河南省安全生產監督管理局關于進一步加強和規范安全生產考試和培訓工作的通知
豫安監管〔2018〕28號
各省轄市、省直管縣（市）安全生產監督管理局：
為進一步加強和規范我省安全生產考試和培訓工作，結合我省安全生產考試和培訓實際情況，經省局局長辦公會研究，現就我省加快安全生產標準化考試點建設等事項，通知如下：
一、加快推進全省標準化考試點建設
（一）建設原則和時間節點
安全生產考試點建設工作是《河南省安全生產“十三五”規劃》關于“安全資格考試體系建設工程”的一項重要工作任務，同時也是安全生產考試的重大基礎性工作。各省轄市、省直管縣（市）要按照“統籌規劃、分類建設、高效便民”的建設原則，根據省安全生產宣傳教育考試中心印發的考試點建設指導手冊及建設（驗收）標準等規范性文件的要求，加大對考試中心及考試點的財政投入、場地建設和人員編制等事項的支持力度，在今年10月1日前至少建成1家標準化的理論和實際操作考場。
省直管縣（市）安全監管局原則上建設考生人數較多的低壓電工作業和焊接與熱切割作業考試點。省轄市安全監管局在建設低壓電工作業和焊接與熱切割作業設備考試點的基礎上，高壓電工、高處作業、制冷與空調設備作業等作業類別的年度考生數量超過500人的，可以增加相應作業類別考試。對金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹、司鉆、煤氣作業等取證人數較少的特種作業人員考試，按照自愿原則，各地結合本地區產業結構、考生數量等特點，由有關市（縣）向省局提出設立相應專業類別考試點申請，省局統籌進行分類別規劃、分區域考試。省安全生產宣傳教育考試中心負責建設各市縣考生數量少，又沒有意愿和能力建設的特種作業類別考試點。
（二）驗收時間和考核約束
省局從2018年8月份開始，按照有關標準，組織對考試點進行為期兩個月的驗收，確?？荚圏c10月1日投入運行。逾期未建成的，暫?？荚?，有關考試由省局調整到省安全生產宣傳教育考試中心或者鄰近的已驗收合格的考試點進行考試。同時，標準化考試點建設工作繼續納入本年度省政府安委會對市縣政府的考核目標內容之一，未按期完成的各省轄市、省直管縣（市）局，安全培訓考核子項的得分為零。對進展工作緩慢的市、縣，省局適時進行約談、通報。
根據“政企分離”原則，省局原設置在有關中央駐豫、省屬大型企業的考試中心及考試點，從2018年7月1日起，其考務工作由省安全生產宣傳教育考試中心負責。
二、完善和加強安全培訓機構監督管理
（一）繼續落實和完善屬地報告和屬地監管制度
擬從事安全培訓的機構，應當將教師、教學和實習實訓設施、安全培訓機構誠信承諾書等情況，書面報告至其所在地的省轄市、省直管縣（市）安全生產監督管理局。省轄市、省直管縣（市）局在收到書面報告1個月內，按照省局修訂的《河南省安全培訓機構基本條件》，對安全培訓機構開展安全培訓活動的情況進行一次全面的執法檢查。同時，加強所屬區域內安全培訓機構的事中、事后監管，每年每個安全培訓機構的執法檢查次數不少于2次，執法檢查必須保存有關執法檢查材料和記錄。其中，對于安全培訓機構的行政處罰，要在行政處罰決定執行后1個月內，將行政處罰決定書報送省局。省局不定期對市、縣執法情況和培訓機構開展培訓情況進行抽查和組織異地互查。
（二）創新安全監管方式方法
省局依托省安全生產考試信息平臺，建立健全安全培訓機構的學員滿意度匿名評價制度。對全省各安全培訓機構的基本信息、年度學員培訓數量、考試通過率、學員滿意度、受到行政處罰等情況等進行公告，接受社會監督。推進安全培訓機構誠信體系建設，積極探索安全培訓機構“黑名單”管理制度和失信聯合懲戒制度。為杜絕“不培訓、假培訓”，從2018年9月1日開始，全省各安全培訓機構要參照考試點視頻監控建設標準，對培訓教室加裝遠程視頻監控系統，對授課過程進行錄音錄像，錄音錄像保存期限為1年，視頻監控系統與市、縣安全生產考試中心聯網，接受當地安全監管部門實時在線監督。逾期未加裝視頻監控的，各地要按照“不具備安全培訓條件的”要求進行行政處罰。充分發揮行政指導作用，對于安全培訓學員較少和長期不開展安全培訓工作的培訓機構，要引導其自愿退出安全培訓市場。對于安全培訓機構數量較多的省轄市，要積極探索安全培訓機構的行業自治自律機制。
（三）嚴格“教考分離”
根據安全培訓工作“教考分離”的基本要求，有關省轄市、省直管縣（市）安全生產考試機構中承擔安全生產考試管理職責，又開展社會化培訓的事業單位，必須在2018年12月底前，按照國家事業單位分類改革的有關要求，徹底剝離有關社會化培訓工作，僅從事安全生產考試工作職責。對于逾期未完成的市、縣安全監管部門，省局將責令其整改并暫停其有關考試工作。
三、 持續強化安全培訓執法檢查
根據“分級負責、屬地執法”的原則，各省轄市、省直管縣（市）局要認真編制和執行年度安全培訓執法工作計劃，并納入各級安監部門年度執法計劃。堅持“查企業首查培訓”“逢查必考”的原則，采取雙隨機和聯合執法檢查等模式進行執法檢查。對生產經營單位執法檢查時，必須對董事長、總經理、廠長、礦長等主要負責人進行基本安全生產法規及安全生產基礎知識理論測試，對企業安全生產管理人員測試人數不低于安全生產管理人員總人數的30%。各地要繼續將全員培訓、持證上崗、安全生產教育和培訓檔案等情況作為執法檢查重點，重點檢查省局印發的《河南省生產經營單位安全教育和培訓檔案樣式（試行）》落實推進等情況。要層層傳遞壓力，壓實市、縣安全培訓執法主體責任。省局要對安全培訓執法檢查“零檢查”“零處罰”的市、縣安全監管部門進行約談和全省通報批評。
四、其他
本通知自印發之日起執行，省局原來有關安全生產考試和培訓工作規定與本通知不一致的，按照本通知執行。
河南省安全生產監督管理局
2018年5月16日
