日期：2017年6月6日
省級各部門，成都鐵路局，省鐵路產業投資集團公司，各市（州）發展改革委、財政局、經濟和信息化委、民政局：
大力清理和規范涉企收費，優化實體經濟發展環境，是貫徹穩中求進工作總基調、推進供給側結構性改革的重要舉措，是深化簡政放權的關鍵內容。經國務院同意，國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、民政部聯合印發了《關于清理規范涉企經營服務性收費的通知》（發改價格〔2017〕790號），全面部署進一步開展涉企經營服務性收費清理規范工作。為明確任務分工，有效組織實施，根據省政府領導批示精神，現將我省清理規范涉企經營服務性收費有關事項通知如下。
一、清理規范的目標
圍繞當前涉企收費存在的突出問題，按照摸清底數、突出重點、分類規范、創新制度、部門協同、強化監管的原則，通過放開一批、取消一批、降低一批、規范一批，落實出臺的惠企政策措施，取消不合理收費項目，降低偏高的收費標準。堅決杜絕中介機構利用政府影響違規收費，行業協會商會不得強制企業入會或違規收費。大力推進中介服務市場化改革，有序放開競爭性服務和收費。全面建立涉企收費目錄清單制度，完善收費監管規則，切實降低實體經濟運行成本和制度性交易成本，減輕企業負擔。
二、清理規范的范圍
對以企業為繳費主體的各類經營服務性收費進行清理規范，重點是行政審批前置中介服務收費（政府部門開展行政審批時，要求申請人委托中介服務機構開展的作為行政審批受理條件的有償服務，包括各類技術審查、論證、評估、評價、檢驗、檢測、鑒證、鑒定、證明、咨詢、實驗等），以及行業協會商會收費。
三、清理規范的措施
?。ㄒ唬┐蠓鶞p少政府定價管理的涉企經營服務性收費
按照深化“放管服”改革的要求，全面梳理政府定價目錄內各項涉企經營服務性收費，進一步減少政府定價的經營服務性收費項目，已明確取消的行政審批前置中介服務事項，其收費不得實行政府定價管理。放開具備競爭條件的涉企經營服務政府定價。通過激發市場活力、促進市場競爭減輕企業負擔，同步加強事中事后監管（省發展改革委）。
?。ǘ┤媲謇硪幏哆`規中介服務收費
進一步貫徹落實國家和省政府關于清理規范行政審批中介服務的有關政策要求，加快清理進度，尚未公布行政審批前置中介服務事項清單的要盡快公布（省發展改革委、省級各部門，市州有關部門按職責分工）。
各市（州）、各省級部門根據職能、職責對本行業、地區的中介服務進行清查，取消不合理不合法的行政審批中介服務事項（省級各部門，市州有關部門按職責分工）。
審批部門在審批過程中委托開展的技術性服務活動，必須通過競爭方式選擇服務機構，服務費用一律由審批部門支付并納入部門預算（省級各部門，市州有關部門按職責分工）。
政府有關部門建設的提供公共服務的各類電子政務平臺應免費向企業和社會開放，不得利用電子政務平臺從事商業活動；利用電子政務平臺向社會提供公共服務過程中，需引入第三方電子認證服務的，不得參與電子認證服務經營或收取費用，不得強制企業購買第三方電子認證服務；利用電子政務平臺提供政府公開信息和辦理有關業務，不得以技術維護費、服務費、電子介質成本費等名義收取經營服務性費用（省級各部門，市州有關部門按職責分工）。
?。ㄈ┥钊肭謇碇攸c領域和環節涉企經營服務性收費
1. 清理規范金融領域收費。貫徹落實國家取消商業銀行收取的個人異地本行柜臺取現手續費；暫停收取本票、匯票的手續費、掛失費、工本費；擴大商業銀行本行唯一賬戶管理費（含小額賬戶管理費）和年費免費范圍，將原來需客戶申請改為銀行主動免費。深入挖掘向企業減費讓利潛力。進一步加大對銀行收費行為的現場檢查力度，嚴肅處理問責，落實銀行卡刷卡手續費降費政策（四川銀監局、人行成都分行、省發展改革委、省經濟和信息化委）。
2. 清理規范涉及鐵路貨運收費。重點清理地方行政部門或事業單位在鐵路貨物運輸、專用線經營上的違規收費，規范鐵路運輸企業、專用線產權或經營單位收費（成都鐵路局、省鐵路產業投資集團公司、省發展改革委、省經濟和信息化委）。
3. 清理規范進出口環節和檢驗檢疫檢測相關收費。貫徹落實國家規范進出口環節、檢驗檢疫檢測各項收費政策，重點清理進出口環節的違規收費（省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、交通運輸廳、成都海關、省質監局、四川出入境檢驗檢疫局）。
4. 清理規范人才流動等環節收費。落實《財政部國家發展改革委關于取消停征和免征一批行政事業性收費的通知》（財稅〔2014〕101號）規定，督促有關單位落實、取消保存人事關系及檔案費等政策，規范人才招聘、評價等環節收費（人力資源社會保障廳、省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委，市州有關部門按職責分工）。
?。ㄋ模┘訌娛袌稣{節類經營服務性收費監管
1. 切實規范行業協會商會收費行為。進一步督促落實行業協會商會與行政機關脫鉤的部署，優化行業協會商會結構布局（省發展改革委、民政廳）。
行業協會商會一律不得利用主管部門有關規定強制企業入會，不得利用行業影響力以評比表彰、評審達標等方式違規收費。會費檔次較多、標準過高的，要調整會費檔次、降低會費標準，鼓勵會費結余較多的行業協會商會主動減免會員企業會費。對行業協會商會除會費外的其他收費進行審核，取消違規收費項目、降低不合理收費標準（民政廳、省發展改革委、財政廳，市州有關部門按職責分工）。
2. 完善涉企收費目錄清單和集中公示制度。全面建立政府定價管理的收費目錄清單制度，清單外收費一律不得實行政府定價，實施清單動態調整機制（省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委，市州有關部門按職責分工）。
通過門戶網站集中公示行業協會商會會費和其它收費項目和標準，民政廳負責已脫鉤行業協會商會，省級相關部門負責本系統未脫鉤行業協會商會，增加政策透明度，接受社會監督（民政廳、省級相關部門，市州有關部門按職責分工）。
3. 加強對實行市場調節價的經營服務性收費監管。實行市場調節價的經營服務性收費，要嚴格落實價格法律和相關規定，按照公平、合法、誠實守信的原則確定收費標準，為委托人提供質價相符的服務，不得在價外或合同外加收任何費用，切實維護公平競爭的市場環境。各地區、各有關部門要加強對企事業單位經營服務行為監管，督促其嚴格成本管理，取消不合理的收費項目，降低收費偏高、盈利較多項目的收費標準。對收費標準較高、企業反映較多的收費單位，價格主管部門要加強監督檢查，引導收費單位規范自身行為（省發展改革委、省級相關部門，市州有關部門按職責分工）。
四、清理規范的步驟
涉企經營服務性收費清理規范工作，要堅持清理與規范相結合，堅持清理與減負相結合，堅持清理與查處相結合，通過全面清理規范，切實減輕企業負擔。具體工作分三個階段進行：
（一）自查自清階段（6月底前）。省級相關部門對所屬單位涉企經營服務性收費、行政審批前置中介機構的服務性收費進行自查清理。民政廳組織已脫鉤的行業協會商會進行自查，省級其他相關部門對本系統尚未脫鉤的行業協會商會進行自查。查清涉企經營服務、行業協會商會收費項目、標準、范圍、數額和依據，提出取消收費項目、降低收費標準及規范管理的意見。6月20日前，省級相關部門有關情況以及《省級部門所屬單位涉企中介服務收費清查情況表》（附件2-1）、《省級部門涉企行政審批中介服務收費清查情況表》（附件2-2）、《省級行業協會商會涉企收費清查情況表》（附件2-3）報送省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、民政廳、審計廳。
各市（州）應按相關要求，對本地區涉企經營服務性收費、行業協會商會收費等進行自查自清，并將有關情況6月底前上報（市、州發展改革委、財政局、經濟和信息化委、民政局）。
（二）集中審查階段（8月15日前）。7月15日前，省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、民政廳將根據省級各部門、各市（州）上報的情況，集中進行審核。在此基礎上將我省自查自清結果以及提出的意見上報國家。省級有關部門和各市（州）根據審查結果，抓緊制定并組織落實整改要求，取消不合法不合理收費項目，降低偏高的收費標準，落實規范管理措施。審批部門在行政審批過程中委托中介服務機構開展的作為行政審批受理條件的有償技術性服務，服務費用一律由審批部門支付，并由本部門負責申請納入部門預算（省級相關部門，市州有關部門按職責分工）。
?。ㄈ┲攸c檢查階段（8月15日前）。結合自查自清情況，國家和省將按照“雙隨機、一公開”原則，對行政審批中介服務、行業協會商會、進出口環節、電子政務平臺等涉企收費開展重點檢查，對違規涉企收費問題嚴肅處理，公開曝光典型案件，并追究有關責任人員的責任。（省級相關部門，市州有關部門按職責分工）。
在整個清理規范過程中，省發展改革委將會同有關部門對重點領域組織開展有關調查摸底、數據統計和情況交流、意見溝通工作，并整合全省價格監督檢查力量，組成7個檢查組，到相關部門和部份市（州）組織開展重點檢查（省發展改革委、省級相關部門）。
五、清理規范的組織實施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、民政廳會同有關部門建立聯合工作機制（附件1），共同部署在全省范圍內對涉企經營服務和行業協會商會收費進行清理規范工作，加強政策指導、統籌協調和督促檢查。各市（州）有關部門要向本級政府專題匯報并建立相應聯合工作機制，統籌落實本地區清理規范的具體工作。
（二）抓好工作落實。各市（州）、各有關部門要以極大的決心進一步清理規范涉企收費工作，狠抓落實，明確工作時間和任務，做到事事有人管、件件有人抓，穩步有序推進，確保各項政策措施落地生根，務求取得實效。對不按要求落實清理規范工作，不如實自查自清及隱瞞不報的，要嚴肅追究責任。省級相關部門將組成聯合督查組，對各市（州）、各部門自查自清和整改落實情況進行督導抽查。
各市（州）發展改革委、財政局、經濟和信息化委、民政局要選擇重點地區、部門進行督導抽查，并對違規收費典型案例及深層次的機制體制問題深入分析，研究提出從根本上規范涉企收費行為、減輕企業負擔的政策措施建議。
（三）加強輿論引導。各市（州）、各有關部門要加強與媒體溝通，準確解讀清理規范涉企經營服務和行業協會商會收費的政策要求，主動宣傳政府出臺的各項惠企收費政策和清理規范取得的成效，讓企業和社會便捷知曉政策，享受政策實惠，增強政策獲得感。要及時解答和回應社會關注，做好輿論引導，凝聚社會共識，營造良好氛圍。
?。ㄋ模┳龊糜瓩z準備。8月底前，省級相關部門、各市（州）要完成自查自清和規范整改工作，并在此基礎上，認真做好國家來川、省級相關部門到市（州）開展的重點檢查督導相關準備工作。
?。ㄎ澹┤婵偨Y評估。省級相關部門要對本部門的涉企經營服務、行業協會商會收費清理規范情況全面總結評估，于8月15日前將取消項目、降低標準、放開政府定價項目、涉及收費金額等情況形成書面材料，連同《涉企中介服務收費清理規范情況匯總表》（附件2-4）、《行業協會商會收費清理規范情況匯總表》（附件2-5）一并報送省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、民政廳。各市（州）按照本通知要求報送材料，并另行填報《涉企中介服務收費清理規范情況匯總表》（附件2-4）、《行業協會商會收費清理規范情況匯總表》（附件2-5）一并報送省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、民政廳。省發展改革委、財政廳、省經濟和信息化委、民政廳按照國家四部委要求，抓緊將涉企經營性服務和行業協會商會收費清理規范情況匯總送省政府審定并上報國家。
附件：涉企經營服務性收費清理報表
四川省發展和改革委員會 四川省財政廳
四川省經濟和信息化委員會 四川省民政廳
2017年6月1日
