天津市人民政府關于印發天津市政務一網通改革方案的通知
津政發〔2018〕14號
各區人民政府，各委、局，各直屬單位：
現將《天津市“政務一網通”改革方案》印發給你們，望遵照執行。
天津市人民政府
2018年4月13日
為深入貫徹黨中央、國務院決策部署，深化我市“放管服”改革，以大數據的思維深入推進“互聯網+政務服務”，使更多事項在網上辦理，通過網上服務倒逼網下改革，加快轉變政府職能，提高服務效能，營造良好營商環境，現制定“政務一網通”改革方案。
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以習近平總書記對天津工作提出的“三個著力”重要要求為元為綱，圍繞扎實推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局在天津的實施，貫徹新發展理念，堅持以人民為中心的發展思想，按照推進質量變革、效率變革、動力變革的要求，把握智能化和大數據時代的特點和規律，加快構建全市一體化網上政務服務平臺，提供內容齊全、功能集成、辦事便捷高效、網上網下融合的“一站式”服務，推動政務服務網上辦、群眾辦事零跑腿，著力打造“寬進、快辦、嚴管、便民、公開”的審批服務模式，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
（二）改革目標。“政務一網通”改革，“通”是關鍵，從群眾和企業需求出發，堅決打通信息孤島，推進數據整合共享。通過推動行政審批和公共服務與大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術深度融合，打造智慧政府，除法律法規有特別規定外，使群眾和企業辦理行政審批事項和公共服務事項，做到最多跑一次或一次都不跑，實現“辦事服務一次結、執法監管一次清、咨詢投訴一號通”，讓數據多跑路、群眾少跑腿，進一步改善營商環境，使群眾和企業的獲得感明顯增強。到2018年底，“政務一網通”事項占行政審批和公共服務事項的90%以上，使更多事項在網上辦理。
——在辦事服務方面，群眾和企業在全市范圍內辦理行政審批事項和公共服務事項，通過服務大廳或互聯網申報，在申請材料齊全、符合法定形式的條件下，做到審批服務辦一次，推動零跑動辦事。
——在執法監管方面，減少多頭執法、重復檢查，健全信用體系，實現部門聯合、隨機抽查、按標監管、聯合懲戒查一次，做到執法不重復、監管不擾民。
——在咨詢投訴方面，健全統一接收、按責轉辦、限時辦結、分別督辦、評價反饋的機制，做到投訴舉報打一次，有求必應、有應必果。
（三）實施范圍。市級各部門、各區政府及其部門、鄉鎮政府（街道辦事處），承擔行政職能的事業單位和提供公共服務的國有企業，有關中央駐津單位。
二、重點任務
（一）全面推進“政務一網通”服務。
1．實施各類事項“五減”改革。梳理“政務一網通”事項，開展減事項、減要件、減環節、減證照、減時限的“五減”改革，編制事項清單、辦事指南并向社會公布，明確“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”事項范圍，做到部門間事項、要件和權限等相關事宜同步協同精簡。進一步清理取消市、區、鄉鎮（街道）及基層單位要求群眾和企業提供的各類辦事證明材料，編制證明清單并向社會公布。支持濱海新區、自貿試驗區和國家級開發區自主改革，進一步提高辦事效率，優化服務環境。（市審批辦會同市編辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
2．制定“一標通用”標準。深入推進審批服務標準化，建立健全服務內容和服務事項地方標準，按照辦事要素指標，圍繞一事項一標準、一流程一規范，形成標準統一、流程統一、服務統一、結果統一的標準化體系，應用到行政審批和公共服務的各個環節，推進同一事項無差別受理、同標準辦理。（市審批辦、市市場監管委牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
3．制定“一表申報”表單。將群眾和企業辦理各類事項的申請材料最大限度地整合成一張（一套）表格，實現申請材料表格化、申請表格數據化。加強市、區、鄉鎮（街道）三級政務服務管理，建立事項動態管理機制，按層級對事項開展動態調整、在線發布和辦理指導。（市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
4．推行“一次辦結”服務。將政府部門、企事業單位面向群眾和企業服務的行政審批、公共服務事項納入“一次辦結”范圍。深化現場審批、立等可取辦理機制，推行企業信用承諾審批制，完善辦事流程，簡化內部程序，將簡單事項的決定權下放到窗口，減少自由裁量權。凡是申請材料齊全且符合法定形式的，即來即辦，做到一次性告知、一次性受理、一次性審核、一次性決定、一次性出具決定文書或證照結果。（市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
5．提高網上辦理事項占比。推行行政審批和公共服務事項網上辦理，梳理公布網上辦理事項清單，統一網上網下審批服務流程，能夠網上審批服務的事項要100%開通網上辦理功能，原則上全部實行網上辦理，并不斷提高實際發生的網上辦理占比率。打通制約網上辦事的堵點、難點，推動跨層級聯動辦理、跨部門協同服務。通過引導群眾和企業線上申請、快遞寄送申請材料與辦事結果，實現事項咨詢、申報、預審、受理、審查、辦結、反饋等環節全程網上辦理。（市審批辦會同市網信辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
（二）全面構建“政務一網通”系統。
1．實時自動歸集用好政務服務大數據。出臺天津市政務信息資源共享管理辦法，制定統一的數據分類、分級、交付標準，從源頭上提高數據質量。按照“一數一源、多源采集、集中管理”的原則，將各部門管理和履職過程中產生的數據，實時自動歸集整合，互聯互通共享，打通數據流轉壁壘，并保證數據完整性。對各類服務實現動態跟蹤研判，最大限度挖掘和發揮好數據價值，梳理群眾和企業需求，提出應用建議，為服務政府決策和全市經濟社會發展提供數據支撐。（市網信辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
2．打造“政務一網通”辦事平臺。建設全市統一的電子政務外網，實現市域范圍內網絡全覆蓋。對接融合各區、各部門、各單位辦事系統。在“政務一網通”平臺開設網上市民中心欄目，將各部門已有的網上便民辦事內容統一納入。開發“政務一網通”便民服務事項手機應用程序（APP）。積極吸納第三方專業力量參與，推動系統開發建設運維市場化運作，建立長效運營機制。建立健全制度保障機制。（市網信辦會同市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
3．打通信息孤島。政務數據是國有資產，各部門都有歸集提供完整數據的責任。要加快政府信息系統互聯互通，統一明確各部門信息共享的種類、標準、范圍、流程，加快推進部門信息聯通共用。打通人力社保、民政、教育、衛生計生、公安、市場監管等部門的系統網絡，整合政府部門信息資源，建成人口庫、法人庫、空間地理庫、信用信息庫、電子證照庫，建設共享交換平臺、統一身份認證平臺和統一網上支付平臺，凡是辦事過程中形成的材料、證明、證書、審批文件等均無需當事人重復提供。（市網信辦會同市審批辦牽頭，市公安局、市市場監管委、市規劃局、市發展改革委等有關部門分別組織實施）
4．提高辦事電子化程度。推動電子證照、電子印章、電子簽名等電子政務系統建設應用，加快實現企業CA（認證機構）電子認證、市民身份電子認證。開發統一的“政務一網通”數據接口。推動實施辦事實名制，實現互聯互通、信息共享、結果互認、遠程辦事，為網上申報、網上受理、網上審核、身份認證、電子簽章、電子歸檔的全程電子化辦事提供支撐。（市網信辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位配合）
5．加強運行基礎建設。依托“津云”大數據中心，充分利用現有計算、存儲、網絡、安全等資源，建設“政務一網通”門戶及應用系統。（市網信辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）建設統一的公共資源交易電子服務平臺，實現平臺賦碼、信息歸集、全程跟蹤，推進公共資源交易全流程電子化。（市審批辦會同市發展改革委牽頭，市級各部門、各區政府落實）開發實體大廳一窗受理系統，與各部門、各單位業務系統對接，實現數據共享、互換互用。（市網信辦會同市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
（三）全面提升“政務一網通”成效。
1．加強服務場所建設。加強各級服務大廳建設并向網上延伸，做到無縫銜接、合一通辦，確保第一時間受理、第一時間辦結，馬上就辦、辦成辦好。明確市、區、鄉鎮（街道）、社區（村）四級便民服務平臺管理職責，推動各類事項進駐各級服務大廳和網上辦事大廳，實行集中辦理、授權辦理、現場辦理、聯合辦理、限時辦理、“一站式”辦結。在各級服務大廳及重要服務場所設置自助服務終端，為市民提供事項指南查閱、網上申報、進度查詢等服務。（市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
2．提高行政審批和公共服務效率。推行一窗受理、接辦分離，實行前臺一窗綜合受理、后臺分類辦理、統一窗口出件的服務模式。推行24小時預約審批服務。（市審批辦牽頭，市級有關部門和單位、各區政府落實）推動教育、醫療衛生、戶籍、出入境、社會組織登記、不動產登記、職業資格、醫保社保等重點領域改革，規范提升供水、供電、供氣、供暖、公共交通等與群眾生活密切相關的公共企事業單位的服務質量和效率。（市有關部門和單位、各區政府按職責落實）清理取消和規范中介機構出具的行政審批要件，編制行政審批中介服務機構目錄，制定行政審批中介要件清單。（市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
3．創新項目審批辦理方式。推進投資項目聯合審批機制，落實“三類項目、一口受理、五個階段、五聯并進、兩驗終驗”辦理機制和“一口進件、一口出件”制度，推行“容缺后補、先辦后補”和“以函代證、函證結合”等措施。（市審批辦牽頭，市級有關部門和單位、各區政府落實）推行“多評合一”改革，以功能區或工業園區為單位，統一辦理區域規劃環評、能評和水土保持、交通影響評價以及礦產壓覆、文化保護、地質災害等前置審批手續。（市環保局、市工業和信息化委、市國土房管局、市規劃局等分別牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位配合）啟動國有土地出讓“標準地”改革試點，在功能區或工業園區探索推行新增備案類工業項目“標準地”模式，加快項目落地。（市國土房管局牽頭，市有關部門和各區政府配合）
4．全面清理涉企證照事項。進一步放寬市場準入，推行企業登記全程電子化，進一步精簡前后置審批，推進“多證合一”“多項合一”改革，減少相關許可證照。推行“證照分離”改革，重點是照后減證，各類證能減盡減、能合盡合，進一步壓縮企業開辦時間，建立涉企證照改革目錄管理機制。推進醫療、養老、教育培訓、餐飲服務等領域的“證照聯辦”改革。（市審批辦會同市市場監管委牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
（四）全面加強“政務一網通”監管。
1．強化事中事后監管。把更多行政資源從事前審批轉到加強事中事后監管，利用天津市市場主體信用信息公示系統和天津市市場主體聯合監管系統，全面深化信用信息公示、信用風險分類、“雙隨機、一公開”、監督檢查雙告知、聯合激勵懲戒等監管機制，做到監管標準互通、違法線索互聯、處理結果互認，全程記錄，全程可追溯，實現“事前管標準、事中管檢查、事后管處罰、信用管終身”。（市市場監管委會同市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府落實）
2．深化基層治理“四個平臺”建設。推進基層治理鄉鎮（街道）綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務“四個平臺”建設，進一步提高鄉鎮（街道）響應群眾訴求和為民服務的能力。（各區政府負責）推進行政綜合執法改革，健全執法監督平臺功能，加強對行政執法部門的監督指導，發揮執法監督平臺作用。（市編辦、市法制辦、市審批辦按職責落實）
3．加強全流程管理。依托“政務一網通”平臺，加強網上辦事全過程監控，將網上辦理情況納入電子監察，確保服務過程可追蹤、可監督。加強對全市各級服務大廳的監督管理，推進與群眾和企業生產生活密切相關的各類事項進駐同級服務大廳集中辦理，納入網上審批大廳，建立健全統籌協調和監督考核制度，規范行政審批和公共服務行為，切實提高辦事效率和服務質量。（市審批辦牽頭，市級各部門、各區政府和有關中央駐津單位落實）
三、實施步驟
（一）2018年6月底前，全面梳理并集中公布第一批“政務一網通”事項目錄，“政務一網通”事項占行政審批和公共服務事項的70%以上。
（二）2018年9月底前，建成全市一體化網上政務服務平臺，公布第二批“政務一網通”事項目錄。開展“政務一網通”改革的專項督查。
（三）2018年12月底前，總結評估“政務一網通”改革成效，持續提升服務效能，“政務一網通”事項占行政審批和公共服務事項的90%以上。
四、職責分工
市政府辦公廳負責組織推動、協調督促市級各部門、各區政府統籌推進“政務一網通”改革工作。
市審批辦負責全市深化行政審批制度改革工作，對市級各部門、各區政府提出的具體改革措施組織審核實施；做好推行信用承諾審批制、行政審批標準化、組織梳理公布行政審批和公共服務事項目錄、制定辦事指南等工作；會同市市場監管委梳理工商登記前后置審批事項；推進制定全市“政務一網通”地方標準。便民專線服務中心負責專線平臺的建設和完善，做好咨詢、投訴、舉報、轉辦處理工作。
市網信辦負責牽頭推進信息網絡系統規劃，建立覆蓋全市域的電子政務外網系統，并提供計算、存儲、災備、網絡等基礎性支撐，建立統一身份認證、電子支付平臺、信息交換平臺、個人和企業電子證照庫信息系統和信息安全保障體系。推動全市統一的“政務一網通”平臺建設，并與部門業務系統互聯互通、信息共享和業務協同，為“政務一網通”改革提供技術支撐。
市編辦負責牽頭深化權責清單制度建設、事業單位法人登記一次性辦理工作。
市發展改革委負責會同市審批辦牽頭推進投資項目審批方面的改革，優化并全面應用投資項目在線審批監管平臺功能，組織維護更新企業投資項目“政務一網通”事項、全面落實投資項目統一代碼制和審批監管事項，推進投資項目辦件信息同步共享。
市公安局負責推進個人身份認證、電子印章，戶口辦理、出入境證照辦理以及相關資格資質證明、各種繳費等便民服務事項的“政務一網通”改革工作。
市財政局負責政府非稅收入接入統一公共支付平臺推進工作，構建網上網下一體化收繳體系，建立完善促進各區、各部門加快推進平臺實施和平穩運行的長效機制。
市民政局負責牽頭推進社會組織登記、養老、救助、婚姻登記等服務事項的“政務一網通”改革工作。
市人力社保局負責牽頭推進職業資格制度改革，全面梳理職業資格資質事項，清理我市自行設置的職業資格，建立全市職業資格正面清單制度，向社會公開職業資格制度實施情況，建立職業資格制度規范實施的長效機制，推進職業技能鑒定機構認定、醫保社保辦理等方面的“政務一網通”改革工作。
市市場監管委負責牽頭推進商事制度改革，配合市審批辦梳理工商登記前后置審批事項，推進企業“多證合一、一照一碼”登記制度改革，推行市場主體登記全程電子化，推進材料在線填報、電子實名確認、在線生成自助打印、檔案在線保存等工作。推進制定全市“政務一網通”地方標準。強化事中事后監管相關工作。
市建委負責牽頭推進房屋建筑和市政基礎設施項目開工許可“政務一網通”改革工作。
市交通運輸委負責推進交通基礎設施建設“政務一網通”改革工作。
市國土房管局負責推進不動產登記和國有土地出讓“標準地”試點等“政務一網通”改革工作。
市環保局、市工業和信息化委、市規劃局負責推進相關功能區、工業園區的區域規劃環評、區域能評“多評合一”等工作。
市統計局負責對“政務一網通”改革效果的跟蹤調查。
市法制辦負責對有關責任部門提出的行政審批事項、其他權力事項和公共服務事項適用法律意見進行合法性審查，為“政務一網通”改革提供法制保障。
市政府督查室負責推進“政務一網通”改革督查工作。
其他市級有關單位、有關中央駐津單位根據各自職責做好本單位加快推進“政務一網通”改革相關工作，加強對本系統的督促指導。各區政府負責本區加快推進“政務一網通”改革工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。成立天津市“政務一網通”改革領導小組，市長任組長，分管副市長任副組長，相關部門主要負責同志為成員，市政府辦公廳負責協調推進。各區、各部門要制定具體實施方案，明確時間節點，層層壓實責任。明確責任主體，誰主管、誰負責，誰牽頭、誰協調。牽頭部門要切實履行主體責任，細化目標任務，落實責任分工，建立工作臺賬，完善工作跟蹤機制。配合部門要主動作為，積極協作，服從統一調配指揮，形成改革合力。
（二）強化檢查考核。建立工作協調機制，定期通報改革進展情況，研究推進重點任務，確保改革工作落實到位。將“政務一網通”改革工作任務納入年度績效考核，采取定期檢查、重點抽查、明察暗訪等形式加強檢查，對改革落實進展情況開展專項督查。結合不擔當不作為問題專項治理，對設置障礙、落實不力的單位和責任人要嚴肅問責。
（三）加強宣傳引導。切實做好“政務一網通”改革的宣傳工作，正確引導社會輿論，充分運用電視、網絡、報刊及手機終端、宣傳專欄等新媒體、新網絡、新載體加強宣傳，及時準確發布改革信息和政策解讀，引導社會預期，回應社會關切，凝聚各方共識，為深化“政務一網通”改革營造良好的社會輿論環境。
