國家減災委辦公室國務院安委會辦公室應急管理部關于認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神切實加強汛期安全防范和搶險救災工作的緊急通知
國減辦電〔2018〕5號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團減災委員會、安全生產委員會，各有關部門和單位：
近期，四川、陜西、甘肅等地連日強降雨，一些地方受災嚴重，并引發次生災害，給人民群眾生命財產造成重大損失。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記作出重要指示，強調要全力組織開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡，妥善安排好受災群眾生活，最大程度降低災害損失。李克強總理等中央領導同志對貫徹落實習近平總書記重要指示提出明確要求。當前，正值“七下八上”防汛關鍵時期，據有關部門預測，東北中南部、華北大部、西北地區中部、黃淮、西南地區北部等北方地區多雨，黃河中游、海河流域等可能發生較大洪水，長江上游、漢江上游、遼河等可能發生區域性暴雨洪水。一些地區山體處于飽水狀態，一旦遭遇強降雨，發生崩塌、滑坡和泥石流等地質災害風險加大，北方干旱少雨地區可能出現“小雨大災”。第10號臺風即將在浙江沿海登陸，預計下半年臺風登陸數量較常年偏多，風力和影響可能較常年偏重，防汛抗災形勢十分嚴峻。為認真貫徹落實中央領導同志重要指示精神，切實做好汛期安全防范和搶險救災工作，現將有關要求通知如下:
一、切實加強對防汛搶險救災的組織領導。
習近平總書記的重要指示，充分體現了以人民為中心的思想和心系人民群眾安危冷暖的為民情懷，彰顯了我們黨全心全意為人民服務的宗旨。各地區、各有關部門和單位要把貫徹落實習近平總書記重要指示精神，作為檢驗“四個意識”牢不牢的重要標準，以實際行動堅決做到“兩個維護”，充分認識做好當前防汛搶險救災工作的極端重要性，始終繃緊神經、嚴防松懈麻痹，寧可十防九空、不可失防萬一。特別是北方地區長期干旱少雨、缺少應對暴雨及引發山洪等地質災害經驗，要始終保持高度警覺，加強動態分析研判，及時制定落實具體防范和應對措施，嚴防久旱急轉、造成人員傷亡。各級領導干部要把做好防汛搶險救災工作作為踐行忠誠干凈擔當的具體行動，切實把人民群眾生命安全放在第一位，增強責任意識和擔當意識，始終站在搶險救災的第一線，關鍵時刻經得住考驗，率先垂范、靠前指揮，強化組織領導,充分調動各方資源，深入發動干部群眾，把優勢力量集中在重點區域和薄弱環節，全力打贏防汛搶險救災這一仗。
二、扎實做好災害監測預報預警。
要加強與氣象、自然資源、水利等部門的溝通聯系，密切關注雨情、汛情、風情和地質災害發展變化，每逢臺風、強降雨、風雹等極端災害天氣，加密監測頻次，及時會商分析，滾動預測預報。重點加強局部性、突發性災害天氣的監測預報，努力提高預報精度、延長預見期，為防災減災救災工作提供決策參考。要充分利用廣播、電視、互聯網、短信、電子顯示屏等各種媒體和手段，及時發布災害預警信息，提醒社會公眾主動采取防災避險措施。特別是城鎮、鄉村、學校、醫院及其他單位等人口密集區上游易發生滑坡、山洪、泥石流的高山峽谷地帶，要因地制宜利用有線廣播、高音喇叭、鳴鑼吹哨、逐戶通知等方式，及時將災害預警信息傳遞給受威脅群眾。要發動廣大群眾加強自然災害群測群防，配備簡便實用的監測預警設備，提高識災報災、監測預警和臨災避險應急能力。
三、強化重點行業領域安全隱患排查治理。
要在前階段汛期安全生產工作部署的基礎上，立即組織開展一次拉網式大排查，加大對礦井采空區、塌陷區、積水區和尾礦庫壩體及周邊山體、排土場的巡查，對受到山體滑坡、垮塌和泥石流威脅的地質勘探、油氣井場、施工工地、生產廠房要及早采取防范措施。要強化危險化學品和煙花爆竹防雷擊、防高溫以及防汛安全檢查，嚴格執行高溫、雷雨天氣停產規定。要加強對重點車船、重點路段（水域）和碼頭、渡口的監督檢查，做好公路、鐵路和橋梁、隧道、涵洞、邊坡安全防范，對存在重大隱患的，要立即封閉交通并安排專人值守，盡快制定處置方案和繞行方案。要加強各類建設項目施工現場安全檢查，對深基坑、高邊坡、高處作業、起重吊裝、臨時用電、腳手架及模板支架等易受惡劣天氣影響的重點部位和關鍵環節進行重點排查。要強化漁業船舶、海上石油作業安全檢查，做好臺風、風暴潮、大霧等惡劣天氣的防范應對，嚴禁冒險作業。其他行業領域也要結合實際，做好汛期安全隱患排查治理，嚴防事故發生。
四、有效組織開展災害避險防范工作。
要針對汛期強降雨、臺風等可能引發的洪水、滑坡、泥石流等自然災害風險，緊盯中小學、幼兒園、衛生院、敬老院、旅游景點等重點場所，以及在建工地、避災場所、臨建設施等臨時人員聚居地，落實防災避險措施，堅決避免群死群傷事件發生。要加強城市內澇隱患點排查，劃定洪澇危險區域，設立醒目警示標牌，提前疏通河道、疏通管涵，保持行洪排水暢通，將內澇積水對居民生產生活的影響降到最低。要提前制定緊急避險轉移預案，當預判可能發生災害或者在行蓄洪區啟用、民垸圩堤破堤前，果斷提前疏散轉移受災群眾和受威脅群眾，不落一戶一人。要切實做好救災物資儲備，及時啟動各類避災場所，標明避險路線，告知警示方式、轉移路線、避災地點，并加強人員轉移后的安全管理，嚴防在洪水和地質災害威脅解除前群眾擅自返回造成傷亡。
五、全力做好應急準備和搶險救援各項工作。
要加強汛期應急值班備勤，領導干部要在崗帶班、查哨查鋪，嚴格落實24小時值班值守制度，出現突發情況迅速有力處置，重大災情立即按規定啟動應急響應機制，及時派工作組深入災區一線指導搶險救災工作，重要情況及時上報。各地消防隊伍要充分發揮應急救援主力軍作用，加強抗洪搶險救援專項訓練、演練和作戰安全教育，對執勤車輛、沖鋒舟、橡皮艇、照明燈等抗洪救災、水域救生專用裝備器材和通信器材進行檢查維護，抽調精干力量組成抗洪搶險突擊隊，堅持災情就是命令，快速反應，確保緊急情況下迅速調集到位，迅速投入應戰救援。礦山、?；?、地震等專業救援隊伍，要合理分配救援力量，與企業建立協同應急處置機制，一一排查每個企業的安全風險，提前標點標位，遇到突發情況精準施救。消防和專業救援隊伍要密切配合，發揮各方優勢，形成救援合力，最大限度保護人民群眾生命財產安全。
六、妥善做好受災群眾安置救助。
要加強各類救災物資和款項的統籌保障，根據受災程度盡快向災區調撥救災款物，做到保障重點、?？顚Ｓ?、專物專用。要妥善安置受災群眾，按照相對集中、便于轉移、就近安置、確保安全的要求，合理選取避災安置場所地址，防止產生次生災害。要保障受災群眾基本生活，把急需的帳篷、飲用水、棉被、衣物、食品、藥品、照明設施等生活物品，第一時間發放到災民手中，確保受災群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有病能及時就醫、有臨時安全住所。要特別關注和加大對城鄉困難群眾的救助力度，對特別困難人員給予臨時救助和生活補貼。要抓緊啟動謀劃災后恢復重建工作，第一時間開展因災倒損民房恢復重建，加快搶修搶通災毀基礎設施、公共設施，組織動員群眾積極參與生產自救，早日重建家園，盡快恢復生產生活秩序。
國家減災委辦公室
國務院安委會辦公室
應急管理部
2018年7月20日
