湖北省人民政府關于印發湖北省精準滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）的通知
鄂政發〔2018〕3號
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《湖北省精準滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）》已經省政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。
湖北省人民政府
2018年1月15日
湖北省精準滅荒工程三年行動方案（2018-2020年）
為加快生態省建設，推進長江經濟帶生態保護和綠色發展，進一步提升生態系統質量和穩定性，制訂全省2018-2020年精準滅荒工程三年行動方案。
一、指導思想
全面貫徹落實黨的十八大、十九大精神和習近平總書記關于生態文明建設的重要戰略思想，圍繞省十一次黨代會提出的“綠滿荊楚美如畫、水光山色與人親”的生態建設目標，發揚“牢記使命、艱苦創業、綠色發展”的塞罕壩精神，大力推進精準滅荒工程，不斷增加森林資源總量，提升森林生態功能，為“建成支點、走在前列”提供堅實的生態支撐。
二、基本原則
堅持政府主導，市場參與。各級政府對轄區內荒山造林負總責，加強組織領導，增加資金投入。鼓勵和動員各類市場主體參與精準滅荒，多層次、多形式推進造林綠化。
堅持生態優先，兼顧效益。以綠化荒山、改善生態環境為優先目標，在適宜的地方發展特色經濟林，實現經濟效益與生態效益相統一。
堅持因地制宜，科學造林。樹立“成活是硬道理、成林是硬政績”的理念，遵循自然規律，科學合理選擇造林樹種、造林方式，加強新造林管護，提高荒山造林成活率和保存率。
堅持統籌兼顧，協調推進。統籌山水林田湖草系統治理，把荒山造林與長江防護林工程、森林質量精準提升工程、退耕還林工程、國家儲備林建設工程、林業產業基地建設和林業扶貧攻堅有機結合，整合項目、統籌推進，提高精準滅荒綜合效益。
三、目標任務
到2020年，完成208萬畝荒山造林，其中，2018年完成70萬畝，2019年完成70萬畝，2020年完成68萬畝，每年對上年度造林地塊進行補植補造，著力構建結構穩定、林相優良、功能完備的森林生態系統，建設長江經濟帶綠色生態廊道。
四、工作措施
（一）精準摸底，掛圖作戰。采取衛片判讀、實地核查等方式，準確摸清全省所有宜林荒山的具體位置、面積大小和立地條件，以縣為單位繪制荒山分布圖，制訂滅荒時間表，并錄入全省造林信息系統，實行動態化管理，綠化一塊、驗收一塊、核減一塊。
（二）分類施策，科學造林。根據不同地區、不同氣候、不同土壤條件，科學制定荒山造林設計方案。合理選擇造林主體。對于土壤和氣候條件相對適宜的地區，積極支持林業企業通過林地流轉實行規?；炝?，發展經濟林、商品林；對于立地條件差、造林難度大的地區，由政府主導，組織專業造林隊或造林公司實行工程化造林；鼓勵義務植樹基地化，推進精準滅荒。合理選擇造林方式。對于立地條件較好、集中成片地塊，按照造林技術規程實行機械整地，成片造林；對于立地條件較差且分散的地塊，可實施點播或點栽，并進行封山育林；對于難利用地或雜灌、雜草茂密而難以實施造林的地塊，可在清除雜草保留目的樹種的基礎上直播造林、封山育林。嚴禁毀林造林。合理選擇樹種苗木。廣泛推廣鄉土樹種和側柏、濕地松等適宜山區貧瘠土壤生長的樹種，大力培育良種壯苗，實行大苗、容器苗上山，提高荒山綠化的成活率。
（三）造管一體，強化管護。落實新造林管護主體和責任，推廣專業隊伍市場化管護。加大管護資金投入，將荒山造林納入森林撫育項目范圍，連續支持三年。強化管護措施，適時對新造林進行松土、割草、清雜、補植等撫育管理，杜絕一栽了之。切實做好森林防火、林業有害生物防治工作，提高新造林保存率。
五、組織保障
（一）強化組織領導。各級政府要承擔主體責任，把精準滅荒列入重要議事日程。省政府成立“四個三重大生態工程”建設領導小組，由省長任組長；下設精準滅荒工程指揮部，由省政府分管領導任指揮長，指揮部辦公室設在省林業廳。指揮部負責協調解決精準滅荒中的重大問題。各市州縣也要成立相應領導機構，切實加強領導，形成政府主導、部門聯動、全社會參與的工作機制。
（二）實行部門聯動。各部門按照職責分工，上下聯動，齊抓共管，形成合力。林業部門要加強統籌協調、技術指導和督促檢查；發改、財政等部門要完善扶持政策，加大對造林綠化的投入力度；國土、交通、水利、鐵路等部門要做好礦山復綠和道路、河堤沿線的生態修復工作；工會、共青團、婦聯等群團組織要發揮各自作用，廣泛動員和組織群眾開展義務植樹和荒山造林活動。
（三）加大資金投入。堅持政府主導、市場運作、社會參與的多元投入機制。省政府進一步加大對造林綠化的投入力度，統籌資金按每畝600元的標準對精準滅荒造林實行以獎代補。各級政府要加大精準滅荒投入，安排專項資金用于荒山造林，發揮好政府資金的撬動作用。同時，廣泛采取租賃、入股、合作、承包等多種方式，鼓勵、引導社會資金投入造林，積極推行PPP模式進行精準滅荒，實現政府投入、社會資本的有效融合，拓寬精準滅荒籌資渠道。
（四）加強檢查督辦。精準滅荒工程指揮部及辦公室要加強組織協調和督辦檢查，對所有有滅荒任務的縣（市、區）實行包保督辦、掛圖督辦，及時協調解決工作中存在的突出問題，定期向省政府報告荒山綠化進展情況，每年組織開展荒山造林專項檢查驗收，確保如期完成任務。
湖北省人民政府辦公廳
2018年1月16日印發
