、設備設施使用、安全作業流程等體驗。
三、保障措施
（一）加強組織領導。
部安委會負責平安交通三年攻堅行動的統籌安排、組織協調和跟蹤督導。各省級交通運輸主管部門結合工作實際，制定深化平安交通三年攻堅行動的具體落實方案，細化內容、實化措施、明確分工、落實責任。
（二）加大宣傳引導。
各部門、各單位加大對平安交通三年攻堅行動的宣傳力度，加強輿論引導，注重推廣好的經驗和做法，講好攻堅行動故事，傳播平安交通聲音，促進平安交通三年攻堅行動扎實深入開展。
（三）強化督促檢查。
各部門、各單位加強監督檢查，及時發現并解決存在的問題。三年攻堅行動期間，部每年組織開展一次重點督查，省級交通運輸管理部門每年至少開展一次隨機抽查，市縣交通運輸管理部門每年至少開展一次全面檢查。
（四）嚴格考核評價。
各部門、各單位每年1月份將上年度工作進展情況報部安委辦。省級交通運輸主管部門和部直屬單位每年的攻堅行動開展情況將作為平安交通年度考核評價的重要內容，部安委辦將按年度通報考核評價結果。
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