《河南省住房和城鄉建設廳關于印發〈全省住房城鄉建設系統在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案〉的通知》
豫建法〔2018〕8號
各省轄市、省直管縣（市）、鄭州航空港經濟綜合實驗區住房和城鄉建設主管部門：
現將《全省住房城鄉建設系統在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）印發給你們，請各單位根據《實施方案》部署的工作任務，結合實際，認真組織實施，并于每年11月10日前將實施情況報省廳法規處。
河南省住房和城鄉建設廳
2018年4月16日
全省住房城鄉建設系統在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案
為貫徹落實黨的十九大關于“加大全民普法力度”的精神，根據《中共中央辦公廳國務院辦公廳印發〈關于實行國家機關“誰執法誰普法”普法責任制的意見〉的通知》（中辦發〔2017〕31號）、《國務院法制辦關于在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施意見》（國法〔2017〕101號）、《河南省人民政府法制辦公室關于在行政復議工作中落實“誰執法誰普法”普法責任制的實施方案》（豫政法〔2017〕44號），結合全省住房城鄉建設系統行政復議工作實際，制定如下實施方案。
一、總體要求
在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”的戰略布局，在行政復議工作中切實強化主體意識、負起責任，建立“誰執法誰普法”責任制，建立健全普法領導小組和工作機構，明確具體責任部門和責任人員，健全普法工作制度，加強督促檢查，深入推進行政復議工作過程與普法過程有機結合，確保行政復議“誰執法誰普法”普法責任制的全面落實。
二、基本原則
（一）堅持普法工作與行政復議工作相結合。把普法宣傳教育融入行政復議工作全過程，在行政復議的各個環節中加強普法宣傳教育，不斷提高行政復議普法的實際效果。
（二）堅持系統內普法與社會普法并重。行政復議機關在履行好系統內普法責任的同時，積極承擔面向社會的普法責任，努力提高行政復議工作人員法律素質，增強社會公眾的法治意識。
（三）堅持從實際出發、注重實效。立足行政復議工作實際，結合部門工作特點，創新普法理念、工作機制和方式方法，積極推動“誰執法誰普法”責任制的落實，切實增強普法的針對性和實效性。
三、主要任務
（一）建立行政復議普法責任制。全系統各級行政復議機關應當建立行政復議普法責任制，制定普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單，建立健全普法領導小組和工作機構，明確具體責任部門和責任人員。
（二）明確行政復議普法的重點內容。全系統各級行政復議機關要深入宣傳黨內法規，增強行政復議系統廣大黨員的黨章黨規黨紀意識。深入學習宣傳《中華人民共和國行政復議法》及其實施條例，宣傳有權機關對理解適用行政復議法律法規所作的解釋等指導性意見，宣傳本地方、本系統針對行政復議工作依法制定的法規、規章、規范性文件，宣傳行政復議辦案中所適用的相關行政執法領域的其他法律法規，宣傳行政復議化解行政爭議的特點、優勢和工作成效，宣傳行政復議典型案例和行政復議工作先進人物、先進事跡。
（三）做好系統內部的行政復議普法工作。全系統各級行政復議機關要把行政復議法律知識作為一項重要的學法內容，納入本機關領導干部學法用法制度。加強各級行政復議機構領導干部對行政復議法律知識的學習，使其熟知行政復議制度內容，通曉行政復議基礎理論，帶頭研究行政復議工作中的重點難點法律問題。加強對行政復議工作人員的理論與實務培訓，通過個人自學、集體討論、進修培訓、專題研討等形式，切實強化履職能力，不斷提高行政復議隊伍的專業化、職業化水平。將行政復議法律知識納入行政執法人員資格考試、考核內容，通過開辦講座、以案促訓、專題培訓等形式，加強對行政執法人員的行政復議普法教育，使其知悉行政復議在審查行政執法行為時的各項要求，自覺從源頭上規范行政執法工作，規范行政執法法律文書，依法落實行政復議權利告知制度。
（四）面向社會做好行政復議普法工作。全系統各級行政復議機關要積極面向社會、面向基層普及行政復議法律知識，通過行政復議法律法規進鄉村、進社區、進學校、進企業等活動，充分利用報刊、廣播、電視、網站、微博、微信等輿論工具，采取形式多樣、豐富多彩的宣傳手段，營造“化解矛盾靠法”的良好社會氛圍，引導群眾通過行政復議法定渠道化解行政爭議、維護合法權益。
（五）在行政復議各個環節加強普法工作。在行政復議接待工作中，積極向申請人宣傳行政復議法律制度，介紹行政復議申請的法定條件和案件辦理流程，引導群眾依法表達合理訴求。對于不符合法定受理條件的行政復議申請，要向群眾說明理由，引導群眾通過法定渠道尋求救濟。對于群眾提出的行政復議監督申請，要說明行政復議監督制度的立法本意，引導群眾依照有關規定申請監督。群眾對已經生效的行政復議法律文書提出不同意見的，要結合涉案的相關法律規定，耐心細致做好答疑解惑、釋法析理工作。在行政復議案件審理過程中，有針對性地做好普法工作。在調查取證過程中，向有關組織和人員說明行政復議調查取證職權的有關法律規定，講明調查取證工作對查明案件事實的重要作用，申明提供虛假證明的法律責任，督促相關組織和人員依法支持、配合調查取證工作。在案件聽證過程中，要面對面地向當事人普及行政復議等相關法律知識，及時澄清當事人對法律的誤讀曲解，必要時促請被申請人對申請人做好涉案執法領域相關法律規定的解釋工作。在行政復議調解過程中，要向雙方當事人宣講執法自由裁量權等法律制度的原則和要求，引導申請人在合理范圍內表達訴求，督促被申請人糾正不合理的行政行為。
（六）強化行政復議法律文書說理性。要把說理部分作為各類行政復議法律文書的必備內容，通過透徹說理，使當事人充分信服行政復議的審查結論。在起草行政復議法律文書，尤其是行政復議決定書時，要結合案件具體事實，清晰翔實地闡述法律論證過程，增強結論的說服力，避免表述籠統、模糊及引發歧義。在行政復議法律文書中列明據以得出復議結論的相關法律依據，并注重全面、準確地援引法條。認真落實行政復議意見書、建議書制度，督促有關機關嚴格執行法律法規規定，糾正違法行為、改進行政執法。鼓勵有條件的地方和單位積極探索建立行政復議決定書公開制度，采取多種有效形式，進一步擴大行政復議法律文書的宣傳效果。
（七）充分發揮行政復議典型案例在普法方面的積極作用。特別是要圍繞群眾關注的房屋征收、城鄉規劃等行政執法重點領域，收集、整理、研究和發布具有突出宣傳效果的行政復議典型案例，方便廣大群眾和行政執法機關通過典型案例學習和強化法律知識，充分發揮行政復議典型案例的引導、規范、預防和教育功能。
四、保障措施
全系統各級行政復議機關要采取有效措施，加強對行政復議普法工作的組織領導和監督指導。建立健全普法工作領導機構和工作機構，加強人員、經費、物質保障，將行政復議普法工作擺上重要日程，及時研究解決工作中的重大問題；要結合工作實際，明確具體責任部門和責任人員，制定普法規劃、年度普法計劃和普法責任清單。省廳將采取查閱相關資料、適時實地檢查等方式，將行政復議普法工作落實情況納入全系統法治政府建設年度考核內容，推動行政復議普法責任制的各項要求落到實處。要及時總結推廣行政復議普法工作的好做法、好經驗，不斷提高行政復議普法工作整體水平。
