交通運輸部辦公廳關于加強領導干部隊伍本領建設的意見
交辦人教〔2018〕42號
黨的十八大以來，交通運輸部黨組深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實好干部標準，切實加強領導干部隊伍能力建設，為推動交通運輸改革發展提供了堅強組織保證。同時，對照新時代建設交通強國的戰略要求，干部隊伍能力不足、本領恐慌問題也日漸凸顯。有的干部宗旨意識不強，政治站位不高，政治歷練不夠；有的干部業務素質不高，缺乏專業能力、專業精神；有的干部改革創新意識不強，憂患意識不強，擔當作為的勇氣和韌勁不足；一些干部不善于做群眾工作，面對重大問題和突發情況，缺少思路和辦法；一些干部底線思維不深，違反紀律和規矩的現象依然存在。為深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面增強領導干部隊伍的本領，經交通運輸部黨組同意，提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大和十九屆一中、二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持和加強黨的全面領導，堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略，堅持新發展理念，緊緊圍繞交通強國建設需要，聚焦領導干部隊伍能力短板、知識弱項、經驗盲區，以增強八項本領為核心，著力建設一支政治過硬、本領高強，適應交通強國建設需要的領導干部隊伍，為建設交通強國提供強有力的組織保障和人才支撐。
（二）基本原則。
——堅持黨的領導。堅持黨管干部、黨管人才，充分發揮黨組織的領導和把關作用。
——堅持服務中心。圍繞交通強國建設戰略目標，著力提高交通運輸系統領導干部的政治能力和專業能力。
——堅持問題導向。把“解決問題、務求實效”作為衡量工作的標準，善于發現、敢于正視、勇于解決問題和短板。
——堅持精準施策。結合部機關和部屬企事業單位不同類型和各自實際，分層分類開展工作。
二、主要內容
（一）增強學習本領，做習近平新時代中國特色社會主義思想的堅定信仰者和忠實實踐者。
1.加強理論武裝。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝黨員干部，掌握貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，在武裝頭腦、指導實踐、推動工作上狠下功夫。認真學習憲法和法律法規，學習黨章和黨規黨紀，學習習近平總書記關于交通運輸工作的重要論述。按照中央統一部署，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。深入挖掘和大力弘揚“兩路精神”，以貼近實際、直抵人心的學習方式，教育領導干部牢記交通人的初心使命、價值追求、精神境界和實踐要求。
2.建設學習型班子和隊伍。大力弘揚理論聯系實際的馬克思主義學風，堅持和改進理論學習中心組學習制度。堅持集中學習、脫產培訓與自學相結合，探索推進“互聯網+”等學習方式，經常性開展黨性黨風黨紀專題學習教育，積極推動各級領導干部特別是“一把手”上講臺、講黨課。強化領導干部終身學習理念，建立健全學習考核機制。推進學習型黨組織建設，廣泛深入開展大學習大調研。
3.強化教育培訓。堅持學習與實踐相結合，突出能力導向，創新培訓方式，健全常態化、多樣化、分層次的教育培訓機制，滿足不同類別和崗位領導干部的學習需求。圍繞全面建成小康社會、貫徹新發展理念、建設交通強國等內容，舉辦務實管用的專題培訓。認真做好“一校四院”學員選派工作，加大領導干部到高校和培訓機構的選派力度。認真落實部年度培訓工作要點，組織實施好教育培訓計劃。按照“短而強”的思路，增強培訓針對性，擴大培訓覆蓋面。
（二）增強政治領導本領，堅決維護習近平總書記權威和核心地位，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。
4.把政治建設擺在首位。提高政治站位，嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“四個服從”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅定自覺地把以習近平同志為核心的黨中央決策部署落到實處，真正做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決執行、黨中央禁止的堅決不做。
5.嚴肅黨內政治生活。堅持以黨章為根本遵循，嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性。加強黨內政治文化建設，大力弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，不斷培厚良好政治生態的土壤。堅持民主集中制，嚴格執行請示報告制度，嚴格按程序決策、按規矩辦事。堅持專題民主生活會、警示教育和黨性分析制度，用好批評和自我批評這個利器，做好經常性“黨性體檢”。加強黨員教育、管理和監督，落實“三會一課”制度，定期分析黨內思想狀況，認真開展黨員民主評議，嚴肅處置不合格黨員。
6.選準用好干部。堅持正確選人用人導向，大力選拔信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的領導干部，打造風清氣正的政治生態。堅持把政治標準放在首位，把好政治關、廉潔關、形象關，突出干事創業的鮮明導向。堅持事業為上，重視依事擇人，探索創新高素質專業化領導干部的選拔方式，使領導班子和干部隊伍的專業素養整體適應發展需要和核心職能。不斷改進領導干部實績評價、作風評價、行為評價的方式方法。完善后備干部動態管理制度，大力發現儲備優秀年輕領導干部。統籌使用好女干部、少數民族干部和黨外干部。
（三）增強改革創新本領，爭當改革的促進派、實干家。
7.鼓勵改革創新。把改革創新作為引領交通強國建設的第一動力，引導各級領導干部樹立與新時代和新實踐相適應的思維理念，始終保持銳意進取的精神風貌。把能否擔當改革重任、開創工作新局，作為評價和檢驗領導干部的重要依據，重視了解領導干部在落實改革決策部署中的現實表現，引導領導干部在遵紀守法前提下積極探索創新。
8.提升推進改革能力。指導領導干部牢牢把握我國社會主要矛盾變化，圍繞交通強國建設戰略目標，緊密結合自身實際，著力提高推進交通運輸供給側結構性改革和關鍵領域改革的能力。堅持問題導向，緊密聯系改革發展中的重大理論與現實問題、干部群眾關心的熱點難點問題深入調研思考，提出切實有效的改革創新舉措。
9.建立容錯糾錯機制。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違法違紀行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性實驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違法違紀行為區分開來；把為推動改革的無意過失與謀取私利的故意行為區分開來，逐步建立完善激勵機制和容錯糾錯機制，寬容領導干部在工作中特別是改革創新中的失誤，旗幟鮮明為那些敢于擔當、踏實做事、不謀私利的領導干部撐腰鼓勁、清障搭臺。
（四）增強科學發展本領，讓新發展理念在交通運輸領域落地見效。
10.秉持新時代交通運輸發展理念。堅持用“安全、便捷、高效、綠色、經濟”新時代交通運輸發展理念教育引領干部。注重開展新理念新常態新業態的研究、培訓和宣貫，重視“干部教、教干部”，運用鮮活生動的案例，教育引導領導干部深刻領會新常態下交通運輸發展的矛盾特點和趨勢變化，使思想觀念、知識結構、行動能力適應交通強國建設需要。
11.涵養專業能力和專業精神。激勵領導干部自覺彌補知識弱項、能力短板、經驗盲區，推動形成崇尚知識、善于學習、勇于實踐的濃厚氛圍，注重形成又博又專、推陳出新的領導干部隊伍素養結構。培育領導干部科技素養和科學精神，提高適應現代信息技術和運用大數據開展工作的能力。研究和掌握用交通行業的話語體系推動改革發展的專業能力，分類梳理不同業務領域領導干部知識能力模塊，推進人才分類評價機制改革，加快建設專業領域決策咨詢專家庫。
12.注重實踐鍛煉。堅持在服務國家戰略、建設交通強國等實踐鍛煉中培養干部。推動交通運輸領導干部“走出去”，積極參與國際交通運輸治理，擴大交通運輸對外開放合作，服務國家對外開放新格局。堅持將掛職扶貧作為領導干部能力歷練的重要途徑，加大西藏、新疆、青海、贛南蘇區和六盤山集中連片特困地區、四川阿壩、甘孜等扶貧攻堅一線的干部選派力度，探索與改革開放前沿省份、國家重大發展戰略相關地區、交通運輸中央企業和民營企業等建立干部掛職交流機制。建立完善領導干部定期交流輪崗機制，加強跨領域跨部門交流，探索建立業務相近單位聯動交流機制。注重發揮巡視巡察作為干部成長的重要鍛煉平臺作用。
（五）增強依法執政本領，做嚴格規范公正文明執法的帶頭示范者。
13.強化法治素養。增強領導干部尊崇憲法、依法行政的意識，牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治觀念，帶頭遵守法律、執行法律，養成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治自覺。健全領導干部法治培訓制度，引導領導干部系統學習中國特色社會主義法治理論，形成與本職工作相適應的法律知識體系，準確運用與工作相關的法律法規和政策規定。認真落實憲法宣誓制度。積極探索領導干部任前法律知識考試制度。
14.提高依法行政水平。深化推進交通運輸法治政府部門建設，嚴格督促各級領導干部按照法定職責權限和程序履行職責，強化對行政權力的制約和監督。堅持依法設定權力、規范權力、制約權力、監督權力，落實好《交通運輸部關于完善綜合交通運輸法規體系的實施意見》等制度規定。以解決交通運輸行政執法領域突出問題為抓手，緊盯領導干部這個“關鍵少數”，進一步規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費、行政檢查等執法行為，建立健全行政裁量權基準制度。
15.完善法治考評制度。全面落實行政執法責任制，完善行政執法績效考核制度，探索建立領導干部依法行政能力考核制度。把交通運輸法治建設成效作為衡量各級領導班子、主要領導和領導干部工作實績的重要內容，把能否遵守法律、依法辦事作為考察領導干部重要內容。
（六）增強群眾工作本領，做為群眾排憂解難的知心人。
16.堅持以人民為中心的發展思想。把人民交通為人民的理念貫穿于干部培養各方面，植根于領導干部心靈深處，教育引導各級領導干部始終把人民放在心中最高位置，不斷增強群眾觀念和群眾感情，多謀民生之利，多解民生之憂。堅持盡力而為、量力而行，積極推動交通運輸改革發展成果惠及城鄉百姓，優先推出便民利民措施，加快推進深度貧困地區交通扶貧脫貧攻堅。
17.密切聯系群眾。提高領導干部與群眾溝通的能力，堅持和完善領導干部基層聯系點制度，鼓勵督促領導干部深入基層、深入群眾，善于用群眾語言交流交通工作、講好交通故事，運用群眾喜聞樂見的方式方法宣傳政策、密切聯系。注重提高解決涉及民生問題的能力，及時回應和解決群眾反映強烈的突出問題，提高依法行政效率；推動巡視巡察向基層一線延伸，嚴肅查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題。注重提高自覺接受群眾監督的能力，推行“黨務公開”“政務公開”“決策公示”“監督熱線”等，堅決查處、糾正損害群眾利益的行為。
18.增強思想政治工作能力。教育引導各級領導干部把做好思想政治工作作為看家本領，堅持將尊重群眾首創精神同加強和改善黨的領導結合起來。深入踐行社會主義核心價值觀，嚴格意識形態工作責任制。深化群眾性精神文明創建活動。認真做好離退休干部工作。充分發揮工會、共青團、婦女等群團組織聯系群眾的橋梁紐帶作用，團結動員廣大群眾積極投身交通強國建設。
（七）增強狠抓落實本領，提高貫徹落實中央決策部署的自覺性和主動性。
19.堅持真抓實干。督促領導干部樹立正確政績觀，做到“新官要理舊賬”，不斷強化“為官避事平生恥”的擔當，以“功成不必在我”的胸襟苦干實干。健全部門責任制，層層分解落實責任，建立完善科學管用的領導干部考核評價指標，統籌加強黨的督促檢查和政務督查。嚴格落實問責機制，推動領導干部能上能下。在年度考核、干部考察、班子綜合考評、巡視巡察等專項工作中，注重評估和掌握領導干部抓落實的素質和能力。
20.加強作風建設。把雷厲風行和久久為功有機結合起來，馳而不息抓好領導干部隊伍作風建設。嚴格執行部黨組貫徹落實中央八項規定精神實施細則，深入整治“四風”問題，堅決糾正形式主義、官僚主義新表現，堅決反對特權思想和特權現象。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育成果，構筑作風建設長效機制。堅持以上率下，發揮領導干部“頭雁效應”。狠抓專項治理和監督檢查，不定期開展抓落實情況“回頭看”。
21.從嚴管理監督。強化黨組織全面從嚴治黨主體責任和監督責任，把從嚴管理監督貫穿領導班子和干部隊伍建設全過程，確保上級決策部署落實有力，紀律要求執行到位。加強紀律教育，強化紀律執行，教育領導干部知敬畏、存戒懼、守底線。嚴格執行述責述廉、出國（境）審批、個人有關事項報告、任職經濟責任審計、回避、問責等制度。推動巡視巡察全覆蓋。運用好監督執紀“四種形態”，加大提醒函詢誡勉力度，抓早抓小、防微杜漸。堅持嚴管與厚愛相結合，激勵與約束并重，把解決思想問題與解決實際問題結合起來，加強組織文化建設，關注領導干部身心健康，加強人文關懷和心理疏導，關心關愛交流干部、掛職干部。
（八）增強駕馭風險本領，牢牢把握工作主動權。
22.增強憂患意識。堅持國家總體安全觀，教育督促引導領導干部統籌發展和安全，居安思危，積極穩妥推進改革發展穩定各項工作。著力強化領導干部“絕不能犯戰略性、顛覆性錯誤”的底線思維，下好先手棋、打好主動仗，有效防范和化解交通運輸領域有關經濟發展、社會穩定、自然災害等方面的重大風險，特別是有效防控債務風險，堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升交通運輸安全穩定能力水平。
23.增強安全監管能力。進一步明確交通運輸領域安全生產監督管理職責，探索安全管理規律，推動建立交通運輸安全生產“法規制度、安全責任、預防預控、宣傳教育、支持保障、國際化戰略”六個體系。健全安全生產責任制，堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，加強安全管理知識技能培訓，進一步健全領導干部履行安全監管責任考核評價、盡職免責機制。
24.提高應急處置能力。督促領導干部學習和總結所從事業務領域應急處置的有效方法及成功經驗，提高專業處置水平和協同配合能力。有效激發領導干部在急事危情面前勇挑重擔的膽識和魄力，做到在突發事件面前“沖在第一線、掌握第一手情況、第一時間做出科學處置、關鍵時刻一錘定音”，讓“同志們跟我上”成為領導干部的自覺擔當。
25.健全風險防控機制。建立健全長期性、系統性風險隱患排查預警機制，突出防范在先、化解在前。制定完善風險應急預案，強化責任鏈條，落實責任追究，統籌各種應急力量和資源，高效穩妥處置突發應急事件，嚴格請示報告制度。強化規律研究，建立對重大安全事故、重要輿情應對和重點信訪事件處置的總結評估機制。注重提升網絡輿情監控和處置能力。
三、工作要求
26.加強領導，落實責任。各級黨組織是抓領導干部隊伍本領建設的責任主體，要把進一步加強本領建設作為長期性重點任務，認真抓好貫徹落實。主要負責同志要切實履行第一責任人責任，領導班子其他成員對分工范圍和分管領域的領導干部隊伍負直接責任。組織人事、紀檢等黨的工作機構和部門，要根據各自職能主動擔責。
27.統籌推進，注重長效。要結合本系統本單位實際，統籌規劃，分步實施，不斷總結經驗，形成長效機制。要加強對領導干部隊伍本領建設中一些全局性、前瞻性、基礎性問題的研究探索，根據情況變化和工作需要及時調整，通過實踐不斷深化完善。
28.督促落實，務求實效。加強對黨組織抓領導干部隊伍本領建設情況的考察督查，將其作為專項考核、選人用人專項檢查以及巡視巡察的重要內容，作為考核評價領導班子成員特別是“一把手”的重要依據，適時開展檢查和評估，貫徹落實情況要及時上報部黨組。
交通運輸部辦公廳
2018年3月30日
