湖北省人民政府辦公廳關于印發湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案的通知
鄂政辦發〔2017〕97號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
湖北省人民政府辦公廳
2017年12月30日
湖北省城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動實施方案
為貫徹落實黨的十九大報告中提出的“加強固體廢棄物和垃圾處置”的戰略部署，深入推進美麗湖北建設，省人民政府決定在全省實施城鄉生活垃圾無害化處理全達標三年行動，特制定如下實施方案：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十九大精神，把生態文明建設放在更加突出的位置，在全省實施城鄉生活垃圾無害化處理三年攻堅行動，建立城鄉一體、全域覆蓋的工作機制，進一步提高城鄉生活垃圾“減量化、資源化、無害化”水平，建設天藍地綠水凈的和諧城鄉人居環境。
（二）基本原則。
1.政府推動,市場運作。發揮政府引導作用，鼓勵社會資本積極參與垃圾處理設施的投資、建設和運營，不斷提高生活垃圾處理市場化和專業化水平。
2.城鄉統籌,因地制宜。堅持城鄉一體，科學規劃市、縣、鎮、村全覆蓋的生活垃圾無害化處理體系，合理安排轉運、處理等設施布局，加強區域協作，推動共建共享。
3.依法治理,嚴格標準。以法治為基礎，嚴格執行相關法律法規，加快地方立法工作，逐步建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統。嚴格執行工作規程與技術標準，提升生活垃圾無害化處理水平。
4.廣泛發動,全民參與。廣泛宣傳發動，提升全民環境意識，充分調動機關團體、企事業單位、社會公眾參與垃圾處理的積極性和主動性，形成全民參與、共同推動的良好氛圍。
（三）工作目標。2020年底，全省形成從生活垃圾產生到終端處理全過程的城鄉一體、全域覆蓋的鏈條式管理體系，減量化、資源化、無害化水平明顯提升。城市（含縣城）生活垃圾無害化處理率不低于95%；建制鎮生活垃圾無害化處理率不低于70%；農村實現“三有”，即有符合國家標準的處理設施，有完善的收運體系和裝備，有良好的運行機制保障（資金、隊伍、監管）。完成垃圾分類試點任務，全面治理存量垃圾。市、州、直管市政府所在地城市餐廚垃圾合理利用和處理率達到70%。推進建筑垃圾資源化利用。
二、主要任務
（一）構建科學的技術支撐體系。推廣先進適用、成熟可靠的生活垃圾源頭減量和無害化處理技術，組織技術攻關，開展創新示范，形成因地制宜的衛生填埋、焚燒處理、協同處置、生態堆肥等技術支撐體系。生活垃圾產量及熱值滿足技術要求的城市，應盡量選用焚燒方式，條件不具備的可選擇衛生填埋、水泥窯協同處置等方式。原則上每個市、州、直管市至少建成一座垃圾焚燒發電廠。
（二）構建高效的運行管理體系。建立分級負責、全面覆蓋和“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、縣處理”為主的五大環節環環相扣、無縫銜接的運行管理體系?？h級人民政府要組織編制完善城鄉生活垃圾統籌處理規劃，建立生活垃圾源頭減量和無害化處理長效機制；縣級統一負責城鎮生活垃圾轉運、處理設施的建設和運行維護，組織將城市、鄉鎮轉運站的生活垃圾運送至垃圾處理終端。鄉鎮負責組織實施本區域范圍的農村垃圾收集、轉運，將村莊垃圾收集轉運到垃圾轉運站（有條件的可直接運送到垃圾處理終端）。行政村負責本村范圍內生活垃圾的收集清運，引導組建村民理事會等社會性群眾組織，制定村規民約，發動群眾通過投工投勞等形式，參與垃圾處理設施建設和運行管理。村組負責村灣內日常保潔與垃圾收集。村民負責房前屋后及自家庭院的環境衛生保潔。
（三）構建合理的資金保障與分擔體系。通過財政分級投入、社會資本參與、垃圾處理費收取等多種途徑，提高資金保障能力。省級采取以獎代補的方式支持城鄉生活垃圾無害化處理工作。各市州縣人民政府要將城鄉生活垃圾收運處理設施建設、運行與維護經費列入財政預算，加大財政投入，提高設施建設標準和保潔員工資水平。鼓勵采取政府和社會資本合作（PPP）等模式，引導社會資本投入垃圾轉運站、運輸車輛、終端處理設施建設。建立垃圾處理農戶繳費制度，加大收取力度，用于生活垃圾無害化處理工作。
（四）加快建設垃圾無害化處理設施。根據城鄉生活垃圾處理規劃，強化縣域統籌布局，加快推進生活垃圾無害化處理設施建設和改造升級。充分考慮一定區域內（可跨行政區）垃圾處理設施共建共享，發揮現有設施的富余能力，避免重復建設和投入。原則上鄉鎮不單獨建設處理設施，鄉鎮、村生活垃圾統一轉運到縣級終端設施處理。山區、人口居住分散地區和距縣級處理設施超過50公里運距的，可根據需要布局區域性垃圾處理設施，選址應遵循交通相對便捷、區域聯系緊密、社會穩定風險小的原則，合理確定服務半徑。采取焚燒處理工藝的，必須安裝自動監測系統與超標報警裝置，所在城市應規劃建設焚燒飛灰集中安全處置場所。采取衛生填埋工藝的，應配套建設垃圾滲濾液、填埋氣體等收集和處置設施。
（五）加快建設垃圾收運設施。建立完善垃圾收運網絡，因地制宜選擇合理的收集和轉運方式，建立與生活垃圾分類、回收利用和無害化處理等相銜接的收運系統。垃圾運輸應當采用全密閉自動卸載車輛，具有防臭味擴散、防遺撒、防滲濾液滴漏功能,安裝行駛及裝卸記錄儀，防止運輸過程中產生二次污染。每個鄉鎮至少建有1座符合標準的垃圾中轉站，全面取締敞口垃圾池。逐步提高轉運設施及環衛機具的衛生水平，不達標的要限期整改。普及密閉運輸車輛，有條件的應配置壓縮式運輸車，鼓勵區域內車輛統籌使用。積極探索物聯網技術應用，提升生活垃圾收運系統運行效率和能力。
（六）加快完成存量垃圾治理。以縣為單位，全面整治轄區內非正規垃圾堆放點，全面清理鐵路、公路沿線和河道、湖泊、塘堰、溝渠淤積的存量垃圾。對庫容飽和的填埋處理設施，按照國家相關標準進行封場；對簡易填埋場和積存垃圾堆放點，在環境評估的基礎上，實施污染治理和生態修復。
（七）加快城鄉生活垃圾分類。注重垃圾源頭減量，大力推行垃圾分類，逐步擴大垃圾分類制度覆蓋范圍。武漢市、宜昌市和仙桃市、京山縣、武漢市東西湖區、宜昌市夷陵區、鄂州市梁子湖區等試點地方要切實推進生活垃圾強制分類工作，到2020年，生活垃圾回收利用率達到35%以上。其它地方要積極推進垃圾分類，推廣切實可行的垃圾分類方法。制定群眾樂于接受、便于實施、易于監督的城鄉生活垃圾分類激勵措施，引導群眾養成良好的垃圾分類習慣。探索“互聯網+資源回收”模式，打通生活垃圾回收網絡與再生資源回收網絡通道，實現“兩網融合”。要強調系統規劃，垃圾的運輸、處理與分類要統籌考慮。
（八）加快推進餐廚垃圾資源化利用。各設市城市要根據區域內餐廚垃圾產生量及分布情況，科學選擇技術工藝，統籌建設餐廚垃圾收運和資源化利用處理設施。有條件的城市，可在循環經濟產業園內規劃建設餐廚垃圾資源化利用項目。到2020年，城市基本建立城市餐廚垃圾資源化利用體系。
（九）加快推進建筑垃圾資源化利用。構建完善布局合理、技術先進、節能環保、管理規范的建筑垃圾資源化利用模式。對建筑垃圾實施全過程控制和精細化管理，將建筑垃圾資源化利用工作納入建筑產業現代化發展范疇和綠色循環低碳考核指標體系，推動建筑垃圾排放減量化、運輸規范化、處置資源化和利用規?；】蛋l展。各市、州、直管市至少建成一座建筑垃圾資源化利用處理廠。
（十）加快推進垃圾處理市場化運作。以市、州、縣為主體，推行以政府和社會資本合作（PPP）、特許經營和環境污染第三方治理等模式為主導的城鄉生活垃圾處理設施建設投資體系，吸引社會資本參與城鄉生活垃圾處理設施建設與運營。有條件的地方實行生活垃圾收集運輸處理全鏈條、全過程的市場化，也可結合實際，實行部分環節的市場化。
（十一）著力營造良好的宣傳輿論氛圍。城鄉生活垃圾治理責任部門要深入宣講生態環保理念，普及垃圾分類、無害化處理、資源化利用等知識。各級黨委宣傳部門要密切配合做好城鄉生活垃圾無害化處理的宣傳工作。各級教育部門要在校園內宣傳垃圾無害化處理知識。鄉鎮人民政府要充分發揮村委會、基層黨組織、村民自治組織的作用，引導村民主動清潔房前屋后，維護公共環境，自覺開展垃圾分類減量。
（十二）著力加強制度建設。積極推進城鄉生活垃圾管理立法，為全省生活垃圾處理工作提供法制保障。省住建部門制定完善城鄉生活垃圾處理相關標準規范、技術規程和導則等，組織編制工作指南，定期開展考核、督辦、通報，指導各地規范有序推進生活垃圾無害化處理工作。
（十三）著力提升信息化監管能力。充分利用現代化技術手段，建立省級城鄉生活垃圾處理信息系統，對全省城鄉生活垃圾處理情況實行在線監測、動態管理?？h級配套建立“智慧環衛”數字化監管平臺，對生活垃圾清掃、收集、運輸、處置實行全過程、全方位線上監控。
三、工作步驟
（一）全面啟動階段（2018年1月至2018年12月）。
1.全面啟動專項工作。啟動存量垃圾治理工作，以縣為單位制定排查整治方案并組織實施；啟動生活垃圾處理市場化運作工作；啟動城鄉生活垃圾處理信息系統建設。
2.以縣（市、區）為單位制定城鄉生活垃圾無害化處理全達標實施方案，組織開展業務培訓。
3.各市、州、縣編制完善城鄉生活垃圾無害化處理規劃，建立項目庫，制定時間表，積極推進城鄉生活垃圾收集、轉運、處理設施建設。
4.推進垃圾分類試點工作。
5.開展年度考核。2018年底，全省所有鄉鎮完成轉運設施建設，配套建設數字監測設施，完成市、州、縣域40%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。垃圾分類試點地方半數以上的鄉鎮和80%以上的行政村全覆蓋。
（二）全面攻堅階段（2019年1月至2019年12月）。
1.總結垃圾分類試點經驗，在全省逐步推廣。
2.強力推進垃圾終端處理設施建設。
3.城鄉生活垃圾處理信息系統開始試運行。
4.開展年度考核。2019年底，各市州縣要完成存量垃圾治理工作，全面完成城鄉生活垃圾處理終端建設任務，完成市、州、縣域剩余60%的行政村生活垃圾無害化處理全達標任務。試點市、州、縣垃圾分類全覆蓋。初步建立技術支撐、運行管理、資金保障三大體系。
（三）全面達標階段（2020年1月至2020年12月）。
1.城鄉生活垃圾處理信息系統正常運行，實現城鄉生活垃圾收運、處置全過程在線監測。
2.建立城鄉生活垃圾處理產業化發展、市場化運作、多元化投入的長效治理機制。
3.餐廚垃圾、建筑垃圾處理工作完成階段性目標。
4.市州縣開展自查，對標對表補短板、不漏項。
5.全面考核驗收。省政府對各市、州、縣進行全面驗收，對不達標的地方嚴肅問責、限期整改。2020年底前實現全省城鄉生活垃圾無害化處理全達標。
四、保障措施
（一）強化組織領導。省政府成立城鄉生活垃圾無害化處理全達標指揮部，由分管副省長任指揮長，省直相關部門主要負責人為成員，負責協調解決推進中的重大政策和問題。指揮部辦公室設在省住建廳，負責具體工作推進。建立指揮部聯席會議制度，定期召開聯席工作會議，協調解決工作中遇到的問題。
（二）強化主體責任。各市、州、縣人民政府是推進城鄉生活垃圾無害化處理全達標工作的責任主體，要將城鄉生活垃圾無害化處理工作列入重要議事日程，成立相應的工作機構，制定切實可行的實施方案，整合各類資源，籌措工作經費，落實管理隊伍，保障垃圾處理工作正常運行。各地可根據情況，逐步探索解決鄉鎮建設管理機構問題。在全省選擇20個左右縣（市、區），力爭在一年半內完成全達標任務，為全省做出典型示范。
（三）強化部門聯動。省各相關部門要根據部門職責，加強上下聯動，分頭抓好落實。將城鄉生活垃圾無害化處理工作納入文明單位、文明村鎮考評內容；作為文明城市、衛生城市、環保模范城市、園林城市、森林城市等創建與復查工作的考核內容，驗收或復查前要征求指揮部辦公室意見。
（四）強化資金投入。城鄉生活垃圾無害化處理實施PPP模式，市縣政府通過運營補貼方式對項目予以支持。資金籌措有困難的，采取地方申報、省級審核的方式，由省財政安排地方政府債券統籌支持。省政府根據各市、州、縣城鄉生活垃圾處理項目建設情況，每年安排一定數額的以獎代補資金，用于獎補各地垃圾處理工作，對先進地方適當傾斜，具體辦法由省財政、住建部門制定。探索建立垃圾處理農戶繳費制度，具體辦法由省物價、財政、住建、減負辦等部門制定。
（五）強化監督考核。將城鄉生活垃圾無害化處理工作納入省政府對省直部門和地方政府的績效考核體系。省政府建立考核排名制度，每半年考核一次，排名情況全省通報。省各有關部門要認真履行職責，加大指導督辦力度。各地人民政府要加大推進力度，狠抓工作落實。各級住建部門要加強督促檢查和考核評價。省政府每年對工作進展快、成效明顯，機制完善的市（州）予以表彰和獎勵，對工作落后的予以通報批評，排名靠后、沒有完成目標任務的，要對地方主要負責同志、主要部門負責人進行問責。
