河南省人民政府中國民用航空局關于印發鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃的通知
豫政〔2018〕23號
鄭州市人民政府,省人民政府各部門,民航各地區管理局,各運輸航空公司,各服務保障公司,民航局空管局:
《鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃》已經河南省人民政府和中國民用航空局審議通過?，F印發給你們,請抓好貫徹落實。
河南省人民政府
中國民用航空局
2018年6月30日
鄭州國際航空貨運樞紐戰略規劃
河南地處中原腹地,綜合交通區位優勢突出,自然人文旅游資源豐富。近年來,河南省通過強化國家戰略支撐,提升內陸開放水平,推進產業結構轉型,深化體制機制改革,綜合實力大幅提升,人民生活顯著改善。在社會主義現代化強國建設的新征程上,河南省將建成更具影響的“三個高地”,實現更高層次的“三大提升”,努力成為更高質量的經濟強省,進一步提升和增強在全國發展大局中的地位和作用。建設鄭州國際航空貨運樞紐對河南省建設內陸開放高地、促進產業轉型升級、實現人民群眾高品質生活的意義重大。本規劃是未來一段時期鄭州國際航空貨運樞紐建設和發展的頂層設計,明確發展定位、發展目標、發展路徑和發展舉措。規劃期為2018-2035年。
一、建設鄭州國際航空貨運樞紐的必要性
(一)提升內陸開放水平,構建開放經濟新高地
新時代我國將著力推動形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放新格局,發展更高層次的開放型經濟。河南地處中原腹地,不沿邊、不靠海,建設鄭州國際航空貨運樞紐,打造通達全球的“空中絲綢之路”航線網絡,有利于帶動河南省產業加快融入全球產業鏈、價值鏈和創新鏈,邁向全球價值鏈中高端。建設鄭州國際航空貨運樞紐,將更好地支撐和發揮鄭州航空港經濟綜合實驗區(以下簡稱航空港實驗區)和中國(河南)自由貿易試驗區(以下簡稱河南自貿試驗區)的對外開放平臺功能,加快形成內陸開放高地,促進我國建成更高水平的開放型經濟。
(二)優化航空貨運供給,培育經濟發展新動能
我國經濟已進入高質量發展階段,正處于方式轉變、結構優化、動力轉換的攻關期。航空貨運與其他方式相比,在帶動產業高端化發展、促進中高端消費發展等方面作用更加突出。建設鄭州國際航空貨運樞紐,提高航空貨運物流服務效率,加快我國航空貨運服務的優質增量供給,將更好地適應和滿足運輸服務新需求,培育經濟發展新動能,塑造產業競爭新優勢,有利于推進河南省形成大樞紐帶動大物流、大物流帶動大產業、大產業帶動城市群、城市群帶動中原崛起的新局面,促進河南省加快建設先進制造業強省、高成長服務業強省和網絡經濟強省。
(三)提高航空服務能力,滿足人民群眾新需求
中原城市群人口集聚度較高,經濟發展水平較好,航空市場增長潛力巨大。鄭州作為中原城市群的核心城市,對區域發展具有強大的樞紐輻射作用,預計到2035年鄭州航空旅客市場需求將達到1億人次。同時,人民群眾生活更加殷實,將驅動消費結構向更高品質、更富創意、更具體驗的趨勢發展,對物流運輸提出小批量、及時達等新需求。加強鄭州國際航空貨運樞紐建設,提升航空樞紐保障能力,有利于為人民群眾提供“走的更遠、體驗更佳”的航空出行服務,有利于構建適應新時期的航空物流供應鏈體系,充分滿足人民群眾追求美好生活的要求。
(四)打造機場綜合樞紐,推進綜合交通現代化
“貨暢其流、人享其行”是綜合交通發展現代化的重要標志,也是新時代對交通運輸系統提出的新要求。充分發揮鄭州交通區位優勢,以各種交通方式基礎設施、運輸服務、技術標準和信息平臺一體化為方向,打造以鄭州新鄭國際機場(以下簡稱鄭州機場)為核心、多式聯運服務為特色的現代綜合交通樞紐,實現物流運輸“一單到底、協同高效、貨暢其流”和旅客出行“一票到底、行李直掛、人享其行”,成為我國綜合交通現代化發展的標桿,為全球交通發展提供新實踐、新理論、新方案,貢獻“鄭州智慧”。
(五)建設航空貨運樞紐,支撐民航強國建設
航空貨運是現代物流業的關鍵環節。加快鄭州國際航空貨運樞紐建設,構建現代航空物流體系,是新時期民航強國建設,推進民航高質量發展的重要內容。這將加快完善國家綜合機場體系布局,對實現航空貨運與綜合交通、現代產業和區域經濟融合發展提供有力支撐。同時,也將促進我國民航在貨運設施、運行管理、物流信息、多式聯運等領域積累豐富經驗,為提高參與制定國際標準話語權奠定實踐基礎。
(六)深化軍民融合發展,打造戰略投送樞紐
鄭州擁有全國首個軍民融合式應急投送保障基地,是適應新形勢下強軍建設,提升聯勤保障戰略投送能力的“領頭羊”和“試驗田”。提升貨運樞紐功能,統籌空鐵公、整合儲運救、銜接軍地民,構建開放、高效的軍民融合運輸服務保障體系,將有力支撐輻射境內外的軍事物流戰略投送樞紐和國家應急管理體系關鍵節點建設。同時,建設鄭州國際航空貨運樞紐,將加快推進空域管理體制改革,促進軍民航資源共享,高效運行,協同發展。
二、發展優勢和存在問題
(一)發展優勢
1.國家扶持政策多重疊加。國家高度重視河南省發展,先后批復了糧食生產核心區、中原經濟區、航空港實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、中原城市群、河南自貿試驗區、中國(鄭州)跨境電子商務綜合試驗區、建設國家中心城市等戰略規劃和發展平臺。國家相關扶持政策的密集落地,極大釋放了發展潛力,有力促進了鄭州國際航空貨運樞紐建設。
2.綜合交通區位優勢突出。河南省承東啟西、連南貫北,是我國重要的綜合交通樞紐中心和戰略腹地,基本形成了以高速鐵路、普通鐵路、高速公路、民航等為主體的綜合交通體系。中歐班列(鄭州)、鄭州機場卡車航班等多式聯運品牌效應初步形成。隨著未來高鐵網絡完善,以及“航空+高鐵”聯運服務的拓展,將進一步強化鄭州的綜合交通區位優勢,擴大鄭州航空貨運樞紐服務范圍。
3.航空物流產業快速增長。鄭州機場積極實施“貨運為先、國際為先”的發展戰略,實現了貨運規?？焖僭鲩L。2012-2017年,機場貨郵吞吐量由國內第15位上升至第7位,業務量規模年均增長27%,初步形成了以國際地區航線和全貨機運力為主的貨運發展模式。同時,機場通關便利化條件逐步改善,機場口岸功能加快提升,綜合物流信息化平臺積極建設,初步構建了協同發展的航空貨運物流發展格局,在中西部地區形成了航空物流發展的競爭優勢。
4.臨空產業體系集聚發展。鄭州機場航空貨運與航空港實驗區基本形成了協同發展的良性機制。機場周邊形成了智能終端、航空物流、跨境電商等航空偏好型產業集群。航空港實驗區已經發展成為全球重要的智能終端生產基地,建設了專業化的物流分撥中心和鮮活產品批發交易中心,形成了業務規模全國領先的跨境電商產業。
(二)存在問題
1.區域腹地航空市場支撐有限。河南省外向型產業發展不足,人均收入水平低,高端消費市場亟需拓展。鄭州機場周邊布局的產業集群結構較為單一,除智能終端外,生物醫藥、航空維修、冷鏈物流、電商物流等產業尚未形成規模,本地外向型產業規模較小,機場貨運持續快速增長的內生動力不足。鄭州機場需要發揮地面綜合交通優勢,拓展腹地市場空間。
2.基礎設施綜合保障能力不足。鄭州機場貨站設施的保障能力、服務功能和規劃布局已經不能適應新時代航空貨運的新特點和新需求。地面綜合交通路網規劃對航空客貨運的發展需求預估不足,難以充分保障機場可持續發展。鄭州機場處于繁忙航路交匯點,骨干航路網容量有待提高,與周邊軍用機場存在運行矛盾,空域資源緊張。
3.貨運專業服務總體效率不高。目前鄭州機場貨運產品以普貨為主,在航空快件、冷鏈物流、生產物流、危險品運輸等高附加值的專業物流領域能力相對薄弱。與國際服務效率先進的貨運樞紐相比,物流服務總體效率不高,貨運業務模式和進出港流程有待優化,口岸管理部門大通關協作服務保障能力有待進一步提升。
4.航空貨運生態體系有待完善。鄭州機場在基地貨運航空公司、大型貨運代理商、物流信息平臺和航空物流產業融合發展方面水平亟待提升,需要加快打造以鄭州機場為核心的航空貨運生態體系。
三、戰略思路和發展目標
(一)指導思想
深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局,牢固樹立和貫徹落實新發展理念,堅持以推進供給側結構性改革為主線,堅持高質量發展,堅持適度超前謀劃和高標準建設“平安、綠色、智慧、人文”機場,著力完善基礎設施保障體系,著力增強航空貨運供給能力,著力強化多式聯運中心和物流信息平臺建設,著力提升航空物流服務水平,著力構建物流生態體系,以建設“綜合效率最高、綜合流程最優、綜合成本最低”的貿易便利化核心區為目標,努力打造全球航空網絡的重要節點、全球航空物流的發展標桿和現代綜合交通樞紐的實踐典范,建成通達全球的“空中絲綢之路”,更好地發揮驅動區域經濟轉型升級“動力源”作用,支撐形成內陸地區開放高地,更好地滿足人民日益增長的美好生活需要。
(二)基本原則
1.效率優先,改革創新。以效率為核心打造鄭州國際航空貨運樞紐的競爭優勢,將效率優先的基因植入到樞紐建設的全過程、全要素和全領域。敢為人先,先行先試,改革創新物流運輸、綜合交通、口岸通關、航權時刻等領域的體制機制,為鄭州國際航空貨運樞紐構建效率優勢創造良好的政策環境。
2.強化基礎,超前謀劃。以基礎設施為先導,積極踐行“一張藍圖繪到底”的發展理念,立足長遠,按照現有場址終端規模進行機場總體方案設計,優化設施功能布局,強化地面集疏運支撐。實施適度超前的機場建設方案,統籌機場建設節奏和空管保障、地面交通等發展資源,不斷提升機場運行效率,實現可持續發展。
3.統籌協調,融合發展。積極發揮地方政府在樞紐建設中的主導作用和行業部門的指導作用,統一認識,匯聚合力,加快鄭州國際航空貨運樞紐建設。強化客貨協同發展,全面推進軍民航融合發展,實現航空運輸與其他交通方式、航空樞紐與區域經濟融合發展。以服務全球制造和消費供應鏈為核心,打造以鄭州機場為平臺的航空物流生態體系和發展利益共同體,加快建設國際化航空物流體系。
4.安全第一,綠色智慧。堅守安全底線,積極構建符合現代航空貨運特點的安全管理和監管體系。按照綠色機場發展理念,集約使用土地資源,加強機場噪音治理,減少資源消耗和排放,提升機場人文內涵。以大數據平臺為支撐,實現客貨運輸服務自動化、信息化和智能化,打造航空智慧運行、服務和管理體系。
(三)功能定位
1.全球航空貨運樞紐。以“空中絲綢之路”為核心,打造高效通達全球主要貨運樞紐和經濟體的運輸通道,構筑輻射全球的貨運航線網絡體系。以打造全球卓越效率機場為核心,提升專業能力,優化口岸服務,建設國際快(郵)件分撥中心、跨境電商分撥中心、國際冷鏈物流中心和全球供應鏈管理中心等,形成國際航空物流中心。
2.現代國際綜合交通樞紐。以打造現代立體交通體系、現代物流體系和服務“一帶一路”建設的現代綜合交通樞紐為導向,建設以航空運輸為核心的多式聯運中心,促進航空網、鐵路網、公路網“三網”深度融合發展,城市、城際、區際和國際客貨流的高效集疏、中轉。建設航空客貨業務量位居全球前列的超級樞紐,實現貨物運輸“一單到底、協同高效、貨暢全球”,旅客運輸“一票到底、行李直掛、人享其行”。
3.航空物流改革創新試驗區。發揮全國航空港經濟先行區的作用,解放思想、先行先試,以提升服務效率為核心,全面實施通關服務、貨代管理、多式聯運、航空安保等領域的政策改革試點。大力推進大數據、人工智能、機器人等新興技術與航空物流的融合發展,創新商業模式,引領航空物流產業變革。
4.中部崛起的新動力源。提升鄭州國際航空貨運樞紐的服務能級,以航空物流服務為紐帶,積極融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈,做大做強航空偏好型產業集群,形成大樞紐、大物流、大產業、大都市融合發展格局,提升內陸地區對外開放的重要門戶功能,強化“空中絲綢之路”示范引領作用,培育形成中部崛起的新動力源。
(四)發展目標
1.2025年發展目標。鄭州機場綜合保障能力大幅度提升,客貨運輸網絡更加完善,在中部地區形成突出的航空物流產業優勢,基本形成通達世界、服務全國的航空物流體系,基本建成具有突出效率優勢的國際航空貨運樞紐、服務水平更加優質的航空客運樞紐和多式聯運更加便捷的綜合交通樞紐。
基礎設施:機場終端區形成“五進五出”航線格局,四跑道高效運行,年保障起降46萬架次以上?；窘ǔ赡?、北貨運區協同發展的貨運保障體系,建成T3航站樓。
航空貨運:形成以鄭歐、鄭美空中貨運快線為核心,輻射全球的航空貨運網絡。貨運地面網絡通達全國。年貨郵吞吐量保障能力300萬噸以上,成為我國跨境電商進出口貿易總值最大的空運口岸。
航空客運:形成10條以上國內快線和國際區域快線,國際及地區航線通達40個城市以上。實現年旅客吞吐量5300萬人次,其中國際及地區航線旅客吞吐量600萬人次以上。
發展質量:確保不發生重大安全事故。機場貨物處理效率和口岸服務水平全國領先,航空貨物24小時通達全球。航班正常率80%以上,機場旅客服務水平穩步提升。機場單位能耗持續下降,實現污水污物零排放。
綜合交通:機場地面交通實現客貨分離,高效運行。實現“航空+高鐵”聯運服務,4小時聯運服務網絡覆蓋國內主要城市。形成以城際鐵路、城市軌道為核心的客運地面交通網絡,30分鐘通達鄭州市區,1小時交通圈覆蓋鄭州大都市區。機場客運集疏運公共交通方式占比50%以上。
臨空經濟:建成國際快件分撥中心、國際郵政分撥中心、跨境電商分撥中心和國際冷鏈物流中心,形成具有國際影響力的航空物流、高端制造、現代服務業等產業集群,基本建成引領內陸發展、服務全國、連通世界的開放高地。
2.2035年發展目標。建成以鄭州機場為平臺、功能完善、特色鮮明、協同高效的航空貨運生態體系,成為輻射全球的國際航空貨運(綜合)樞紐,航空貨、客運吞吐量進入全球前列,成為引領中部地區實現現代化的強大動力源。
基礎設施:機場設施規模達到終端規模,五條跑道、南北西貨運區和中央航站區高效運行。形成機場終端區“八進八出”航線格局,實現軍民航空域聯合運行。機場年保障起降80萬架次以上。
航空貨運:形成5條以上通達全球主要地區的空中貨運大通道,覆蓋全球的航空貨運服務網絡更加完善。年貨運吞吐量達到500萬噸,機場進出口總值全國領先。
航空客運:形成以國內快線和國際區域快線為核心,聯通歐美澳的客運航線網絡,國際及地區航線通達城市80個以上。年旅客吞吐量達到1億人次,其中國際及地區航線旅客吞吐量2000萬人次以上。
發展質量:機場持續安全發展。機場口岸服務水平國際領先。機場貨運功能完備,服務高效。航班正常率達到85%以上,成為人民群眾航空出行服務滿意機場。全面實現機場智慧服務、智慧運行和智慧管理。機場實現零排放,碳中和。
綜合交通:客貨分離、客貨通暢的機場地面交通系統更加完善。“航空+”多式聯運體系深入發展,形成4小時覆蓋全國、20小時服務全球的機場貨運綜合交通體系。以軌道交通為核心的機場客運集疏運體系更加完善,1小時交通圈覆蓋中原城市群,旅客出行更加優質便捷。
臨空經濟:建成全球一流臨空經濟產業集聚區,成為引領世界產業變革,集聚高端航空物流資源要素的產業高地。港、產、城實現深度融合發展,建成現代化航空大都市。
(五)實施路徑
1.第一階段(2018-2020年):樞紐建設起步期。2020年建成投用北貨運區工程。加快開展第三跑道建設前期工作。優化調整鄭州及周邊相關地區空域結構,實施雙跑道獨立進近。與北貨運區同步建設燕都大道、新G107等高等級快速通道,保障機場北貨運區的交通快速集散。建成鄭州南四環至鄭州南站城郊鐵路二期工程,建設鄭州機場至鄭州南站城際鐵路、鄭州機場至許昌市域鐵路等項目。成立基地貨運航空公司,建設鄭歐、鄭美貨運“空中絲綢之路”。機場口岸服務水平顯著提升,口岸功能更加完善。加快構建有利于鄭州國際航空貨運樞紐發展的政策環境。
2.第二階段(2021-2025年):樞紐功能形成期。2022年建成投用第三跑道,2024年建成投用第四跑道并完成第一跑道改造,2025年建成投用T3航站樓、衛星廳和南貨運區一期等。機場終端區空域結構進一步優化,形成“五進五出”進離場航線格局。完善機場周邊高速路網,建設高鐵聯運貨站和配套貨運快速集疏通道,開展“航空+高鐵”多式聯運。與T3航站樓同步建成投用機場東交通中心,以綜合物流信息平臺為核心,集聚航空物流要素和產業,航空物流生態體系基本形成。加快航空產業要素集聚,全面推進臨空特色產業發展,強化港、產、城戰略協同發展。
3.第三階段(2026-2035年):樞紐功能完善期。2028年力爭建成投用第五跑道。適時實施航站區、南北貨運區擴容等項目。形成“八進八出”進離場航線結構。優化跑道運行模式和開展技術創新,實現三條跑道獨立進近、四條跑道獨立離場的多跑道運行模式。以發展質量、運行效率和服務水平為導向,全面建設輻射全球的航空網絡和空地聯運一體化的綜合交通運輸服務體系。優化機場運行流程,提高自動化、信息化水平,持續提升貨運服務效率,提高客運服務質量。形成現代化的臨空產業體系,建成具有國際影響力的航空大都市。
四、戰略重點
(一)加強基礎設施建設
1.優化機場總體布局。按照效率優先的原則,用好用足現有場址資源,以滿足2035年500萬噸貨郵吞吐量和1億人次旅客吞吐量的高效運行為規劃目標,在現有2條跑道的基礎上,研究3個獨立平行進近的多跑道系統。集中貨運設施布局,規劃以南、北貨運區為主的功能布局,推進貨運設施功能集約化、模塊化、信息化、自動化發展,與貨運專用快速通道、貨運鐵路直通連接,滿足航空貨運高效率和專業化的發展需要。以現有航站樓為基礎向東拓展,規劃建設中央航站區,完善國際國內功能分區,優化機位結構,大幅度增加近機位,縮短旅客步行距離,充分滿足航空公司運行需要。
2.加快基礎設施建設。加快北貨運區及相關配套設施建設,2020年北貨運區建成投用,緩解貨運保障設施保障壓力。建設第三、第四和第五跑道,改建第一跑道,建設南貨運區,完善機場貨運設施布局,全面提升機場貨運樞紐功能。建設T3航站樓及衛星廳,完善中央航站區布局,提升機場客運服務設施保障能力。加強機務維修、航空公司基地、航油等各類配套設施能力,提高機場綜合運行保障效率。
(二)增強空管保障能力
1.優化空域結構及管理機制。
(1)優化航路航線網絡。構建“資源配置合理、空域結構優化、管制運行順暢”的空域網絡,逐步形成鄭州終端區“八進八出”航線網絡格局。擴充骨干航路網容量,調整鄭州機場進出港航線及交接點設置,與國際大通道有效銜接。優化省內支線機場航路航線網絡結構,河南管制區內主要航路航線全部實現單向平行運行。
(2)優化機場終端區空域。調整優化周邊軍航使用空域,按照鄭州機場跑道運行模式,逐步擴大機場終端區空域范圍。優化調整終端區內進離場飛行程序和等待空域設置,滿足機場多跑道高效運行需要。增加終端區管制扇區數量,優化管制扇區構型。
(3)協同推進空域規劃方案實施。河南省政府牽頭加快開展軍民航協調,推進軍民航深入融合發展,實施空域精細化管理,健全軍民航協同決策機制,推進空域資源靈活、動態和高效使用,實現軍民航聯合管制。
2.提升空管保障水平。
(1)加快空管基礎設施建設。實施鄭州終端或進近管制區項目,提高自動化系統容量,滿足管制區保障需求。結合鄭州機場擴建,按照適度超前要求實施新一塔臺、新二塔臺、航空氣象及相關空管工程。完善導航臺站布局,實現機場終端區50×50公里范圍內600米以上雙重覆蓋。實施自動相關監視設備布局建設,逐步實現6000米以下中低空管制區連續覆蓋。完成鄭州機場機坪管制移交。建設運行協調中心、設備維護維修中心、氣象服務中心和航空培訓中心。
(2)積極建設“四強空管”。建設安全空管,做到運行總量和保障能力匹配,運行標準和安全裕度均衡,安全管理目標和管理手段協調。建設效率空管,高質量、高標準加強空管運行保障能力建設,推進鄭州機場三個獨立平行進近運行模式研究,提高運行效能。建設智慧空管,加強空管新技術應用,提升進離場管理、中短期沖突等能力,建設智能化空管運行體系。建設協同空管,實現軍民航之間,與航空公司、機場之間的高效協同運行。
(三)完善航空貨運體系
1.構建通達的國際貨運網絡。積極服務內陸開放高地建設,以盧森堡、芝加哥、安克雷奇等機場為重點,加快建設鄭歐、鄭美等航空貨運快線,著力打造服務全球國際貿易的航空貨運大通道。強化與全球主要貨運樞紐的航線高效通達,與海外貨運樞紐強化中轉與聯運協作,積極拓展完善覆蓋全球的貨運航線網絡,著力打造24小時全球可達的航空貨運服務體系。積極推進客貨協同發展,充分發揮客運腹艙運力資源優勢,進一步完善鄭州機場的航空貨運網絡布局。
2.加強航空貨運運力建設。深化鄭州、盧森堡“雙樞紐”戰略合作,加快打造主基地貨運航空公司,使其在鄭州國際航空貨運航線網絡建設中發揮擔綱作用。在航權時刻、財稅金融、土地等方面給予基地貨運航空公司大力扶持,使其迅速做大做強,實現與機場發展協同。積極引入具有航空運輸能力或資質的快遞企業入駐鄭州,加快建設快件轉運中心。鼓勵國際大型物流集成商拓展至鄭州機場的貨運網絡,將鄭州打造成全球物流體系的重要節點。
3.強化航空物流地面配套體系。與貨運代理、卡車運輸等物流企業構建戰略伙伴關系,強化機場貨物集疏能力,打造內陸集散中心和快件分撥中心。優化財稅激勵,以卡車航班為重點,建設鄭州機場輻射中短程市場的地面物流集疏體系。探索“航空+高鐵”聯運貨運發展模式,拓展鄭州機場輻射全國的快件物流網絡。發揮產業資本的紐帶功能,以歐美戰略性樞紐為重點加快布局地面物流配送網絡。
4.提升貨運專業能力和效率。建設溫控物流中心和先進制造業供應鏈基地等,完善貨運服務設施保障體系,提升冷鏈物流、航空快件、生產物流、活體動物、危險品、超規貨物等貨物專業化水平。配套設置海關監管作業場所和檢驗檢疫集中檢查區。探索貨運設施特許經營發展模式,引入國內外航空貨運處理專業力量。參照香港、上海等先進貨運樞紐機場,實施高標準對標管理,提高機場貨運處理效率。建立機場航空郵件快件“綠色”通道,提供快速通關、安檢、配載、裝卸和交接服務。建設以鄭州機場為核心的多式聯運信息平臺,創新多式聯運“國際物流數據標準”,實現海關等部門嵌入式監管。與盧森堡、洛杉磯等機場開展戰略聯盟合作,強化貨運航線互連,推進物流信息共享。
(四)提升客運服務能力
1.優化完善航線網絡布局。以服務本地市場需求為主,打造以國內中遠程和國際區域航線為主的客運網絡體系。持續加密通達國內千萬級以上機場的中遠程航線頻次,打造國內快線服務網絡,積極拓展成渝、云貴、海南等旅游航線。以首都和經濟中心城市為重點打造國際區域快線網絡,構建廣通達、高頻次的東北亞、東南亞和南亞航線網絡。強化與國內其他航空樞紐遠程航線航班的中轉和聯運,結合航空市場需求適時開辟連接歐美主要城市的洲際航線。優化支線航空網絡布局,加強與省內及周邊支線機場的協同發展。
2.鼓勵多樣化航空公司運營。構建網絡型航空公司與低成本航空公司協同發展、差異化服務的航空公司體系。強化與南方航空等基地公司戰略協作,支撐鄭州機場國內干線和國際航線網絡建設。通過資產重組等方式,引進航空公司在鄭州機場設立運營基地。發展低成本航空,推進航空服務多元化,培育壯大西部航空等本土低成本航空公司,創新遠程低成本等航空服務。吸引國內外航空公司在鄭州機場建立運營基地,促進市場競爭。完善保障設施,發展公務航空。
3.提升航空運輸服務質量。堅持“以人為本”,踐行真情服務理念,建設“人文機場”。依托高鐵、城際鐵路,打造覆蓋中原城市群的空鐵聯運服務產品。持續提升機場航班放行正常率,發揮綜合交通優勢,完善航班延誤信息播報和處置機制。著力提升機場運行品質,完善機場服務設施,優化進出港流程和乘機環境,在交通換乘、飛機滑行、步行距離、首件行李到達等指標上提供人本化服務。加強大數據應用,搭建旅客綜合信息服務平臺,為旅客航空提供“出行即服務”的全鏈條服務。
(五)強化機場運行管理
1.提高機場運行效率。強化機場運行指揮中心功能,優化航班保障資源配置,完善機場運行協同機制。以機場協同決策系統建設為核心,推進機場運行管理信息化、自動化和智能化,建立以大數據為支撐的機場運行和決策支持體系。統籌推進機場多跑道運行、地面便捷滑行和低能見度運行等模式研究和實施,實現機場高效運行。加強機場站坪、貨站、航站樓等自動化、信息化設施設備的應用,提高運行服務效率。推進大數據、物聯網等新一代信息技術與機場運行和服務流程的高度整合,提高機場管理效能,創新服務產品和運營模式,建設“智慧機場”。
2.強化機場安全管理。健全安全生產長效機制,結合航空貨運特點,制定符合鄭州機場運行實際的安全規章和標準。加強新技術應用,實現機場II、III類運行,建設跑道異物監測系統,提升地面滑行道系統和機坪安全運行保障能力。完善機場安全管理體系,實施航空運輸安全績效管理。堅持安全隱患“零容忍”,實施隱患排查治理和安全風險分級管控,強化貨運危險品管理。倡導“工匠精神”,強化“三基”建設。完善機場應急預案,深化“平安機場”建設,加強實訓,提升突發事件和航班大面積延誤的處置能力。
3.建設綠色機場。按照綠色機場標準要求建設機場,集約使用土地資源。優化機場能源使用結構,提高清潔能源在機場能耗中的占比。推廣應用節能減排新技術,提升機場固體廢棄物、污水、化學制劑等處理能力。加強機場噪聲綜合治理,嚴格控制周邊土地使用,妥善處置噪聲敏感區項目。優化機場飛行程序和跑道運行模式,起降航線盡量避開居民密集區,減少臨近居民區跑道的夜間起降架次。
(六)打造綜合交通樞紐
1.構建高效貨運交通系統。以機場周邊高速公路網為基礎,結合航空港實驗區規劃,在機場東側和北側規劃新建高等級快速通道,強化機場對外通道能力。建設機場南、北貨運區直通高速公路的貨運專用快速通道,配套建設調蓄停車區和智慧交通引導系統,實現“客貨分離、進出分離、單向循環、集疏高效”。建設機場陸側、空側貨運專用快速通道,暢通機場地面貨運組織內外雙循環。研究空側西、南、北貨運區地下貨運捷運系統和地面貨物道路系統。配套建設南貨運區空鐵聯運貨站,引入貨運鐵路并接入鄭州鐵路樞紐。研究制定鄭州機場貨運地面交通網絡建設及運輸組織實施方案。
強化卡車集疏網絡建設,支持重點企業以鄭州機場為核心構建卡車航班集散分撥組織體系。推進空鐵聯運創新發展,強化技術支撐,建立航空與高鐵物流直通作業體系,在省級層面組建本土多式聯運公司,引導和扶持快遞物流、電子商務等企業在鄭州機場開展空鐵聯運試點,實踐“五個創新”(創新交通體系、創新商業模式、創新組織機構、創新管理模式、創新綜合技術)和“四個統一”(統一貨運箱體、統一安檢標準、統一操作流程,統一管理體制),實現空鐵聯運無縫銜接。
2.完善便捷客運交通體系。以T2和T3航站樓交通中心為核心,構建以軌道交通為支撐的機場客運綜合交通體系。加快推進鄭州南四環至鄭州南站城郊鐵路二期工程、鄭州機場至鄭州南站城際鐵路、鄭州機場至許昌市域鐵路等項目建設。推進城際鐵路公交化運營,提高軌道交通便利化水平,強化與鄭州東站、鄭州南站的聯系,提升機場對中原城市群的服務能力。規劃建設東西航站區陸側專用路和空側捷運系統。研究制定鄭州機場旅客地面交通網絡建設及運輸組織實施方案。
建立綜合交通信息共享及發布平臺,提升機場集疏運效率。開展空地(鐵)聯運服務,實現“一票到底、行李直掛、聯程聯運”。推進異地城市候機樓建設,完善公交班線,強化鄭州都市區及中原城市群與鄭州機場的便捷銜接。加強機場綜合交通組織管理,實現航班、地鐵、公交和城際鐵路在時刻、服務等方面的運行協同。
(七)優化樞紐發展環境
1.深化改革創新。建設航空物流改革創新試驗區,構建與航空物流發展相適應的政策環境。研究制定符合航空貨運特點的航空安保政策、技術支撐和運行機制,創新構建航空貨運智慧安保模式。全面推進市場準入、航權配置、時刻分配、貨代管理、貨運價格等領域的改革。深化軍民融合,優化空域使用機制,積極推進軍民航聯合管制試點。構建綜合運輸管理協調機制,完善空地聯運法規標準及相關政策,促進空陸聯運和空鐵聯運。推進機場海關、邊防、公安等部門的工作機制創新,與機場構建更加緊密的戰略協同關系。由河南省機場集團統籌省、市財政安排的獎勵資金研究完善補貼機制。按照市場化方式設立河南省民航產業發展基金,加大對鄭州國際航空貨運樞紐建設的支持力度。強化機場與航空港實驗區在發展規劃和工作機制等方面的戰略協同,推進基礎設施、綜合交通、產業發展等方面的合作。推進河南省機場集團平臺化發展,實現由經營型向管理型轉變。
2.擴大對外開放。爭取將航空港實驗區納入河南自貿試驗區,構建更加開放的貿易和投資便利化政策體系,探索以河南自貿實驗區鄭州片區和航空港實驗區為核心的自由貿易港建設?？紤]與歐美等國家在對等基礎上逐步擴大涉及鄭州的貨運第五航權,在與“一帶一路”國家航權資源配置中優先考慮對鄭州機場的貨運航權安排。大力支持鄭州機場藥品、植物種苗(花卉)和國際郵件等進口口岸建設。推進鄭州機場144小時過境免簽,免簽活動范圍由鄭州市行政區域擴大到全省范圍。爭取盧森堡、東南亞等國家及地區在鄭州設立領事館或辦事處、簽證點,方便國際旅客辦理出入境手續。
3.提升通關效率。協調海關、邊防等口岸聯檢部門,增加機場口岸查驗單位人員編制,完善機場口岸的聯檢基礎設施,提升信息化等保障能力,加強專用設備配套,提高通關效率,建立機場口岸24小時通關長效機制。創新海關監管模式,優化監管流程,實施提前報關、報檢制度,探索建立以信用制度為基礎的抽檢和免檢監管模式。支持鄭州機場與其他歐美貨運樞紐機場建立貨運樞紐聯盟,實現“數據互認、監管前置”。
(八)大力發展航空經濟
1.集聚航空新經濟、新業態。發揮鄭州機場航空貨運的產業平臺功能,打造跨境電商物流分撥中心、國際交易中心、供應鏈管理中心和金融結算中心,大力培育貨代、報關等配套服務產業,推進航空物流與跨境電商深度融合發展,將鄭州打造成為我國面向全球跨境電商的橋頭堡。創新業務模式,建立全球電商戰略聯盟,推進線上線下高度融合,加大對冷鏈、快件、電商三大新興業態的支持力度,打造全球性的航空貨運新業態發展中心。繼續完善航空經濟生態圈,帶動高端制造業、現代服務業集聚發展,構建以航空物流為基礎、航空關聯產業為支撐的航空經濟產業體系,增強機場貨運持續快速增長的內生動力。
2.推進與航空港實驗區協同發展。發揮航空港實驗區對外開放窗口平臺功能,提高外向型經濟發展水平,引領全省經濟融入全球經濟大循環。突出航空物流、高端制造、現代服務業三大主導產業,支持建設國際航空物流產業園區,培育電子信息、精密制造、生物醫藥等產業集群,加快航空特色產業集聚。推進航空港實驗區與機場協同發展,加快城市國際化進程,建設生態宜居、智慧科技的航空新城。
3.拓展航空+旅游產業增長潛力。利用河南省的古都、功夫、絲路和山水等優勢旅游資源,突出“老家河南”“功夫河南”“河南——中國歷史開始的地方”等主題形象,發揮世界旅游市長論壇功能,提升河南旅游的知名度和影響力。實施“引客入豫”計劃,建設“航空+旅游+酒店”旅游綜合服務平臺,提供一體化、規范化、便利化的旅游產品。依托鄭州機場國際航線網絡,與境外熱點旅游城市加強合作,創新發展出境游服務產品。增強機場免稅功能,帶動高端、時尚貨物集散。
五、規劃環評
(一)環境影響分析和評價
規劃實施主要在資源占用、生態影響和污染排放三個方面對環境產生影響。規劃新增機場用地約40平方公里,機場建設和運行會消耗一定的物資資源,會向周邊環境排放廢氣、污水、噪聲和固體廢物等污染物。為最大限度減少對環境的影響和破壞,本規劃與河南省、鄭州市和航空港實驗區的城鎮、土地、綜合交通、節能、文物保護等規劃,以及南水北調中線一期工程總干渠水源保護區進行了充分銜接,提出的項目將充分吸納相關專項規劃環評工作的成果,不突破相應環評結論,并將有關環評結論作為后續規劃實施的依據。
(二)預防和減緩影響的措施
按照全面、協調、可持續發展的原則,處理好規劃實施與資源節約、環境保護、文物保護之間的關系。建設項目加強環境評價工作,落實環境保護的各項措施和要求。節約用水,提高水資源承載能力。按照南水北調中線一期工程總干渠水源保護區的要求,嚴格機場及其配套工程的環境管控。加強與航空港實驗區規劃銜接,按照機場總體規劃嚴格控制噪聲影響范圍內的土地開發。嚴格項目審批和土地、環保準入,合理規劃機場功能,提高土地資源利用效率。加強項目建設全過程環境管理,建立完善、統一、高效的環境監測體系。配套建設污水集中處理、固體廢物處置等環?；A設施,推廣采用環保新技術,推進機場節能環保、資源循環利用。優化機場地面交通運輸結構,提高軌道交通、鐵路和新能源車輛的運輸分擔率。引導航空公司使用新型飛機,優化機場飛行程序,減少碳排放、噪音等對環境的影響。
六、保障措施
(一)強化組織機制保障
河南省牽頭成立鄭州國際航空貨運樞紐專門推進機構,統籌協調解決樞紐建設過程中的各類規劃銜接、基礎設施建設、空域資源配置、建設資金籌措、口岸開放、區域協調等重大問題。積極爭取國家有關部委的大力支持,加快重大基礎設施建設項目審批、建設資金安排和關鍵政策落地,為樞紐建設提供有力保障。
(二)健全規劃實施機制
加強本規劃與中原城市群、河南省、鄭州市及航空港實驗區的總體規劃和土地利用、綜合交通、環境保護、文物保護等各類規劃的銜接。做好任務分解工作,建立戰略規劃實施臺賬,細化實施方案,明確關鍵路徑,按照確定目標倒排時間表和工作路線圖,明確責任,并納入政府目標責任制考核體系和國企目標考核內容,加強年度跟蹤。定期召開樞紐建設協調會,就工作中出現的難點和問題進行溝通協調,確保問題得到及時有效解決。對外公布各項工作完成進度,加強監督管理,推動重點工作落實。嚴格機場周邊土地控制和機場凈空、電磁環境保護,相關新建項目須征求河南省機場集團意見。
(三)加強專業人才培養
結合鄭州國際航空貨運樞紐建設,機場、航空公司、空管、物流等單位加快制定和實施相匹配的人才隊伍發展規劃。河南省出臺民航專業人才優惠政策,將民航關鍵領域人才培養列入省中長期人才發展規劃,面向全球引進航空樞紐、航空物流專業人才。支持河南省高校開展民航專業教育,協調國內民航專業教育高校及研究機構,強化航空樞紐、航空物流人才培養。支持機場、航空公司、空管單位建立培訓中心,加強在職培訓。
(四)加強宣傳輿論引導
以河南省為主體,協同國家有關部委,實施鄭州國際航空貨運樞紐品牌推廣計劃,提高國際認知度。加強國內外民航交流合作,支持鄭州舉辦行業高峰論壇,搭建開放、共享、創新、協作的合作平臺,促進航空物流業多領域、多層次的交流合作。精心營造良好的輿論氛圍,在全社會形成加快建設鄭州國際航空貨運樞紐的共識,加快推動各項工作有序、高效開展。
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1.2018-2025年重大工程及重大政策列表
2.鄭州國際航空貨運樞紐建設實施路徑圖
3.鄭州機場總體規劃(終端)推薦方案示意圖
4.鄭州機場地面綜合交通網絡規劃示意圖(2035年)
5.鄭州機場國際航線網絡布局示意圖(2035年)
