國家知識產權局發布產業規劃類專利導航項目實施導則（暫行）
國知辦發管字〔2015〕18號
各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團知識產權局：
為貫徹落實《中國制造2025》（國發〔2015〕28號）、《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》（國發〔2015〕40號）和《深入實施國家知識產權戰略行動計劃（2014-2020年）》（國辦發〔2014〕64號）的戰略部署，深入實施專利導航試點工程，推廣專利導航工作經驗，在總結凝練宏觀專利導航項目實踐經驗的基礎上，我局制定了《產業規劃類專利導航項目實施導則（暫行）》（以下簡稱“《導則》”，參見附件1）。產業規劃類專利導航項目是專利導航產業發展工作的重要載體，實施產業規劃類專利導航項目是建立專利導航產業發展工作機制的重要體現，對有效發揮專利信息導航作用，支撐產業創新發展具有重要意義?，F就推廣實施產業規劃類專利導航項目有關事項通知如下。
一、實施產業規劃類專利導航項目的重要意義
當前，我國經濟發展進入新常態，產業發展進入調整結構、轉型升級、提質增效的攻堅期，必須加快實施創新驅動發展戰略，必須以知識產權構筑產業核心競爭力?！?a title="國發〔2015〕28號國務院關于印發《中國制造2025》的通知(全文)" target="_blank">中國制造2025》提出“加強制造業重點領域關鍵核心技術知識產權儲備，構建產業化導向的專利組合和戰略布局”，有賴于專利導航的前端引領。國務院印發的廣東、天津和福建自由貿易試驗區總體方案及進一步深化上海自由貿易試驗區改革開放方案等均作出“建立專利導航產業發展工作機制”的明確部署，《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》提出“加強融合領域關鍵環節專利導航，引導企業加強知識產權戰略儲備與布局”的明確要求，將專利導航作為改革創新的重要舉措，在自貿區建設和“互聯網+”行動中予以重點推進。
專利導航是產業決策的新方法，是運用專利制度的信息功能和專利分析技術系統導引產業發展的有效工具。開展專利導航可以發揮專利信息分析對產業運行決策的引導作用，發揮專利制度對產業創新資源的配置作用，提高產業創新效率和水平，防范和規避產業知識產權風險，強化產業競爭力的專利支撐，提升產業創新驅動發展能力。
實施產業規劃類專利導航項目是專利分析與產業決策深度融合的主要抓手，是在專利導航下產業創新資源配置的頂層設計過程。作為支撐產業創新發展的重要改革舉措，亟需推行專利導航產業發展的有益經驗和有效做法，在更大范圍推廣實施產業規劃類專利導航項目。
二、產業規劃類專利導航項目的主要內涵
（一）項目定位。一是制訂和調整產業規劃的依據。實施產業規劃類專利導航項目能夠發揮專利信息導航作用，以全球視野研判產業創新發展的方向和路徑，為制定出臺或調整完善產業規劃提供基礎性支撐。二是開展企業微觀專利導航的基礎。通過實施產業規劃類專利導航項目，全面梳理和分析產業關鍵領域全球專利布局，能夠為企業等市場主體實施企業運營類專利導航項目制訂專利運營方案，開展專利布局儲備提供前瞻性分析。
（二）分析方法。通過產業專利大數據分析，從產業發展歷史演進的視角，揭示產業鏈與專利布局的匹配度和產業競爭中的專利控制力，明晰產業發展方向和創新重點，規劃產業結構調整和升級路徑，指引企業培育、人才引進、協同運營等發展路徑。
（三）項目管理。產業規劃類專利導航項目具有專利分析和規劃決策等不同階段，必須從機制上保障分析成果科學有效，成果落地順暢有力，可以建立項目委托方、承擔方和評估方等共同參與，包括管理決策機制、執行協調機制、質量保障機制等在內的項目管理制度。
三、推廣實施產業規劃類專利導航項目的要求
（一）加強《導則》宣貫。要加大宣傳力度，向相關政府部門、企事業單位，特別是國家知識產權試點示范園區、知識產權服務機構等做好《導則》宣傳工作，為推廣實施產業規劃類專利導航項目營造良好的輿論氛圍和政策環境；要豐富宣貫內容，做好《導則》主要理念和方法的解讀，利用各種形式的培訓交流活動，宣講專利導航是提高產業決策科學化水平的新舉措。
（二）科學界定專利導航。目前，一些地方知識產權局、知識產權試點示范園區、行業協會等已經開展了相關的產業專利分析工作。在實際工作中，要把握專利導航試點工程的內涵，深刻理解產業規劃類和企業運營類專利導航項目的實質，對專利導航進行科學界定。一般的查新檢索、預警分析、項目評議等專利分析不屬于專利導航。
（三）開展項目備案管理。實施產業規劃類專利導航項目的項目委托方，包括各級知識產權局、知識產權試點示范園區、全國性或地方性行業協會等，可按照“自愿、分步、隨時”的原則向我局進行項目備案。項目立項時通過所在?。▍^、市）知識產權局向我局提交項目立項備案書（詳見附件2），備案的項目完成后，向我局提交專利導航分析報告和正式出臺的政策性文件等項目成果及項目管理、專家評估意見、成果應用效果等相關證明文件。
（四）建立聯動工作機制。建立國家知識產權局統籌協調、引導規范，省級知識產權局推廣帶動、具體實施的項目實施聯動工作機制。每年我局將在已完成的備案項目中遴選一批產業規劃類專利導航示范項目，進行大力宣傳并給予一定經費支持，支持完成示范項目的服務機構優先申報國家專利運營試點企業，積極承擔我局的相關專利導航項目。國家專利導航產業發展實驗區、國家專利協同運用試點單位、國家知識產權試點示范園區等備案的項目予以優先考慮。
各?。▍^、市）知識產權局要積極推動專利導航產業發展實驗區、知識產權試點示范園區等加大項目實施力度，貫徹落實《導則》，并扎實做好項目備案工作。
特此通知。
附件：產業規劃類專利導航項目實施導則（暫行）
國家知識產權局辦公室
2015年7月29日
一、引言
產業規劃類專利導航項目緊扣產業分析和專利分析兩條主線，將專利信息與產業現狀、發展趨勢、政策環境、市場競爭等信息深度融合，明晰產業發展方向，找準區域產業定位，指出優化產業創新資源配置的具體路徑。
產業規劃類專利導航項目主要包括三個基本階段：一是產業發展現狀分析；二是產業專利導航分析；三是制定專利導航產業創新發展政策性文件。三個基本階段環環相扣，缺一不可。通過產業發展現狀分析，確定分析邊界，明確分析需求，掌握產業規律，了解政策資源，梳理發展問題，是專利導航分析的基礎；產業專利導航分析是項目的主體內容，是專利信息科學有效導航產業決策的關鍵；制定專利導航產業創新發展政策性文件是發揮專利導航對產業決策支撐作用的具體體現，是產業規劃類專利導航項目的最終目標。
本《導則》梳理了產業規劃類專利導航項目的管理方法，包括組織方式、流程管理、工作機制等方面，系統介紹項目三個基本階段的分析內容、成果形式等，供參與產業規劃類專利導航項目的相關單位或機構參考。項目管理人員可重點關注第一至第三部分內容，熟悉項目基本流程，把握管理要點和關鍵節點，建立工作機制；項目服務機構的分析團隊重點關注第三和第四部分內容，熟悉產業發展現狀分析和專利導航分析內容，把握專利導航分析流程和要求；政策性文件起草人員重點關注第四和第五部分內容，了解專利導航分析內容和成果，熟悉產業規劃、指導意見等政策性文件的起草、出臺的思路和程序。
二、項目管理
產業規劃類專利導航項目與一般的專利分析項目不同，管理上有其自身的特點。首先，需要明確產業規劃類專利導航項目整體思路；其次，需要理清項目各方的定位、職責分工和協作機制；第三，需要合理安排項目實施流程和進度，做好節點控制，保障項目質量。
（一）整體思路
產業規劃類專利導航項目從產業現狀分析入手，梳理產業創新發展面臨的問題；通過分析產業專利布局的宏觀態勢，以產業鏈與專利布局的關聯度為基礎，揭示專利控制力與產業競爭格局的特征關系；以專利導航分析為基礎，指引產業創新資源優化配置的具體路徑，結合產業創新的政策資源，研究編寫專利導航視角下的產業創新發展政策性文件，切實發揮專利導航的決策支撐作用。
（二）項目分工
產業規劃類專利導航項目一般涉及項目委托方、項目承擔方及項目評估方，對于項目各方的基本要求和具體分工如下。
1．項目委托方
通常為組織開展產業規劃類專利導航項目的單位或機構，項目委托方可組織相關部門成立項目工作組，確定牽頭負責的部門及負責人、專門的管理和聯絡人員，項目工作組中部分成員應具有產業相關知識和技術背景。項目工作組主要負責提出項目需求、確定項目目標、組織產業調研和項目評估工作。
2．項目承擔方
通常為承擔產業規劃類專利導航項目具體分析和研究工作的單位或機構。承擔方應成立專門團隊，負責產業調研分析、專利檢索分析和規劃決策分析等項目執行工作。項目組成員應具有產業的相關知識和技術背景，較強的產業分析和專利信息分析能力，以及較強的產業政策研究和規劃編制能力等。
3．項目評估方
項目評估方通常是由產業政策、產業技術、專利分析等方面的專家組成，可由項目委托方組織成立或授權具有項目監理能力的單位或機構承擔，對項目成果進行評估，以保障項目質量。項目評估方對項目承擔方的階段性成果進行審核論證，提出修改完善的意見建議。
（三）工作機制
項目各方可建立包括管理決策機制、執行協調機制、質量保障機制等在內的聯動工作機制，保證項目實施進度和運行效率。
1．管理決策機制
由項目委托方負責人和項目承擔方負責人組成決策組，對項目實施過程中的重要節點和關鍵問題及時進行協調和決策，負責調配相關資源，督導項目進度，并推動成果應用。重要節點的有關會議等應邀請項目評估方負責人參加。
2．執行協調機制
由項目委托方代表、項目承擔方代表組成的執行組，通過密切溝通與協作，完成產業規劃類專利導航項目的具體執行。重要節點的有關會議等應邀請項目評估方代表參加。
3．質量保障機制
一是項目承擔方建立的內部質量控制機制；二是委托項目評估方進行項目成果評估，包括項目重要節點的階段性成果和最終的項目成果。
（四）流程管理
產業規劃類專利導航項目實施流程主要包括產業發展現狀分析、產業專利導航分析、制定專利導航產業創新發展政策性文件等。
1．產業發展現狀分析
產業發展現狀分析包括產業調研、報告撰寫、報告論證等環節。
（1）產業調研。項目承擔方在充分調研文獻資料的基礎上，擬定產業調研方案，實地開展調研活動，匯總調研信息。項目委托方應積極配合產業調研工作，提出專利導航分析需求、明確調研對象、協調調研時間以及其它具體事宜。
（2）報告撰寫。項目承擔方匯總產業調研結果，結合文獻資料和項目需求，分析產業發展現狀和創新發展面臨的問題，明確專利導航分析總體思路和創新主體的政策需求等，撰寫產業分析報告。
（3）報告論證。項目委托方或受權的項目評估方開展分析報告論證，對報告內容及下一階段分析思路進行研討，提出意見和建議，由項目承擔方修改完善。
2．產業專利導航分析
產業專利導航分析是運用專利導航方法，以產業分析為基礎的專利分析，包括產業相關專利數據的獲取、分析和挖掘。具體包括以下步驟。
（1）方案制定。項目承擔方根據產業調研和分析情況，結合項目委托方的需求，提出產業專利導航分析的工作方案，明確項目分析范圍、分析重點、進度安排、項目成果等內容，經委托方或決策組同意后實施。
（2）項目實施。項目承擔方組織專門團隊，完成專利信息的檢索、采集、處理、分析和報告撰寫等。執行組（或委托方與承擔方）就分析策略、階段成果等及時進行溝通。
（3）成果審核。項目委托方或受權的項目評估方對產業專利導航分析成果進行全面的審核評價，包括但不限于：檢索策略、分析方法、產業結合度、路徑規劃的全面性和科學性等。
3．制定專利導航產業創新發展政策性文件
制定專利導航產業創新發展政策性文件是對產業專利導航分析成果的綜合利用，主要包括以下環節。
（1）分析成果挖掘。項目承擔方結合現有產業政策和發展目標，提煉和修正產業專利導航分析成果，為制定政策性文件提供客觀、準確、全面的分析成果支撐。
（2）大綱擬定與論證。項目委托方確定擬制定的政策性文件類別。項目承擔方按照政策性文件的基本要求，明確整體思路、目標和主要模塊，擬定文件大綱。視需要可以由項目評估方對大綱進行論證。
（3）文件起草。項目承擔方充分利用產業專利導航分析成果，進一步加工提煉相關數據和結論，在大綱框架下撰寫相關內容。文件成稿后，由項目委托方或受權的項目評估方組織有關專家，對政策性文件進行論證，提出修改意見。由項目承擔方對文件進行修改完善，形成文件草稿或征求意見稿，交項目委托方。
（4）文件出臺。按照政策性文件出臺的規定程序或慣例，項目委托方可以正式征求相關單位意見，并修改完善，協調達成共識，形成文件送審稿，按程序報經有權機關審批同意后，發布實施。項目實施方和項目評估方予以配合。
三、產業發展現狀分析
產業發展現狀分析目的在于了解產業發展現狀，掌握產業發展趨勢和規律，梳理區域產業發展存在的問題，了解政府部門的決策需求和創新主體的政策需求，確定專利導航分析的邊界和需求，為后續開展專利導航分析、制定政策性文件奠定基礎。
（一）分析內容
1．全球產業現狀
對全球產業發展的經濟和技術信息進行收集、梳理和歸納，了解產業發展的基本情況和總體趨勢。
（1）產業基礎數據：全球產業規模，產業鏈、技術鏈和企業鏈構成等。
（2）產業轉移趨勢：結合產業的發展歷程，分析全球產業轉移的基本規律和轉移趨勢。
（3）優勢國家/地區產業政策：引領產業發展的優勢國家或地區的產業發展政策環境。
2．我國產業現狀
對我國產業發展現狀進行分析，了解該產業基本情況、總體趨勢、政策環境等。
（1）產業基礎數據：我國產業規模、產業結構布局、龍頭企業分布等。
（2）產業發展趨勢：該產業在我國的發展歷程和整體趨勢。
（3）產業政策：國家層面和有關地方針對該產業的專門政策等。
3．區域產業現狀
對區域產業發展的經濟和技術信息進行收集、梳理和歸納，了解區域產業發展的基本情況、存在問題和政策環境等，并通過與全球發展趨勢和我國發展環境進行對比，初步判斷區域產業發展的定位和需求。
（1）產業基礎數據：區域產業規模，產業鏈、技術鏈和企業鏈構成等。
（2）面臨問題：區域產業發展的問題、行業的共性技術難題、企業產品和技術研發中防范專利風險的難點等。
（3）政策環境：區域產業發展的相關政策和資源環境，包括產業政策、創新政策，以及行業協作平臺、公共服務資源等配套支撐等。
（二）分析成果
分析成果主要為產業分析報告，該報告至少包括以下部分：產業整體態勢（包括產業鏈、技術鏈、企業鏈等），區域產業發展定位、面臨問題及對策分析，管理或服務部門的決策需求和創新主體的政策需求分析等。
四、產業專利導航分析
在產業分析的基礎上，開展專利導航分析，揭示專利控制力與產業競爭格局關系，分析產業創新方向和重點，明晰區域產業發展定位，研判產業創新發展路徑，形成制作專利導航分析圖譜和編寫產業規劃的決策依據。
（一）分析內容
主要包括產業發展方向導航、區域產業發展定位和產業發展路徑導航等三個模塊。
1．產業發展方向導航
產業發展方向導航模塊以全景模式揭示產業發展的整體趨勢與基本方向。首先，從技術發展、產品供需、企業地位和產業轉移等不同角度論證產業鏈與專利布局的關聯度；其次，以產業鏈與專利布局的關聯度為基礎，進一步從技術控制、產品控制及市場控制等角度論證全球產業競爭中專利控制力強弱程度，揭示專利控制力與產業競爭格局的關系；最后，以專利控制力為依據，預測產業結構調整方向、技術發展重點方向和市場需求熱點方向，為產業發展指明方向。
（1）產業創新發展與專利布局關系分析
①產業發展與專利布局的關聯度分析，包括但不限于以下方面：
技術發展。分析技術發展的重要節點是否伴隨相關專利布局，論證專利布局與技術發展的關聯度。
產品供需。分析產品更新換代與專利技術生命周期是否一致，論證專利布局與產品供需之間的關聯度。
企業地位。對比企業的產業地位與專利實力，論證企業的產業地位與專利實力地位匹配程度。
產業轉移。分析產業在全球空間上的轉移趨勢與各國的專利申請趨勢是否一致，論證專利布局與產業轉移之間的關系。
②專利在產業競爭中發揮的控制力和影響力，包括但不限于以下方面：
技術控制。分析發達國家或壟斷企業在產業鏈各環節的專利分布情況，研究其對技術的控制力程度。
產品控制。分析發達國家或壟斷企業在產品鏈上的專利布局，研究其對產品鏈的控制力程度。
市場控制。分析發達國家或壟斷企業在價值鏈上的專利分布情況，研究其對市場的控制力程度。
（2）專利布局揭示產業發展方向
①產業結構調整方向，包括但不限于以下方面：
全球產業結構調整方向。全球各產業環節專利布局變化反映全球產業結構的調整方向。
發達國家產業結構調整方向。主要發達國家各產業環節專利布局結構變化反映其產業結構調整方向。
龍頭企業產業結構調整方向。龍頭企業的專利布局結構變化反映產業結構調整方向。
②技術研發熱點方向，包括但不限于以下方面：
專利申請趨勢熱點方向。對比各技術方向的專利申請趨勢、技術增長率變化趨勢，分析技術研發熱點方向。
核心技術演進熱點方向。梳理核心專利技術演進方向，分析技術研發重點方向。
龍頭企業研發熱點方向。分析龍頭企業專利布局熱點變化方向，分析龍頭企業的研發重點方向。
協同創新熱點方向。分析合作申請專利集中的領域可能是研發的熱點、重點或難點。
新進入者集中的熱點方向。新進入者占比較高或者近年申請量占比較高的方向通常是技術研發的熱點方向。
專利運用的熱點方向。專利訴訟、專利無效、專利許可轉讓等集中的方向通常是熱點技術方向。
2．區域產業發展定位
區域產業發展定位模塊以近景模式聚焦區域產業在全球和我國產業鏈的基本定位。該模塊立足區域產業現狀，以專利信息對比分析為基礎，將區域產業的技術、人才、企業等要素資源在全球和我國產業鏈中進行定位，明確區域產業發展定位，并從宏觀和微觀兩個層面揭示區域產業發展中存在的結構布局、企業培育、技術發展、人才儲備等方面的問題。
（1）產業結構定位
分析區域產業專利布局結構，對比其與全國/全球/發達國家/龍頭企業專利布局結構的差異。
（2）企業創新實力定位
①區域企業專利布局的產業鏈優劣勢環節分析。
②對比區域企業的專利數量在全國/全球占比，給出區域企業在全國/全球的創新能力定位。
③對比區域企業核心專利在全國/全球占比，給出區域企業在全國/全球的競爭實力定位。
④對比區域龍頭企業與國際/國內龍頭企業在專利申請數量、質量及活躍度等方面，分析區域龍頭企業的專利控制力和面臨的專利侵權風險情況。
（3）創新人才儲備定位
分析創新人才的發明創造重要性和活躍度，識別產業創新人才，進行區域創新人才的定位分析。
①區域創新人才擁有量在全國/全球的占比。
②區域創新人才擁有量與其他區域創新人才擁有量的對比。
③區域創新人才在產業鏈各技術環節分布情況。
④區域產業領軍人才的創新能力和競爭實力，例如：區域若干產業領軍人才創新成果的專利數量和質量等。
（4）技術創新能力定位
①區域技術創新能力。區域各技術環節專利在全國/全球的占比；區域各技術環節的近年專利申請活躍度及其與全國/全球對比。
②區域技術競爭實力。區域各技術環節的核心專利在全國/全球占比；區域各技術環節核心專利申請活躍度與全國/全球對比；區域專利維持年限與全國/全球對比。
（5）專利運營實力定位
①區域專利運營活躍度。包括：區域產業領域內專利交易許可的數量、金額等。
②區域專利運營主體情況。包括：區域企業、高校、科研機構、知識產權聯盟、知識產權運營機構等運營主體情況，及其涉及的專利許可、轉讓、融資、訴訟及專利池等情況。
③區域專利運營潛力。包括：區域專利運營主體與其他區域運營主體的基礎實力和潛力等的對比。
3．區域產業發展路徑導航
區域產業發展路徑導航模塊以遠景模式指出區域產業創新發展具體路徑，包括但不限于：產業布局結構優化路徑、企業整合及引進培育路徑、技術引進及協同創新路徑、人才培育及引進合作路徑、專利協同運用和市場運營路徑等。
（1）產業布局結構優化路徑
①強化產業鏈優勢。對于分析確定為區域產業優勢細分領域和環節，主要通過研發創新、專利布局、技術合作等手段鞏固區域產業優勢。
②彌補產業鏈劣勢。對于分析確定為區域產業鏈劣勢環節，可考慮結合政策驅動、人才引進、對外合作等加以提升。
③填補產業鏈空白。對于分析確定為產業鏈的空白領域，視產業結構優化需求和區域資源約束條件，可選擇性地采取對外引進、合作等方式進行填補。
④防范系統性專利風險。對于產業鏈重點環節，根據專利儲備情況和市場競爭態勢，識別系統性專利風險，提出風險應對方案。
（2）企業整合培育引進路徑
①企業培育與整合路徑。對于處于產業鏈不同環節的企業，鼓勵區域內部整合；對于區域內特定環節具有較強創新實力和發展潛力的企業，進行重點支持和培育。
②企業引進與合作路徑。對于區域的薄弱或空白技術領域，考慮引進國內外在該技術領域具有領先創新實力的企業或者與其開展合作。
（3）創新人才引進培養路徑
①創新人才培養路徑。優先支持符合本地產業發展目標的創新人才，鼓勵創新人才向關鍵產業環節集聚；支持具有創新實力、擁有核心專利技術的創新人才。
②創新人才引進/合作路徑。引進產業薄弱或缺失環節的創新人才；引進具有創新實力、擁有核心專利技術的創新人才或與其合作。
（4）技術創新引進提升路徑
①區域領先產業環節的技術提升路徑。對于區域優勢技術領域，可在專利布局優化、專利控制力方面給出提升策略和路徑。
②區域重點產業環節的技術趕超路徑。對于具有一定創新實力，但與世界領先水平相比存在差距的產業環節，可跟蹤并預警重點競爭對手的專利技術動向等。
③區域薄弱產業環節的技術加強路徑。分析區域產業薄弱環節的專利風險和潛在技術切入點，提高研發起點和研發效率。
④區域空白產業環節的技術引進路徑。對于區域缺失的關鍵產業環節，分析可考慮引進的專利技術及其來源等。
（5）專利協同運用和市場運營路徑
①專利協同運用路徑。重點支持區域產業薄弱或缺失環節的協同創新、聯合引進、專利協同布局等。
②專利市場運營路徑。支持區域創新主體運用優勢專利資源，組建產業知識產權聯盟，開展專利運營。
（二）分析成果
分析成果至少應包括：產業專利導航分析報告、產業專利導航圖譜集、產業專利導航分析數據集。其中，圖譜集的內容至少包括：產業方向、定位和路徑導航以及各技術分支等專利信息分析成果。
分析成果應以準確實用、易于理解為原則，既要系統梳理技術發展脈絡和創新演進路線，全面把握產業專利布局趨勢，又要立足產業發展定位，做好產業發展路徑導航，做到易讀易懂、實用好用，充分體現專利導航工作思路。
五、制定專利導航產業創新發展政策性文件
在專利導航分析成果基礎上，結合產業發展目標和創新主體政策需求，進一步凝煉提升，有效發揮專利導航對產業決策的支撐作用，研究制定專利導航產業創新發展政策性文件。專利導航產業創新發展政策性文件包括但不限于：專利導航產業創新發展的規劃、指導意見或實施方案等，可根據區域產業發展特點、政策基礎和相應規定，確定政策性文件的具體形式。
（一）起草原則
1．協調性。充分梳理和利用區域現有相關政策，專利導航創新發展政策性文件要與區域產業政策、國家宏觀政策相協調，要與產業發展現狀分析、專利導航分析成果相銜接。
2．創新性。政策性文件的起草過程是對產業專利導航分析成果的創造性應用，要探索專利導航成果深度融入產業決策的具體方式。
3．可操作性。政策性文件要目標明確合理，科學謀劃工作任務，分步有序實施，統籌集成政策資源，建立責任清單，加大統計評價和績效考核力度，保障政策落地。
（二）編制內容
專利導航產業創新發展政策性文件總體上一般包括以下四部分：
1．總體要求
總體要求可以包括指導思想、工作原則等體現政策性文件總體思路的內容。以產業專利導航分析成果為基礎，從我國產業發展整體形勢和區域產業發展內在需求出發，闡述專利導航產業創新發展的指導思想；從產業創新發展的特點出發，提出在專利導航思路下產業創新發展應遵循的基本原則。
2．發展目標
充分研究專利數據與產業發展數據的耦合度，圍繞區域產業發展目標，結合專利導航分析情況，按照總體要求，提出區域產業創新發展目標，及技術創新、專利布局、人才培養、服務體系建設等分類目標。
3．主要任務
圍繞發展目標，重點從產業布局、企業培育、技術創新、人才培養、專利運營等方面部署產業創新發展任務，同時，可明確平臺建設、機制建設等支撐性任務，如，整合區域已有平臺資源，搭建產業專利導航信息平臺，為持續動態開展產業專利導航分析提供支撐；建立和形成專利導航與產業決策相融合的工作機制，提升企業專利信息利用意識和能力等。
4．保障措施
保障政策性文件落地實施的相應措施，如，建立工作協調機制，明確資金投入，落實各項工作的責任主體，完善配套政策體系，建立統計評價和監督考核機制等。
