云南省人民政府辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的實施意見
云政辦發〔2018〕52號
各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：
為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實《國務院辦公廳關于推進電子商務與快遞物流協同發展的意見》（國辦發〔2018〕1號）精神，深入實施“互聯網+流通”行動計劃，探索政策創新和制度創新，推進管理方式改革，破除體系不完善、銜接不順暢等行業發展瓶頸，有力促進全省電子商務與快遞物流協同發展，經省人民政府同意，現提出以下意見：
一、突出制度創新，優化協同發展的政策環境
（一）深化“放管服”改革。簡化快遞業務經營許可審批程序，在物流節點城市推廣行業審批，繼續貫徹落實住所（經營場所）工商登記“一照多址” “一址多照”政策。加快推進快遞物流領域商事制度改革，簡化行業行政審批程序。進一步完善快遞業務經營許可管理信息系統，實現許可備案事項網上統一辦理。改革快遞企業年度報告制度，實施快遞末端網點備案管理。加強事中事后監管，全面推行“雙隨機、一公開”監管。 （省工商局，省郵政管理局負責）
（二）創新價格監管方式。引導電子商務平臺逐步實現商品定價與快遞服務定價相分離，促進快遞企業發展面向消費者的增值服務。（省發展改革委、商務廳、物價局，省郵政管理局負責）
（三）創新公共服務設施管理方式。明確智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所的公共屬性，城鎮新建小區和舊城改造要將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所作為社區公共服務設施，同步規劃、設計、施工和驗收，為專業化、公共化、平臺化、集約化的快遞末端網點提供用地保障等配套政策。（省國土資源廳、住房城鄉建設廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
（四）健全數據共享制度。在確保消費者個人信息安全的前提下，鼓勵和引導電子商務平臺與快遞物流企業之間開展數據交換共享，實現電子商務與快遞物流供需精準對接，提升電子商務快遞配送效率。鼓勵建設智慧物流云服務平臺，通過物流末端網點備案電子地圖系統、物流末端網點收投終端系統、數據信息采集交換系統、快遞車輛GPS系統、收寄驗視信息監管系統及遠程視頻監控系統等，銜接用戶、電子商務、物流等各環節，實現多方信息匯總共享，優化資源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配。建立健全電子商務與快遞物流數據保護和開放共享監管措施，完善寄遞業實名收寄制度。建立數據中斷等風險評估、提前通知和事先報告制度。（省商務廳，省郵政管理局負責）
（五）健全協同共治管理模式。發揮行業協會自律作用，強化企業主體責任，推動出臺行業自律公約，鼓勵簽署自律承諾書，促進行業健康發展。引導電子商務、物流和快遞等平臺型企業健全平臺服務協議、交易規則和信用評價制度，維護公平競爭秩序，保護消費者權益。建立快遞物流企業誠信體系，納入國家企業信用信息公示系統和“信用中國”網站，加大對失信行為的懲戒力度。鼓勵開放數據、技術等資源，賦能上下游中小微企業，實現行業間、企業間開放合作、互利共贏。（省商務廳、交通運輸廳，省郵政管理局負責）
二、加強統籌規劃，完善電子商務快遞物流基礎設施
（六）做好規劃設計。將電子商務與快遞物流協同發展納入國民經濟和社會發展規劃，綜合考慮地域區位、功能定位、發展水平等因素，與城鄉規劃、土地利用總體規劃以及綜合交通運輸體系規劃相銜接?？爝f物流有關倉儲、分撥、配送等設施用地須符合土地利用總體規劃并納入城鄉規劃，將智能快件（信包）箱、快遞末端綜合服務場所作為重要的公共服務設施納入有關規劃，科學引導快遞物流基礎設施建設，構建適應電子商務發展的快遞物流服務體系。（省發展改革委、商務廳、國土資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
（七）保障基礎設施建設用地。落實好現有用地政策，對符合土地利用總體規劃和國家產業政策的快遞物流項目，年度新增用地計劃指標予以重點傾斜，并在用地審批、不動產登記等方面予以優先保障，提高審批效率。鼓勵各地充分挖掘現有快遞物流用地潛力，在不改變用地主體、規劃條件的前提下，利用存量房產和土地資源建設電子商務快遞物流項目的，可在5年內保持土地原用途和權利類型不變，5年期滿后需辦理有關用地手續的，經批準可采取協議方式辦理。允許快遞企業通過租賃方式使用國有土地，對快遞物流建設項目符合《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地。（各州、市人民政府，省國土資源廳負責）
（八）強化基礎設施網絡建設。引導快遞物流企業依托區域性物流節點城市、交通樞紐城市、邊境口岸城市及干線鐵路、公路、機場、口岸等，優化快遞物流網絡布局。發揮我省區位優勢，鼓勵有實力的快遞物流企業在我省投資建設輻射南亞東南亞的快件處理中心。加強快件處理中心、航空及陸運集散中心和基層網點等網絡節點建設，構建層級合理、規模適當、匹配需求的電子商務快遞物流網絡。鼓勵快遞企業主動服務農村電子商務發展，整合現有郵政、供銷、交通等農村物流網點和渠道，拓展農村便民服務中心、村級綜合服務站功能，利用縣級物流配送中心，發展集中倉儲和共同配送，支撐城鄉雙向物流配送網絡高效銜接。強化資源整合、集散中轉、倉儲配送、流通加工、信息服務、冷鏈配套等功能，突出城鄉物流配送核心節點作用。（省發展改革委、商務廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
（九）推進園區建設與升級。各地在規劃建設電子商務園區時，應在園區內或周邊安排快遞物流倉儲、配送用地，未具備配套場地的不納入電子商務示范基地（園區）評選，快遞物流企業入駐園區與電子商務企業享有同等優惠政策。鼓勵傳統快遞物流園區適應電子商務和快遞物流發展需求，加強配套建設，提升倉儲、運輸、配送、信息等綜合管理和服務水平。鼓勵各地規劃建設電子商務與快遞物流一體化的綜合性園區。對入駐或租用海關特殊監管區或經所在地政府認定的物流園區、快遞園區、工業園區、電子商務園區等的快遞物流企業，由所在地政府按照一定標準給予快遞物流企業補貼。引導昆明市和玉溪市2個國家級電子商務示范城市、昆明市高新區國家電子商務示范基地、電子商務產業園區與省級重點物流產業園融合發展。（省發展改革委、商務廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
三、推進規范運營，促進電子商務配送便利化
（十）規范配送車輛運營管理。制定物流配送車輛分類管理機制，鼓勵各地對快遞服務車輛實施統一編號和統一標識管理，加強對快遞服務車輛駕駛人交通安全教育。規范快遞服務車輛運營管理，鼓勵保險公司開發符合快遞行業特點和發展的保險險種，支持快遞企業為快遞服務車輛統一購買交通意外險。引導企業使用符合標準的配送車型，推動配送車輛標準化、廂式化。支持快遞企業依法使用符合國家（行業）標準，且已辦理注冊登記的非機動車收投快件。（省工業和信息化委、公安廳、交通運輸廳、質監局，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
（十一）便利配送車輛通行。各州、市要制定出臺城市配送車輛標識管理辦法、配送車型標準和通行管理政策，對按要求噴涂統一專用標識的城區快遞運輸車輛放寬通行限制，給予通行便利。在不影響交通安全和暢通的情況下，在有停車作業需求的城市道路、街區合適位置，增加配送車輛臨時?？奎c，根據不同路段確定允許臨時停車時段、時長、車輛類型，并完善有關交通標志。舉行大型展會、重大活動或“雙十一”等快遞旺季期間，公安交通管理部門在確保安全的前提下為從事快遞服務的車輛提供通行便利。推動各地完善商業區、居住區、高等院校等區域?？?、裝卸、充電等設施，推廣分時停車、錯時停車，進一步提高停車設施利用率。（省公安廳、交通運輸廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
（十二）建立健全國際合作機制。推動簽署中緬雙邊、中老泰三邊汽車運輸協定，推進跨境運輸車輛牌證互認，提高跨境運輸服務保障水平。推進建設國際道路運輸管理服務與信息系統，為從事跨境運輸的快遞物流車輛辦理出入境手續和提供通行便利。大力推動建立我省跨境電子商務物流支撐體系，充分利用云南省跨境電子商務園區、中國東盟自由貿易區商務門戶網站、中國南亞自由貿易商務門戶網站等平臺，推動我國和南亞東南亞各國跨境電子商務、互聯網金融、智慧物流協同發展，提升我省面向南亞東南亞輻射能力。（省商務廳、交通運輸廳、公安廳負責）
四、強化服務創新，提升快遞末端服務能力
（十三）推廣智能投遞設施。大力推廣應用智能快件（信包）箱等自助設施，簡化投遞服務末端設施備案手續，加快社區、高等院校、商務中心、地鐵站周邊等末端節點布局。各地要將傳統信報箱智能化改造列入為民辦實事項目，推動郵政普遍服務與快遞服務一體化、智能化。（省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
（十四）鼓勵快遞末端集約化服務。鼓勵快遞企業開展投遞服務合作，建設快遞末端綜合服務場所，開展聯收聯投。加快推進快遞服務進機關、進園區、進商場、進學校、進企業、進社區。鼓勵快遞物流企業、電子商務企業與連鎖商業機構、便利店、物業服務企業、高等院校、農村電子商務服務網點開展合作，促進服務資源有效組織和統籌利用，提供集約化配送、網訂店取等多樣化、個性化服務。鼓勵快遞物流企業整合資源，加強協作，提高物流集約化運作水平，減少無序競爭。（省郵政管理局，省住房城鄉建設廳、商務廳，各州、市人民政府負責）
五、加快標準化智能化建設，提高協同運行效率
（十五）加強標準體系建設。推廣應用物流運營標準，加快應用標準化物流設備，提高物流設備在裝卸、搬運以及運輸過程中的通用性和互換性。鼓勵行業協會、科研機構、企業參與快遞物流國際標準、國家標準、行業標準和地方標準的翻譯與制定工作。（省發展改革委、商務廳、質監局，省郵政管理局負責）
（十六）提高科技應用水平。鼓勵快遞物流企業采用企業資源計劃和供應鏈管理技術，提升快遞物流裝備自動化、專業化、信息化水平。推廣應用大數據、云計算、物聯網、人工智能等現代信息技術，構建智能化物流體系；采用云倉儲、路徑優化技術，提高管理水平；推進自動分揀設備、自動引導車輛、自動化立體倉庫、自動化裝卸系統等先進物流裝備應用，提高工作效率。鼓勵快遞物流企業實施“雙創”。鼓勵金融機構為快遞物流企業購置大型設備和智能設備提供融資租賃服務。（省發展改革委、商務廳、金融辦，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
（十七）鼓勵信息互聯互通。推廣應用物流信息國家標準和行業標準，參與國家推動建立電子商務與快遞物流各環節數據接口標準有關工作，加快制定推進設施設備、作業流程、信息交換一體化的地方標準。引導電子商務企業與快遞物流企業加強系統互聯和業務聯動，共同提高信息系統安全防護水平。鼓勵建設快遞物流信息綜合服務平臺，推進大數據開放、共享與創新應用，引導社會資源參與快遞配送等服務，優化資源配置，實現供需信息實時共享和智能匹配。推動有關基礎平臺向快遞物流企業開放，實現基礎平臺與有關業務系統的互聯互通。（省發展改革委、商務廳、質監局，省郵政管理局負責）
（十八）推動供應鏈協同。鼓勵倉儲、快遞、第三方技術服務企業發展智能倉儲，延伸服務鏈條，優化電子商務企業供應鏈管理。鼓勵企業集成應用各類信息技術，整合共享上下游資源，發展倉配一體化服務，促進商流、物流、信息流、資金流等無縫銜接和高效流動，提高電子商務企業與快遞物流企業供應鏈協同效率。（省發展改革委、商務廳，省郵政管理局負責）
（十九）支持發展產業聯盟。統籌電子商務協會、快遞物流協會等行業組織組建電子商務與快遞物流協同發展產業聯盟。發揮聯盟作用，規范企業行為，督促引導電子商務與快遞物流企業誠信經營，形成政府、協會、企業之間良性互動格局，推動行業健康發展。支持產業聯盟提供課題研究、統計分析、咨詢報告、人才培訓、行業標準推廣等服務，提升自身發展能力。（省發展改革委、商務廳，省郵政管理局負責）
六、堅持綠色發展，構建綠色生態鏈
（二十）促進資源集約。鼓勵電子商務企業與快遞物流企業開展供應鏈綠色流程再造，提高資源復用率，降低企業成本。加強能源管理，建立綠色節能低碳運營管理流程和機制，在倉庫、分撥中心、數據中心、管理中心等場所推廣應用節水、節電、節能等新技術新設備，提高能源利用效率。（省發展改革委、工業和信息化委、環境保護廳負責）
（二十一）推廣綠色包裝。引導電子商務企業和快遞企業推廣應用綠色包裝技術和材料，推進快遞物流包裝物減量化。開展綠色包裝試點示范，培育綠色發展典型企業，加強政策支持和宣傳推廣。鼓勵電子商務平臺開展綠色消費活動，提供綠色包裝物選擇，根據不同包裝物分類定價，采取逐步建立積分反饋、綠色信用等機制，引導消費者使用綠色包裝或減量包裝。探索包裝回收和循環利用，建立包裝生產者、使用者、消費者等多方協同回收利用體系。建立健全快遞包裝生產者責任延伸制度。（省工業和信息化委、環境保護廳、商務廳、質監局，省郵政管理局負責）
（二十二）推動綠色運輸與配送。加快調整運輸結構，逐步提高鐵路等清潔運輸方式在快遞物流領域的應用比例。鼓勵企業綜合運用電子商務交易、物流配送等信息，優化調度，減少車輛空載和在途時間。鼓勵快遞物流領域加快推廣使用低能耗、低排放、低污染的新能源汽車和滿足更高排放標準的燃油汽車，逐步提高新能源汽車使用比例。（省工業和信息化委、交通運輸廳，省郵政管理局，各州、市人民政府負責）
七、組織實施
各地、有關部門要充分認識推進電子商務與快遞物流協同發展的重大意義，加強組織領導和統籌協調，結合本地本部門本系統實際，認真落實責任分工，加快推進各項工作落實。各州、市人民政府要結合本地實際，制定具體實施方案，明確任務分工，落實工作責任，形成工作合力。省商務廳、省郵政管理局要會同省直有關部門加強工作指導和監督檢查，確保及時完成各項目標任務。
云南省人民政府辦公廳
2018年7月11日
