應急管理部關于明查暗訪上海市工貿企業有限空間作業條件確認工作情況的通報
應急函〔2018〕107號
各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團安全生產監督管理局：
按照工作部署，應急管理部組織檢查組于2018年4月25日至28日，對上海市工貿企業有限空間作業條件確認工作（以下簡稱確認工作）進行了明查暗訪。通過查閱資料、人員訪談、現場查驗等方式，檢查了松江、崇明、楊浦等3個區的確認工作情況，抽查了青島啤酒上海松江制造有限公司、上海躍進食品有限公司、上海梅林食品有限公司等8家工貿企業?，F將有關情況通報如下：
一、總體情況
（一）認真排查,建立監管檔案。上海市安全監管局按照原國家安全監管總局工作部署，自2014年以來，組織各區持續摸排涉及有限空間的工貿企業，嘉定、閔行等區還以政府購買服務的方式，委托第三方對工貿企業有限空間進行辨識評價，建立完善監管臺賬。目前，上海市共排查出存在有限空間工貿企業723家，確定了每家企業有限空間的部位、數量及主要危險有害因素，并對企業確認工作進行監督指導。從抽查的8家企業看，企業基本按照《工貿企業有限空間參考目錄》對有限空間作業場所進行了辨識，建立了管理臺賬和危險作業審批制度，設置了警示標志，開展了應急演練，管理比較規范。
（二）狠抓宣教培訓，規范作業管理。一是上海市連續4年每年都組織全市16個區安全監管局和所有市級監管的65家企業召開有限空間作業條件確認工作推進會議和現場會，通報情況，分析問題，促進工作落實。二是利用政務公務微博、網站宣傳欄、報刊等各種媒體，普及有限空間作業安全常識和作業要求。松江區安全監管局專門印制《有限空間作業安全知識》宣傳掛冊，發放至有關企業，張貼在醒目位置。三是自2009年以來將有毒有害有限空間作業人員列入上海市特種作業人員范圍，開展安全技術培訓考核，提升有限空間作業人員安全技能。
（三）借力打力，推動工貿行業有限空間作業條件確認工作。一是上海市安全監管局借助“上海市地下空間管理聯席會議”制度，主動將確認工作納入每年10月份民防、安監、消防、工商、水務、房管等部門聯合開展的地下空間作業專項整治督查內容，促進確認工作落實。二是將確認工作作為工貿企業安全生產標準化申報的前置條件，對未開展確認工作的工貿企業，一律不予初評，并將確認工作作為安全生產標準化達標的必查項，注重推動企業持續改進。三是結合企業風險分級管控工作，對工貿企業辨識出的有限空間作業風險點進行認真評估分析，將有限空間作業人員超過10人和3人的企業，分別按A級（重大風險）和B級（較大風險）進行風險管控，實施差異化監管執法。四是寶山、金山區安全監管局認真按照《國家安全監管總局辦公廳關于2017年工貿行業有限空間作業條件確認工作的通報》（安監總廳管四〔2018〕4號）中的《工貿企業有限空間作業執法檢查表》（以下簡稱《執法檢查表》）進行執法檢查，對5家企業及個人進行了行政處罰，罰款金額7.9萬元。
二、檢查發現的問題和隱患
（一）政府層面。
1.上海市部分區排查涉及有限空間作業的工貿企業不全面，檢查發現中國寶武集團等特大型企業未在建立的監管臺賬中。
2.上海市部分區執法不嚴。松江、楊浦等區按照《執法檢查表》對20家企業進行了執法檢查，查出的隱患問題仍以限期整改或立即整改為主，罰款金額為零。
（二）企業層面。
1.個別受檢企業對有限空間辨識不清。如上海愛之味股份有限公司未將污水池辨識出來，未納入有限空間管理。
2.部分受檢企業制度不完善，落實不到位。如上海梅林食品有限公司有限空間作業制度可操作性不強，未明確檢測、通風、作業等關鍵環節具體要求。上海愛之味股份有限公司有限空間作業有關制度中未明確有毒有害氣體濃度檢測限值。上海躍進食品有限公司將有限空間作業外包，但未簽訂有限空間外委作業安全協議，責任不落實。
3.部分受檢企業應急救援能力還有待提高。如上海躍進食品有限公司等應急預案和現場處置方案針對性和操作性不強，開展有限空間應急救援的具體措施要求不詳細，有關人員不清楚使用的氣體檢測儀器報警閾值。上海金佰利紙業有限公司應急演練時未考慮有限空間狹小的實際情況，演練現場有應急救援人員未穿戴防護用品實施救援。上海梅林食品有限公司未配備氣體檢測儀器；上海愛之味股份有限公司缺少必要的通風設備和呼吸防護用品。
三、工作要求
（一）堅持問題導向,督促落實整改。上海市安全監管局要針對此次明查暗訪發現的問題和隱患，舉一反三，深入查找根源和薄弱環節，認真督促落實整改，進一步扎實推動確認工作。請將工作落實情況和有關企業整改及行政處罰執法情況于2018年6月10日前報送應急管理部（聯系人及電話：胡福靜，010-64463873）。
（二）強化基礎工作，進一步全面摸排企業底數。各省級安全監管局要按照本轄區確認工作部署，在企業底數摸排上下功夫，出真招、出硬招，不斷健全完善工貿行業企業有限空間監管臺賬，推動確認工作落實。
（三）嚴格執法檢查，推動企業落實安全生產主體責任。各地區要認真落實安監總廳管四〔2018〕4號文要求，嚴格按照《執法檢查表》開展監督執法，對“未對有限空間作業場所進行辨識，并設置明顯安全警示標志”和“未落實作業審批制度，擅自進入有限空間作業”的重大生產安全事故隱患進行重點執法，依法認真落實對查出的隱患問題實施行政處罰，督促企業落實有限空間辨識建檔、作業人員安全培訓、作業審批及執行、警示標識設置、通風檢測作業儀器裝備配置、應急演練、有限空間作業外委安全管理等方面要求，有效管控有限空間作業風險,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。
應急管理部
2018年5月15日
