河南省人民政府辦公廳關于加快推進“四好農村路”建設的實施意見
豫政辦〔2018〕39號
各省轄市、省直管縣(市)人民政府,省人民政府各部門:
為深入貫徹黨的十九大精神和習近平總書記“建好、管好、護好、運營好”農村公路的重要指示精神,推動“四好農村路”高質量發展,更好發揮交通運輸服務鄉村振興戰略和助推脫貧攻堅的基礎支撐作用,經省政府同意,現提出如下實施意見。
一、總體要求
深入貫徹習近平總書記關于“四好農村路”和調研指導河南工作時提出的強化基礎能力建設的重要指示精神,認真落實黨中央、國務院決策部署,堅持以人民為中心的發展思想,堅持“政府主導、社會參與,農民受益、民主決策,因地制宜、分類施策,建管并重、統籌推進”的原則,全面落實《河南省農村公路條例》,補齊發展短板,明晰事權責任,完善政策機制,著力提升全省農村公路暢通、安全、舒適水平,著力改善城鄉客運和農村物流條件,實現農村公路規范有序、便捷高效、安全暢通、持續健康發展,為全省實施鄉村振興戰略、打贏脫貧攻堅戰、推進農業農村現代化提供堅實的交通運輸保障,助推中原更加出彩。
二、工作目標
持續推進全省“四好農村路”建設工作,著力實現從“會戰式”建設向集中攻堅轉變,從注重連通向提升質量安全水平轉變,從以建設為主向建管養運協調發展轉變,從適應發展向引領發展轉變。到2020年,農村公路路網結構明顯優化,質量明顯提升,養護全面加強,路產路權得到有效保護,路域環境優美整潔,農村客運和農村物流服務體系基本健全,城鄉交通一體化格局基本形成。
——鄉鎮和行政村通暢率達到100%,貧困村退出時通硬化路率達到100%,完成縣鄉道現有隱患路段整治任務;新改建工程交工驗收合格率達到100%,重大及以上安全責任事故得到有效遏制,較大和一般事故明顯減少。
——縣級政府主體責任得到全面落實。鄉級農村公路管理機構設置率達到100%,農村公路管理機構經費納入財政預算的比例達到100%,愛路護路的鄉規民約、村規民約制定率達到100%。
——農村公路列養率達到100%,經常性養護率明顯提升,優、良、中等路的比例不低于75%,路網服務水平進一步提升。
——農村客運服務網絡進一步完善,縣、鄉、村三級客運網絡基本建成。全省具備條件的行政村通客車率達到100%,城鄉道路客運一體化發展水平AAAA級以上的縣(市、區)達到80%以上。農村物流信息化發展進一步加快,服務網絡覆蓋地區郵快件實現24小時內到達。
三、主要任務
(一)建好農村公路。
1.科學編制規劃。農村公路建設規劃要堅持因地制宜、以人為本、城鄉融合發展,緊密結合鄉村振興戰略規劃、脫貧攻堅規劃以及百城提質、美麗鄉村、特色小鎮、鄉村旅游等專項規劃,不斷滿足農村經濟社會發展和廣大群眾安全便捷出行需求。完善提升重要縣鄉道和行政村對外連接道路,實施行政村與村、組之間的連通工程,推動通村組硬化路建設,實現農村公路連通成網。推動農村旅游路、資源路、產業路建設,改善特色小鎮、農林牧場、鄉村旅游景點景區、產業園區和特色農業基地等交通運輸條件,促進農村公路與農田機耕道有機結合。加快推進危橋改造,積極推動渡口改橋和渡口改造。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、交通運輸廳)
2.優化審批流程。深入落實“放管服”改革要求,鼓勵各省轄市結合本地實際情況,簡化項目審批程序,下放計劃下達權限和審批事項,提高資金計劃下達效率,加強事中事后監管。農村公路建設項目庫由縣級交通運輸主管部門會同同級有關部門征求鄉級政府意見后建立,報縣級政府批準實施?？h級政府要進一步開拓思路、創新舉措,做好項目儲備工作,切實加快項目財政評審、招投標等前期工作,做到建設項目資金計劃下達與開工建設同步。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、財政廳、交通運輸廳)
3.加快項目建設。鞏固提升通鄉鎮、建制村硬化路,有序推進通村組道路建設,重點解決建檔立卡貧困村和貧困人口較多的自然村通硬化路問題。要認真梳理分析存在的突出問題,摸清底數,補齊短板,扎實推進。2018—2020年,新建和改造農村公路1.2萬公里以上,其中,2018年新建和改造農村公路5000公里以上。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、財政廳、交通運輸廳)
4.嚴格質量管理。切實落實農村公路安全防護工程、排水設施、客運港灣站、候車亭(點)等設施與主體工程同時設計、同時施工、同時驗收交付使用的“三同時”制度。嚴格落實農村公路、運輸場站建設技術標準,全面落實“七公開”(公開建設計劃、補助政策、招投標、施工管理、質量監督、資金使用、工程驗收)制度,加強行業監管,接受社會輿論和群眾監督?？h級政府要進一步完善農村公路“政府監督、社會監理、企業自檢”三級質量保證體系,嚴格落實質量責任追究制度,確保工程進度、質量、安全目標“三落實”。項目主管單位責任人、直接責任人和施工、原料供應單位負責人對質量終身負責,出現質量問題,依紀依法追責。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳)
(二)管好農村公路。
1.完善管理機制。按照“縣道縣管、鄉村道鄉村管”的原則,進一步明確縣級政府職能部門和鄉鎮政府、村民委員會的管理權責,充分發揮鄉鎮政府、村委會的作用,基本建立縣(市、區)有路政執法員、鄉鎮有監管員、村有護路員的路產路權保護隊伍。創新農村公路管理養護工作機制,探索建立縣、鄉、村三級路長制。建立以公共財政分級投入為主的資金保障機制和權責明確、分工科學、運轉高效的農村公路管理養護機制。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省財政廳、交通運輸廳)
2.加大保護力度。加強農村公路法制宣傳教育,積極開展道路聯合執法,加大對超限超載車輛的治理力度,切實防止、及時制止和嚴肅查處違法超限超載運輸以及其他破壞、損壞農村公路的行為,保障農村公路安全、暢通?？h、鄉兩級政府可根據當地實際情況,依法設置農村公路限高、限寬等保護設施,防止超限車輛駛入。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省公安廳、交通運輸廳)
3.開展路域整治。結合農村人居環境整治和美麗鄉村建設,切實加強農村公路路域環境綠化、美化工作,全面清理路域范圍內的垃圾等雜物和非公路標志,做到路面整潔、路肩培護到位、邊溝通暢。按照縣級政府主導、沿線群眾參與的原則,推進農村公路“路田分家”“路宅分家”“路基加寬”和“綠色廊道”建設,打造暢安舒美的通行環境。充分考慮群眾集市貿易需求,在適當位置設置商業貿易區,堅決取締“馬路市場”。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省環保廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳)
(三)護好農村公路。
1.加大養護力度。建立健全“縣為主體、行業指導、部門協作、群眾參與”的養護工作機制。積極開展預防性養護,通過“早養護、早投入”,實現“壽命長、通行暢”。有序推進大中修養護工程,年大中修里程比例一般不低于總里程的5%,全面解決“暢返不暢”“油返砂”問題,積極推行大中修養護工程專業隊伍施工。對日常保潔、綠化等項目,可通過分段承包等方式吸收沿線群眾參與,或采用與小修工程捆綁招標、片區打捆招標等方式實施。對農村公路養護公益性崗位,同等條件下要優先安排貧困戶勞動力就業。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省交通運輸廳)
2.提升養護能力。統籌利用現有站(區)資源,積極推進縣級中心養護站建設。及時、準確做好農村公路路況檢測工作,為建設養護工作提供科學依據。加強對鄉鎮、村管養人員的指導和培訓。推進養護工作規范化、專業化、機械化、市場化。積極開展養護工職業技能競賽活動,提高農村公路養護工職業技能水平。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省交通運輸廳)
(四)運營好農村公路。
1.提高農村客運服務水平。進一步優化農村客運線路和農村客運車輛結構,建立以縣城為中心、鄉鎮為支撐、行政村為節點、放射和循環互補的縣域農村客運網絡。鼓勵支持城鄉客運在現有基礎上創新發展,積極發展農村定制客運,對客流較少的偏遠地區,繼續發展預約班、學生班、周末班、趕集班等客運服務,保障群眾出行需求。
鼓勵大中型道路客運企業積極發展農村客運?？偨Y推廣農村客運先進經驗,積極推動農村客運公交化運營。加快縣級客運站升級改造,進一步完善鄉鎮客運站功能。加快推進農村客運車型中小型化。加快農村客運信息化建設,鼓勵“互聯網+”與農村客運融合發展。加強農村客運安全管理,建立農村客運班線通行條件聯合審核機制,完善農村客運服務考核機制,推動提升農村客運服務水平。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省住房城鄉建設廳、交通運輸廳)
2.完善農村物流體系。建立由政府牽頭,交通運輸、農業、商務、供銷、郵政等多部門共同參與的農村物流發展協同機制,制定出臺農村物流支持政策。在全省建成一批資源共享、功能集約的縣、鄉、村三級物流節點,加快推進已確定的140個集客、貨、郵等功能于一體的鄉鎮綜合服務平臺建設?？h級政府要編制縣域內縣級農村物流中心、鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點三級網絡節點體系發展規劃,依托縣公路貨運站場、商貿中心等,建設縣級農村物流中心;依托鄉鎮農村客運站、電商服務中心、郵政局(所)和農資站等,升級改造建設鄉鎮農村物流服務站;利用行政村內的農家店、綜合服務社、村郵網點等,建設村級農村物流服務點,完善末端物流網絡。
縣級交通運輸部門要根據市場需求,建設或改造縣級農村物流公共信息平臺,實現縣域內跨行業農村物流信息的互聯共享和系統共建;按照“統一標準、互聯互通、強化應用”的思路,推進鄉鎮農村物流服務站、村級農村物流服務點的信息化升級改造。加強農村物流運輸組織,強化三級節點之間的高效銜接,充分發揮網絡節點體系的整體效應。(責任單位:各省轄市、省直管縣〔市〕政府,省發展改革委、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、商務廳、郵政管理局、郵政公司)
四、保障機制
(一)加強組織領導。各地政府要高度重視,制定切實可行、符合本地實際的實施方案,做到任務清晰、責任明確、落實有力?？h級政府是本行政區域農村公路規劃、建設、養護和管理的責任主體,主要領導是第一責任人,分管領導是直接責任人,要切實履行職責,加強組織領導,全力推進本地農村公路建設、管理、養護、運營各項工作。省轄市政府要加強對縣級政府的指導和監督,組織協調所屬部門落實組織協調、檢查監督、業務指導等職責。
(二)加強資金保障。加快建立以公共財政分級投入為主,社會資本和群眾參與為輔的“四好農村路”建設資金籌措機制。省直相關部門要積極爭取國家政策傾斜和資金支持,積極安排地方債券用于農村公路建設。農村公路建設資金安排重點向貧困地區傾斜,優先保障未脫貧的貧困縣、貧困村通硬化路。提高資金使用效益,以規劃為基礎,統籌各項資金來源,形成合力。嚴格資金使用管理,實行“資金切塊、建養統籌,目標考核、以獎代補”的補助政策。各地政府要結合機構改革和職能調整,加強農村公路管理機構建設,并將農村公路建設、養護、管理機構運行及人員基本支出納入本級公共財政預算;通過政府購買服務等方式,引入專業企業、社會資本養護農村公路;學習借鑒金融扶貧試點單位經驗,創新籌融資模式,拓寬籌融資渠道。鼓勵企業和個人捐款,通過出讓公路冠名權、廣告權、路邊資源開發權、綠化權等多種方式,籌集社會資金用于農村公路發展。
加大農村客貨運輸支持力度。各地要統籌現有資金渠道,建立健全農村客運發展補貼機制,對提供覆蓋廣、通達深、服務優的客運企業,通過成本核算,給予運營補貼。對建成并投入運營的三級農村物流網絡節點體系,經驗收合格后,對縣級農村物流中心、鄉鎮綜合服務平臺給予資金補助。
(三)注重示范帶動。全面開展“四好農村路”示范創建活動,按照“好中選好、優中選優”和“經驗突出、可推廣、可復制”的原則,以點帶面,全面推進,營造比學趕超氛圍。積極創建國家級示范縣,依照有關規定開展省級示范縣創建活動,省級示范縣創建標準、申報程序、考核評價和獎勵政策由省交通運輸廳會同相關部門制定;鼓勵各省轄市開展示范縣、各縣(市、區)開展示范鄉鎮創建活動。省交通運輸廳要會同相關部門加強統籌協調,積極推廣先進經驗。
(四)強化指導服務。省發展改革委要加強政策和規劃研究指導,做好投資計劃下達工作,督促指導各地做好項目立項審批“放管服”工作。省財政廳要積極籌措資金,做好省級資金下達工作,督促指導市、縣兩級財政落實農村公路各項資金,加強資金使用監管。省交通運輸廳要做好行業指導、監督管理、示范創建、考核評比等各項工作。省國土資源廳要做好用地保障工作,研究制定相關支持政策。省扶貧、住房城鄉建設、環保、農業、水利、林業、審計、旅游等相關部門按照各自職責,密切配合,做好“四好農村路”建設相關工作。
(五)強化工作考核。加大對“四好農村路”建、管、護、運四個方面工作的監督考核力度,將“四好農村路”建設納入各級政府目標考核體系,重點對責任落實、建設質量、工作效率、資金到位等方面情況進行監督考核,考核結果與省“以獎代補”資金分配掛鉤。具體考核辦法由省交通運輸廳會同省發展改革委、財政廳等相關部門研究制定。
河南省人民政府辦公廳
2018年7月13日
