大連市地方稅務局關于2017年度法治稅務建設情況的報告
2017年，我局在國家稅務總局和市委市政府的正確領導下，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面落實《國家稅務總局關于全面推進依法治稅的指導意見》(稅總發〔2015〕32號)和《“十三五”時期稅務系統全面推進依法治稅工作規劃》(稅總發〔2016〕169號)，不斷強化法治理念，夯實制度基礎，規范執法行為，推動政策落實，扎實推進法治稅務建設各項工作，為更好發揮稅收職能作用提供有力法治保障?，F將有關情況報告如下：
一、依法全面履行稅收工作職能
(一)依法組織稅費收入。堅持依法征稅，2017年，累計組織各項收入710.9億元，增長13%，其中：稅收收入348億元，增長6.5%。社會保險費及采暖費專項補貼收入354.3億元，增長20.6%；工會經費收入4.1億元，增長5.1%；殘疾人就業保障金收入4.5億元，下降6.4%。地方稅收總量繼續保持全省領先，為大連經濟社會和諧健康發展提供了有力的稅收保障。
(二)深入推進“放管服”改革工作。一是，對涉及“放管服”的稅收規范性文件進行清理，確保各項改革措施取得實效。二是，組織開展“放管服”改革全面自查工作，客觀評價近年來我局“放管服”改革成效，查找問題、切實整改。
(三)動態調整權責清單。根據國家稅務總局和市政府工作要求，啟動權責清單動態調整工作，切實維護清單的規范性、嚴肅性和實效性。
(四)推進商事制度改革。進一步加強國地稅“多證合一”工商共享信息運用工作，開啟多部門聯合監管新模式，切實減輕納稅人和基層稅務人員負擔。優化工商、稅務信息共享方式方法，提升信息傳輸質量，配合工商部門加強共享信息源頭管理，落實與工商部門之間的信息共享對賬機制，提前引導納稅人辦理換照涉稅事宜。
二、提高稅收制度建設質量
(一)加強規范性文件管理。強化稅收規范性文件的制定和發布工作要求，不斷規范稅收規范性文件制定管理，嚴格落實規范性文件備案審查制度，切實履行備案審查程序，確保有件必備、有備必審、有錯必糾。
(二)積極開展規范性文件的清理工作。制定年度稅收規范性文件清理工作方案，積極開展規范性文件清理工作，發布了《大連市地方稅務局關于公布失效廢止的稅收規范性文件目錄的公告》(2017年第3號)，廢止或失效文件16件，其中：全文廢止或失效12件，部分條款廢止或失效4件，確保我市稅收執法依據的合法性、科學性、有效性。
三、推進依法科學民主決策
(一)落實重大稅務案件審理制度。嚴格落實國家稅務總局《重大稅務案件審理辦法》(國家稅務總局令第34號)，規范重大稅務案件審理工作，充分發揮集體決策作用，提高案件審理的科學性、民主性和透明度。
(二)推進依法科學民主決策。不斷規范兩級依法行政領導小組的工作運行，強化對稅收執法權的監督和制約，2017年，市局依法行政領導小組共召開全體會議4次，召開專業會議11次。
四、堅持嚴格規范公正文明執法
(一)規范稅收行政執法資格。根據“三定”方案對執法機構和人員的調整情況，為包括各征管局、稽查局以及稅務所在內的93個執法機構，重新向大連市政府法制辦公室申報備案了執法資格，確保執法主體合法有效。
(二)落實行政執法檢查備案制度。制定年度涉企行政執法檢查計劃，并履行備案程序。經市政府法制辦批準后，將執法檢查計劃在各辦稅服務廳及我局門戶網站對外公示，公示內容包括行政執法機關、檢查對象、檢查具體事宜、執法檢查法律依據、檢查方式及時間等，未發生擅自改變、調整或者不執行政府批準的年度行政執法檢查計劃的情況。2017年，我局未發生涉及國家安全、食品藥品安全、安全生產、公共安全、環節保護五大領域的執法檢查，未發生省、市政府臨時部署的專項執法檢查。
(三)加強行政處罰管理。認真做好重大行政處罰備案審查工作，加強對重大行政處罰的監督。暢通一線執法部門與法制審核部門工作銜接，確保行政決定事實清楚，證據確鑿，程序合法，適用法律法規準確，決定意見恰當。嚴格落實《大連市國家稅務局大連市地方稅務局關于發布大連市稅務行政處罰裁量權基準的公告》(2016年第19號)，確保同一地區稅收執法的規范、統一。
(四)推行說理式執法文書。逐步推行說理式行政執法文書，切實規范稅收執法行為，增強執法工作的規范性、公開性和公信力，維護行政相對人的合法權益。2017年，按照“成熟一種，推行一種”的原則，先期推行說理式行政處罰文書，并形成了規范固定的文書范本。
(五)不斷提升征管信息化水平。以“互聯網+政務服務”為引領，深化稅收征管信息化改革，在工作職責、工作機制、辦稅模式和信息化建設等方面進行深化改革，搭建稅收管理、納稅服務、行政監督“三位一體”的稅收征管模式和納稅服務體系。在國家稅務總局金稅三期系統全面推廣上線的基礎上，結合大連市地方稅務管理特點，按照“依托金稅三期、突出地方特色”的建設思路，打造“以金稅三期為基礎、以兩端應用平臺為特色”的地方稅收信息化系統，共建設稅收征管、納稅服務、數據應用及政務黨務4大類21個軟件，實現互聯網與稅收工作深度融合，大幅度提升稅務機關辦稅服務智慧化水平，進一步優化了辦稅流程，創新服務方式，讓納稅人辦稅更方便、更快捷、更有效率。
(六)穩步推進“雙隨機一公開”機制。通過細化流程建規則、分類管理建“兩庫”、結合實際建平臺和突出效能抓計劃、針對崗位抓培訓、對口銜接抓合作，以“三建三抓”確保“雙隨機一公開”工作穩步高效推進。2017年，直屬稽查機構共立案稽查459戶，其中隨機抽查案源323戶，占70.37%，其余為風控部門推送高風險案源和檢舉等案源，同時按規定在政府門戶網站公開“一單兩庫一細則”，在市局門戶網站公示隨機抽查事項清單，全面公開隨機抽取的被查企業名單和查處結果，多渠道的公開方式，營造更加透明的營商環境，切實提升監管效能。
(七)持續開展“便民辦稅春風行動”。連續第四年開展“便民辦稅春風行動”，推出5大類16項48個便民辦稅措施，持續打造特色納稅服務品牌，不斷提升納稅人的滿意度、遵從度和獲得感。
五、強化權力制約和監督
(一)深入推進內控機制建設。按照“再梳理、再整合、再完善，再提高，嚴格規范，嚴肅監督，嚴控風險”的工作要求，扎實做好內控機制建設工作。著力深化風險管控和程序管控兩大理念，以金稅三期特色軟件(地方)建設為契機，將內控機制建設要求全面融入稅收征管信息化體系。突出重點，推動內控功能持續優化，把不斷推進內控功能內生化作為內控機制建設的重中之重。積極探索建立一條內控與業務緊密結合、運行順暢的標準化、示范性內控信息化路徑，努力實現軟件的內控功能內生化和人員的內控行為自覺化。
(二)自覺接受外部監督。自覺接受人大及其常委會監督、政協民主監督以及人民法院、人民檢察院和審計、紀檢監察等部門依法實施的監督。2017年，辦理人大建議6件、辦理政協提案18件，辦理回復率、滿意率均達到100%。
六、完善權力救濟和糾紛化解機制
(一)依法開展行政復議工作。通過行政復議意見書和行政復議建議書等形式，充分發揮稅務機關自我糾錯能力，及時糾正稅務機關不當的行政行為，從而進一步規范行政執法，防范執法風險。積極發揮行政復議解決稅收爭議主渠道作用，進一步完善稅務行政復議工作體制及和解、調解等制度，統籌、協調、處理稅務行政爭議，切實保護納稅人合法權益。
(二)加強和改進行政訴訟應訴工作。高度重視行政訴訟應訴工作，積極支持人民法院審理行政訴訟案件，接受人民法院對行政機關行使職權的監督。
(三)積極排查化解涉稅矛盾。堅持從改革、發展、穩定的大局出發，緊緊圍繞“保穩定、促和諧”的總體目標，按照“分級負責，歸口管理”原則，認真排查化解各類矛盾糾紛。通過民心網訴求平臺受理群眾訴求51件，均按時予以回復辦結，全部被民心網評為五星件;通過民心網政民互動平臺受理群眾咨詢14件，網友評價非常滿意7件，占50%，其余均被評為滿意。通過民意網受理群眾訴求81件，回復率達到100%，群眾滿意率達到96.77%。辦理信訪案件2件，反饋率達到100%。
七、全面推進政務公開
認真貫徹落實國家稅務總局和市政府政務公開有關要求，2017年，依法主動公開稅收法律法規、政策文件135份，其中國家稅務總局文件123份，本局文件12份；公開通知公告125條，其中市局公告42條，基層局公告83條，違法公告3條，欠稅公告18條；公開常見問題241件，每月通過大連市政府信息公開管理系統發布部門工作動態20條，受理依申請公開230件，主動接受社會各界監督。同時我局將大連市政府公開網站“中國大連”鏈接至我局門戶網站，并在我局門戶網站與“中國大連”網站公開辦稅指南、監督舉報方式、機構設置、職能信息、部門財務預算信息、大宗物品采購招標等信息，并實行動態調整。
八、增強全社會稅收法治觀念
(一)提升稅務干部法治意識和能力。繼續組織做好2017年領導干部學法工作，不斷強化領導干部學法用法，努力提高領導干部法治思維和依法行政能力。組織開展2017年依法行政培訓，邀請專家授課，不斷增強稅務人員法治意識。加大公務員初任培訓中法律知識培訓力度，健全稅收執法人員崗位培訓制度，組織開展通用法律知識、稅收法律知識、新法律法規等專題培訓，提高稅務人員依法行政能力。
(二)加大稅法宣傳力度。圍繞“深化稅收改革、助力企業發展”的主題，多角度開展宣傳活動，全面展示我局在助力營商環境建設、促進改革任務落實和幫助企業減稅降負等方面的成果，進一步增強納稅人獲得感，凝聚社會共識。
(三)加強社會信用體系建設。精心實施年度納稅信用評價，與國稅局聯合科學組織實施信用等級評價，調整完善評價系統，采用信息化手段準確把握指標口徑及扣分標準。規范信用信息管理和公示，按照要求向“信用大連”等平臺推送納稅信用信息。建立行政許可和行政處罰信息公示工作實施方案，設計開發“雙公示”管理系統，確保“雙公示”信息數據的準確性、規范性、及時性。
九、加強稅收法治工作隊伍建設
(一)落實稅收執法人員持證上崗和資格管理制度。重新梳理自2001年以來我局人員參加國家稅務總局、遼寧省地稅局執法資格考試情況和符合免試條件人員情況，為符合條件的稅務干部重新制作發放了總局的稅收執法資格證書。組織新錄入公務員和軍轉干部參加全國稅務執法資格考試，考試通過率70%。
(二)健全完善法律顧問制度。建立法律顧問工作制度，明確了法律顧問工作的基本原則、重點工作內容及相關要求，確立了到2020年全面形成與經濟社會發展和稅收現代化建設相適應的，更加成熟、穩定的稅收法律顧問制度體系的總目標，為推進全面依法治稅，推進行政決策科學化、民主化、法治化提供了有利保障。
(三)全面推行公職律師制度。建立公職律師相關工作制度，通過全過程參與稅收法制工作，全面提高公職律師的綜合素質，增強工作活力和效率，切實加強對我局公職律師的培養和使用。2017年，公職律師人均辦理事項25.8件，涉及規章制度起草、行政爭議案件辦理、重大稅務案件審理等多方面，較好的發揮了應有地作用。
十、健全依法治稅領導體制機制
(一)全面加強黨組對依法治稅工作的領導。為了貫徹落實國家稅務總局和市政府關于加強黨組對依法治稅工作的領導的明確要求，我局制定了依法行政領導小組工作制度，充分發揮依法行政工作領導小組在推進依法行政、依法治稅的領導核心作用。市局主要負責同志履行推進法治建設第一責任人職責，黨組其他成員為領導小組成員，相關部門為成員單位，集體研究依法治稅工作重大問題，審議依法治稅工作規劃，作出推進依法治稅重大決策部署，統籌和監督全市地稅系統依法治稅各項工作。
(二)繼續開展法治稅務基地創建工作。繼續開展全市地稅系統法治基地創建工作，將法治基地創建活動貫穿于“十三五”時期依法治稅工作全過程，作為推進基層稅務機關依法治稅的重要載體和有力抓手，充分發揮法治基地帶頭示范和引領引導作用，扎實推進全市地稅系統法治稅務建設。
