交通運輸部辦公廳關于推進項目支出預算編制標準化管理的通知
交辦財審〔2018〕50號
部屬各單位：
為深入貫徹落實黨的十九大深化預算管理制度改革要求，進一步規范和加強項目支出預算編制標準化管理，不斷提高交通運輸預算管理水平，經交通運輸部同意，現就推進項目支出預算編制標準化管理工作通知如下。
一、充分認識推進項目支出預算編制標準化管理的重要性
推進項目支出預算編制標準化管理，是部門預算管理制度改革的重要內容。黨的十九大報告強調建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，將標準建設提升到了一個前所未有的政治高度。新預算法要求各部門按照財政部門制定的預算支出標準編制預算?！?a title="國發〔2014〕45號《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》全文" target="_blank">國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）明確提出要加快項目支出標準體系建設，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。
近年來，我部按照財政部的工作部署，積極推進項目支出預算定額標準的建設和應用，取得了一定進展。但與財政預算管理制度改革要求相比，還存在差距：各單位專項業務復雜多樣，科學合理制定項目支出預算定額標準的難度較大；項目多標準少的矛盾仍然突出，大量項目仍然還沒有標準可依；預算定額標準的應用不夠，項目支出預算編制的科學性和準確性有待提高等。針對這些問題，為進一步全面規范項目支出預算編制管理，有必要采取措施，加快推進項目支出預算編制標準化管理。
二、加快推進項目支出預算編制標準化管理的各項工作
（一）科學合理設置預算支出項目。要根據財政事權和履行工作職責的需要，結合主要業務工作特點，進一步完善項目分類，科學設置支出項目，規范項目支出預算的編制范圍，對超出本單位職責和中央財政事權范圍的支出，以及屬于財政撥款日常公用經費預算范圍內的支出，不得安排項目支出預算；要根據加強和改進項目支出預算管理要求，整合投向趨同、支出范圍重復交叉或政策碎片化的項目，取消已達到既定目標或不再具備執行條件的項目；要通過科學規范設置預算支出項目，不斷推進業務管理標準化，為建立項目支出標準提供便利條件。
（二）加快編制項目支出預算定額標準。按照財政部建設項目支出定額標準要求，財政部負責研究制定中央部門通用項目支出標準；中央部門負責研究制定專用項目支出標準，要在2018年底以前實現80%以上適合實行標準管理的項目都制定出臺明確的支出標準，有標準可依。各單位要加強對專用項目支出預算定額標準的研究制定，對已納入部建設計劃的專用項目支出定額標準，要切實加快工作進度，務必按期完成定額標準制定任務。對未納入部建設計劃、可實行標準化管理的其他項目（即項目有明確范圍，活動的內容、數量和頻率有明顯的定性定量規范，分項支出有明確的定量標準，按照相關規范和標準可直接測算支出需求的項目），也要積極研究制定專用項目支出預算標準。要切實規范項目支出預算定額標準的編制行為，按新制定標準測算的以前年度項目支出預算，要與以前年度實際支出數保持大體平衡。對已制定的項目支出預算定額標準，要建立動態調整機制，結合經濟社會發展、物價水平變動等情況，及時調整定額標準。
（三）積極制定項目支出預算編制規范。要根據制定的項目支出預算標準等，積極研究制定項目支出預算編制規范（模板附后），明確項目立項依據和實施方案、項目支出明細、項目績效目標等內容，其中項目支出明細統一按照“項目—活動—子活動—分項支出—標準（價格）—支出計劃”的層次加以細化，清晰反映項目支出具體內容、支出標準和支出需求，推進立項依據政策化、實施方案合理化、績效目標科學化、項目活動清單化、支出內容選項化，經費開支標準化，不斷建立健全項目支出預算編制的規范體系。對已經制定支出定額標準的項目，有關單位要在2018年6月底前研究提出該項目支出預算編制規范（初稿），在編制2019年“一上”預算時試用，修改完善后于2018年9月底前報部；暫未制定支出定額標準且預算金額大于1000萬元的專項業務費項目，有關單位要在2018年底前提出項目支出預算編制規范（初稿），在編制2020年“一上”預算時試用，修改完善后于2019年9月底前報部。
（四）不斷強化項目支出預算標準應用。要牢固樹立“有標準就要使用”的理念，將已制定的項目支出預算標準和編制規范，全面應用到預算編制、評審、績效管理和信息公開全過程，實現預算編制有章可循，不斷推動預算管理活動的制度化、標準化和規范化。自編制2020年部門預算起，要嚴格按照制定的預算定額標準和規范編制項目支出預算，將預算定額標準作為編制項目支出預算的金額上限，結合實際業務量等情況填報項目支出文本，詳細列明測算過程，同時注明測算所采用的具體標準。部將進一步擴大項目支出預算評審范圍，以項目支出預算定額標準作為預算評審的重要數據支撐，重點評審項目業務量和支出是否超過確定的預算定額標準。
三、切實做好推進項目支出預算編制標準化管理的保障工作
深化預算管理制度改革，推進項目支出預算編制標準化管理涉及管理創新和預算編制方式調整，任務艱巨，面臨許多矛盾和困難。各單位要切實加強組織領導，盡快制定推進項目支出預算編制標準化管理的工作計劃，明確責任分工和完成時限，項目經費使用部門和財務部門要切實擔負編制項目支出預算定額標準和規范的主體責任，密切配合，形成合力，加快開展項目支出預算標準和預算編制規范的研究制定，強化項目支出預算定額標準和規范的實際應用，積極推動財政預算管理制度改革深化落地，努力為建設交通強國提供堅實的預算管理保障。
附件：項目支出預算編制規范（模板）
交通運輸部辦公廳
2018年4月27日
