農業農村部關于深入推進生態環境保護工作的意見
農科教發〔2018〕4號
各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業（農牧、農村經濟）、畜牧、獸醫、漁業廳（局、委、辦），新疆生產建設兵團農業局：
為深入學習貫徹習近平總書記在全國生態環境保護大會重要講話和會議精神，落實《中共中央國務院關于全面加強生態環境保護堅決打好污染防治攻堅戰的意見》，進一步做好農業農村生態環境保護工作，打好農業面源污染防治攻堅戰，全面推進農業綠色發展，推動農業農村生態文明建設邁上新臺階，提出如下意見。
一、切實增強做好農業農村生態環境保護工作的責任感使命感
各級農業農村部門要深入學習貫徹習近平生態文明思想，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，深入推進農業農村生態環境保護工作，提升農業農村生態文明。要深刻把握人與自然和諧共生的自然生態觀，正確處理“三農”發展與生態環境保護的關系，自覺把尊重自然、順應自然、保護自然的要求貫穿到“三農”發展全過程。要深刻把握綠水青山就是金山銀山的發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，推動農業高質量發展和農村生態文明建設。要深刻把握良好生態環境是最普惠民生福祉的宗旨精神，著力解決農業面源污染、農村人居環境臟亂差等農業農村突出環境問題，提供更多優質生態產品以滿足人民對優美生態環境的需要。要深刻把握山水林田湖草是生命共同體的系統思想，多措并舉、綜合施策，提高農業農村生態環境保護工作的科學性有效性。要深刻把握用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的方法路徑，實施最嚴格的水資源管理制度和耕地保護制度，給子孫后代留下良田沃土、碧水藍天。
二、加快構建農業農村生態環境保護制度體系
貫徹落實中辦國辦印發的《關于創新體制機制推進農業綠色發展的意見》，構建農業綠色發展制度體系。落實農業功能區制度，建立農業生產力布局、耕地輪作休耕、節約高效的農業用水等制度，建立農業產業準入負面清單制度，因地制宜制定禁止和限制發展產業目錄。
推動建立工業和城鎮污染向農業轉移防控機制，構建農業農村污染防治制度體系，加強農村人居環境整治和農業環境突出問題治理，推進農業投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業模式生態化，加快補齊農業農村生態環境保護突出短板。
健全以綠色生態為導向的農業補貼制度，推動財政資金投入向農業農村生態環境領域傾斜，完善生態補償政策。加大政府和社會資本合作（PPP）在農業生態環境保護領域的推廣應用，引導社會資本投向農業資源節約利用、污染防治和生態保護修復等領域。加快培育新型市場主體，采取政府統一購買服務、企業委托承包等多種形式，推動建立農業農村污染第三方治理機制。
三、扎實推進農業綠色發展重大行動
推進化肥減量增效，實施果菜茶有機肥替代化肥行動，支持果菜茶優勢產區、核心產區、知名品牌生產基地開展有機肥替代化肥試點示范，引導農民和新型農業經營主體采取多種方式積造施用有機肥，集成推廣化肥減量增效技術模式，加快實現化肥使用量負增長。推進農藥減量增效，加大綠色防控力度，加強統防統治與綠色防控融合示范基地和果菜茶全程綠色防控示范基地建設，推動綠色防控替代化學防治，推進農作物病蟲害專業化統防統治，扶持專業化防治服務組織，集成推廣全程農藥減量控害模式，穩定實現農藥使用量負增長。
推進畜禽糞污資源化利用，根據資源環境承載力，優化畜禽養殖區域布局，推進畜牧大縣整縣實現畜禽糞污資源化利用，支持規模養殖場和第三方建設糞污處理利用設施，集成推廣畜禽糞污資源化利用技術，推動形成畜禽糞污資源化利用可持續運行機制。推進水產養殖業綠色發展，優化水產養殖空間布局，依法加強養殖水域灘涂統一規劃，劃定禁止養殖區、限制養殖區和養殖區，大力發展池塘和工廠化循環水養殖、稻漁綜合種養、大水面生態增養殖、深水抗風浪網箱等生態健康養殖模式。
推進秸稈綜合利用，以東北、華北地區為重點，整縣推進秸稈綜合利用試點，積極開展肥料化、飼料化、燃料化、基料化和原料化利用，打造深翻還田、打捆直燃供暖、秸稈青黃貯和顆粒飼料喂養等典型示范樣板。加大農用地膜新國家標準宣貫力度，做好地膜農資打假工作，加快推進加厚地膜應用，研究制定農膜管理辦法，健全回收加工體系，以西北地區為重點建設地膜治理示范縣，構建加厚地膜推廣應用與地膜回收激勵掛鉤機制，開展地膜生產者責任延伸制度試點。
四、著力改善農村人居環境
各級農業農村部門要發揮好牽頭作用，會同有關部門加快落實《農村人居環境整治三年行動方案》，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板，把農村建設成為農民幸福生活的美好家園。加強優化村莊規劃管理，推進農村生活垃圾、污水治理，推進“廁所革命”，整治提升村容村貌，打造一批示范縣、示范鄉鎮和示范村，加快推動功能清晰、布局合理、生態宜居的美麗鄉村建設。
發揮好村級組織作用，多途徑發展壯大集體經濟，增強村級組織動員能力，支持社會化服務組織提供垃圾收集轉運等服務。同時調動好農民的積極性，鼓勵投工投勞參與建設管護，開展房前屋后和村內公共空間環境整治，逐步建立村莊人居環境管護長效機制。
學習借鑒浙江“千村示范、萬村整治”經驗，組織開展“百縣萬村示范工程”，通過試點示范不斷探索積累經驗，及時總結推廣一批先進典型案例。
五、切實加強農產品產地環境保護
加強污染源頭治理，會同有關部門開展涉重金屬企業排查，嚴格執行環境標準，控制重金屬污染物進入農田，同時加強灌溉水質管理，嚴禁工業和城市污水直接灌溉農田。
開展耕地土壤污染狀況詳查，實施風險區加密調查、農產品協同監測，進一步摸清耕地土壤污染狀況，明確耕地土壤污染防治重點區域。在耕地土壤污染詳查和監測基礎上，將耕地環境質量劃分為優先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，實施耕地土壤環境質量分類管理。
以南方酸性土水稻產區為重點，分區域、分作物品種建立受污染耕地安全利用試點，合理利用中輕度污染耕地土壤生產功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，推進受污染耕地安全利用。嚴格管控重度污染耕地，劃定農產品禁止生產區，實施種植結構調整或退耕還林還草。擴大污染耕地輪作休耕試點，繼續實施湖南長株潭地區重金屬污染耕地治理試點。
六、大力推動農業資源養護
加快發展節水農業，統籌推進工程節水、品種節水、農藝節水、管理節水、治污節水，調整優化品種結構，調減耗水量大的作物，擴種耗水量小的作物，大力發展雨養農業。建設高標準節水農業示范區，集中展示膜下滴灌、集雨補灌、噴滴灌等模式，繼續抓好河北地下水超采區綜合治理。
加強耕地質量保護與提升，開展農田水利基本建設，推進旱澇保收、高產穩產高標準農田建設。推行耕地輪作休耕制度，堅持生態優先、綜合治理、輪作為主、休耕為輔，集成一批保護與治理并重的技術模式。
加強水生野生動植物棲息地和水產種質資源保護區建設，建立長江流域重點水域禁捕補償制度，加快推進長江流域水生生物保護區全面禁捕，加強珍稀瀕危物種保護，實施長江江豚、中華白海豚、中華鱘等旗艦物種拯救行動計劃，全力抓好以長江為重點的水生生物保護行動。大力實施增殖放流，加強海洋牧場建設，完善休漁禁漁制度，在松花江、遼河、海河流域建立禁漁期制度，實施海洋漁業資源總量管理制度和海洋漁船“雙控”制度，加強幼魚保護，持續開展違規漁具清理整治，嚴厲打擊涉漁“三無”船舶。加強種質資源收集與保護，防范外來生物入侵。
七、顯著提升科技支撐能力
要突出綠色導向，把農業科技創新的方向和重點轉到低耗、生態、節本、安全、優質、循環等綠色技術上來，加強技術研發集成，不斷提升農業綠色發展的科技水平。優化農業科技資源布局，推動科技創新、科技成果、科技人才等要素向農業生態文明建設傾斜。
依托畜禽養殖廢棄物資源化處理、化肥減量增效、土壤重金屬污染防治等國家農業科技創新聯盟，整合技術、資金、人才等資源要素，開展產學研聯合攻關，合力解決農業農村污染防治技術瓶頸問題。
印發并組織實施《農業綠色發展技術導則（2018-2030年）》，推進現代農業產業技術體系與農業農村生態環境保護重點任務和技術需求對接，促進產業與環境科技問題一體化解決。發布重大引領性農業農村資源節約與環境保護技術，加強集成熟化，開展示范展示，遴選推介一批優質安全、節本增效、綠色環保的農業農村主推技術。
八、建立健全考核評價機制
各級農業農村部門要切實將農業生態環境保護擺在農業農村經濟工作的突出位置，加強組織領導，明確任務分工，落實工作責任，確保黨中央國務院決策部署不折不扣地落到實處。深入開展教育培訓工作，提高農民節約資源、保護環境的自覺性和主動性。
完善農業資源環境監測網絡，開展農業面源污染例行監測，做好第二次全國農業污染源普查，摸清農業污染源基本信息，掌握農業面源污染的總體狀況和變化趨勢。緊緊圍繞“一控兩減三基本”目標任務，依托農業面源污染監測網絡數據，做好省級農業面源污染防治延伸績效考核，建立資金分配與污染治理工作掛鉤的激勵約束機制。
探索構建農業綠色發展指標體系，適時開展部門聯合督查，對農業綠色發展情況進行評價和考核，壓實工作責任，確保工作縱深推進、落實到位。堅持獎懲并重，加大問責力度，將重大農業農村污染問題、農村人居環境問題納入督查范圍，對污染問題嚴重、治理工作推進不力的地區進行問責，對治理成效明顯的地區予以激勵支持。
農業農村部
2018年7月13日
