農業農村部辦公廳關于提供十三屆全國人大一次會議第5858號、6461號、7858號建議協辦意見的函
農辦農函〔2018〕9號
國家中醫藥管理局辦公室：
現就十三屆全國人大一次會議第5858號、6461號、7858號建議，提出如下協辦意見。
一、關于加快發展中醫藥食療產業（5858號）
中藥材具有藥食兩用的功效，既有“治未病”的預防作用，又有重大疾病治療的協同作用，也有疾病康復的輔助作用。近些年，我部采取多種措施，引導中藥材產業穩定發展。一是加強規劃引領。2017年，我部會同國家發展改革委、國家林業局聯合印發了《特色農產品優勢區建設規劃綱要》（發改農經〔2017〕1805號），把道地藥材特優區建設作為重要內容之一，引領各地積極推動道地藥材區域化、規范化、生態化生產。二是加強政策扶持。2017年，我部會同國家發展改革委、財政部等9部門聯合印發了《中國特色農產品優勢區名單（第一批）》（農市發〔2017〕14號），其中包括具有藥食同源功效的薏仁米、銀杏、人參、枸杞等中藥材優勢產區，引導各地立足資源優勢，促進產業興旺，推動品牌強農，帶動農民增收。三是強化科技支撐。在“十三五”現代農業產業技術體系建設中新增中藥材產業技術體系，設立中藥材產業技術研發中心，中央財政每年投入3060萬元，支持專家在中藥材品種選育、栽培和有害生物防治、質量安全和產業發展等方面開展研究和示范推廣，為中藥材產業發展提供科技支撐。
下一步，我部將根據中藥材產業發展需求，充分利用現代農業產業技術體系崗位專家的人才優勢和試驗站的基地優勢，推進高校、科研單位、規模企業協同開展“中醫農業”學科體系建設和人才培養，加快推進藥食同源中藥材作物的開發利用。
二、關于中藥材扶貧（6461號）
道地藥材生產大多分布在貧困山區，是當地的特色產業和農民增收的主導產業，對促進脫貧攻堅至關重要。加快發展道地藥材，推進規?；?、標準化、集約化種植，提升質量效益，帶動農民增收，是確保2020年實現全面建成小康社會的重要舉措。2016年，我部會同國務院扶貧辦、國家發展改革委、財政部等8部門聯合印發了《貧困地區發展特色產業促進精準脫貧指導意見》（農計發〔2016〕59號），遴選山西平順中藥材作為產業扶貧典型案例，切實發揮示范帶動作用。
下一步，我部將加快推進中藥材標準化種植，提升中藥材質量安全水平，切實發揮中藥材促進農民增收的作用。一是加快建設一批標準高、規模大、質量優的道地藥材生產基地，提高道地藥材供應能力。二是推進技術集成創新，推廣綠色標準化生產技術模式，加強質量規范管理，提升產品質量。三是突出產地特色和產品特性，加強地理標志管理和品牌創建，充分利用農交會、博覽會等展會平臺，宣傳推介道地中藥材產品，促進優質優價。
三、關于加強中藥資源保護與開發（7858號）
中藥材是中醫藥事業傳承和發展的物質基礎。目前，我國常用的中藥材有600多種，其中300多種為人工種養。2016年全國中藥材種植面積3350多萬畝，比2010年增加近1500萬畝。我部高度重視加強中藥資源保護與開發，把中藥材發展納入農業結構調整之中，統籌謀劃，強化指導，有序推進，促進中藥材產業穩定發展。一是加強新品種保護。將多種中藥材納入已經發布的十批植物新品種保護名錄中，通過授予植物新品種權，切實保護中藥材育種創新積極性。目前，人參、三七、補血草等中藥材的部分品種已經申請并獲得植物新品種權。二是建設國家級專業市場。為支持地方批發市場建設，我部與吉林省人民政府簽訂了國家級專業市場建設合作備忘錄，建立了國家級長白山（萬良）人參市場。
按照《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》和《全國農業現代化規劃（2016-2020年）》要求，我部正會同國家中醫藥管理局等單位編制《全國道地藥材生產基地建設規劃（2018-2025年）》（以下簡稱《規劃》）。下一步，我部將會同有關部門和單位，貫徹新發展理念，緊緊圍繞農業供給側結構性改革主線，堅持質量興農、綠色興農，加大力度，強化措施，加快推進《規劃》發布和實施。一是推進資源保護。加快中藥材品種測試指南的制修訂，爭取將更多的中藥材種類納入植物新品種保護名錄，保障中藥材產業持續健康發展。二是推進集成創新。加快優良品種選育，建立適宜不同品種、不同區域的中藥材綠色栽培制度；集成優質高效、資源節約、生態環保的綠色生產技術模式；推廣病蟲害綠色防控、有機肥替代化肥、水肥一體化等綠色生產技術。三是推進質量管理。加快道地藥材適用農藥登記，解決中藥材生產無專用藥的問題。加強追溯體系建設，以中藥材種植環節為重點，探索構建覆蓋全產業鏈各環節的追溯體系。四是推進標準化生產。制定完善大宗中藥材生產技術規程、產地加工工藝、產品等級規格、農藥殘留等標準，推進道地藥材全程標準化生產。五是推進產業化經營。在道地藥材主產區，扶持一批種植大戶、農民合作社和龍頭企業，推進規?；a，提高生產組織化程度。推進中藥材生產與產業扶貧、休閑旅游、美麗鄉村建設相結合，提高產業綜合效益和競爭力。
以上意見，供參考。
聯系單位及電話：農業農村部種植業管理司 010-59192807
農業農村部辦公廳
2018年6月12日
