河南省人民政府辦公廳關于印發河南省開展企業成長促進行動實施方案的通知
豫政辦〔2018〕20號
各市、縣人民政府,省人民政府各部門:
《河南省開展企業成長促進行動實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。
河南省開展企業成長促進行動實施方案
為貫徹落實省委、省政府關于打好轉型發展攻堅戰的實施方案,推動個體工商戶新轉為小微企業、小微企業新升為規模以上企業、企業新晉為上市或掛牌公司、省(境)外市場主體在我省新設獨立法人機構,激發企業轉型動力和市場活力,更好發揮企業在轉型發展攻堅中的主體作用,制定本實施方案。
一、重要意義
企業是重要的市場主體,是經濟轉型的微觀基礎,對區域經濟實力和競爭力具有決定性作用。近年來,我省企業群體規模不斷壯大,整體素質不斷提升,但與全國平均水平和先進地區相比,我省企業群體發展水平總體不高,每千人企業數僅相當于全國平均水平的六成左右,個體工商戶占市場主體的比重偏高,規模以上工業企業平均規模小、數量僅相當于廣東省、江蘇省、浙江省的60%左右,上市公司數量明顯偏少,企業綜合競爭力和抗風險能力普遍較弱,成為轉型發展攻堅的重要制約因素。當前,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,企業發展面臨的市場需求結構、生產條件、資源要素環境發生明顯變化,特別是隨著新一代信息技術快速發展和應用,企業生產和創新的組織模式發生深刻變革,需要加快推進企業組織結構升級,以更多規范化主體激發市場活力,促進大中小微企業跨界融合、優勢互補和融通發展。我省正處于轉型發展的緊要關口,促進企業加快成長和規范運作,有利于提高市場主體管理水平,增強小微企業抗風險能力和大中型企業對接資本市場能力;有利于培育壯大各類企業群體,構建大中小微企業分工協作的產業生態體系,夯實轉型發展攻堅的主體支撐;有利于激發企業轉型升級內生動力,增強市場主體整體素質和發展實體經濟新動能,促進經濟高質量發展,加快構建現代化經濟體系。
二、總體要求
(一)基本思路。全面貫徹黨的十九大精神,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持新發展理念,堅持高質量發展的根本方向,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持政府引導、主體自愿、統籌推進、分類實施,強化重點扶持、完善政策、優化服務和考核激勵四個關鍵舉措,暢通企業成長通道,推動一批個體工商戶新轉為小微企業、一批小微企業新升為規模以上企業、一批企業新晉為上市或新三板(全國中小企業股份轉讓系統)掛牌公司、一批在我省開展業務的省(境)外市場經營主體新設獨立法人機構,促進企業群體壯大、能級提升和活力迸發,為加快建設現代化經濟體系和經濟強省提供有力支撐。
(二)重點范圍。以工業和服務業領域為重點,推動具備條件的個體工商戶新轉為小微企業、小微企業新升為規模以上企業、企業新晉為上市或新三板掛牌公司;以金融業、物流業、電子商務、建筑業、PPP(政府和社會資本合作)項目等領域和研發機構為重點,推動在我省開展業務的省(境)外市場經營主體新設獨立法人機構。
(三)實施主體。省有關部門統籌指導,以省轄市、省直管縣(市)為主體完善扶持政策,以縣(市、區)為單位具體推進。其中,個體工商戶新轉為小微企業由工商部門牽頭推進,小微企業新升為規模以上企業由工業和信息化部門牽頭推進,企業新晉為上市或新三板掛牌公司由金融監管服務部門牽頭推進,市場經營主體新設獨立法人機構由發展改革部門牽頭推進。
(四)工作目標。經過3年左右努力,促進企業成長的政策體系和工作機制基本健全,企業群體規模、結構和綜合實力基本適應轉型發展要求。2018年,實現4萬戶個體工商戶新轉為小微企業、2000家小微企業新升級為規模以上企業,30家企業新晉為上市公司或新三板掛牌公司,500家以上省(境)外市場經營主體新設獨立法人機構。
到2020年,累計實現10萬戶個體工商戶新轉為小微企業、6000家以上小微企業新升級為規模以上企業,新晉10家以上上市公司和100家以上新三板掛牌公司,1000家以上省(境)外市場經營主體新設獨立法人機構。其中,各省轄市、省直管縣(市)累計完成新轉小微企業的個體工商戶數不低于本轄區總量的3%,完成新升規模以上企業的小微企業戶數不低于本轄區總量的1%。
三、分類建立清單
(一)建立新轉為小微企業重點培育清單。以縣(市、區)為單位,從工商部門登記的個體工商戶中選擇符合條件的納入重點培育清單,納入清單的個體工商戶原則上不低于本地總量的10%,具體條件和標準由各縣(市、區)結合實際確定。經稅務機關登記為“一般納稅人”和采用查賬征收方式納稅的個體工商戶要全部納入重點培育清單。
(二)建立新升為規模以上企業重點培育清單。以縣(市、區)為單位,從本地小微企業中選擇符合條件的納入重點培育清單,納入清單的具體條件和標準由各縣(市、區)結合實際確定。其中,將年營業收入尚未達到規模以上企業條件但符合轉型發展導向、創新能力較強、成長速度較快的小微企業作為重點扶持對象,促進其加快升級上規模;將年營業收入實際已達到規模以上企業標準而沒有納入規模以上企業統計的小微企業作為規范引導對象,依法納入規模以上企業統計。
(三)建立新晉為上市或新三板掛牌公司重點培育清單。以縣(市、區)為單位,從本地企業中選擇發展潛力大、產業帶動力強、有上市或新三板掛牌意愿的企業納入重點培育清單,并將符合條件的企業優先推薦納入省定上市后備企業名錄。
(四)建立新設獨立法人機構重點培育清單。以縣(市、區)為單位,鼓勵引導省(境)外市場經營主體在我省設立獨立法人機構,將在當地開展業務的基金類、融資租賃類、小額貸款類、典當交易類金融市場主體,區域分撥和城市配送快遞企業,中小型電子商務企業,企業或科研院所內設研發機構,以及房地產開發項目單位、PPP項目省外社會投資方等納入重點培育清單。
四、強化政策引導
(一)支持個體工商戶新轉為小微企業。重點在稅費無負擔過渡、權證無成本變更、轉后跟蹤服務等方面給予政策支持。鼓勵各地對轉制過程中土地和固定資產權屬及其他權證變更費用給予適當減免,支持轉型后的小微企業繼續使用原個體工商戶字號、商標。對新轉企業實行跟蹤回訪,積極為企業提供政策落實、財稅代理、法律咨詢、融資等服務。加強重點個體工商戶監控,積極引導其建立復式賬,促進達到小微企業標準的個體工商戶全部轉為企業。(省工商局、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦等負責)
(二)支持小微企業新升為規模以上企業。全面落實小微企業各項稅收優惠政策,鼓勵各地在專項資金扶持、融資服務、財政獎補等方面完善配套政策,加大對小微企業的扶持力度。對重點培育清單內的小微企業,各級中小企業專項資金和扶持小微企業發展的財政資金予以傾斜。鼓勵有條件的地方設立小微企業轉貸引導和風險補償基金,鼓勵金融機構面向小微企業開展專利權、應收賬款等質押融資,積極發展小微企業履約保證保險、貸款保證保險等產品。對首次升為規模以上企業的小微企業,各地可給予一定財政資金獎勵補助。(省工業和信息化委、科技廳、財政廳、人力資源社會保障廳、國稅局、地稅局、省政府金融辦、河南銀監局等負責)
(三)支持企業新晉為上市或新三板掛牌公司。重點在降低股份制改造成本、引進培育高水平中介機構、實施精準輔導培訓等方面完善支持政策。鼓勵各地對企業股改、上市或掛牌過程中的行政、中介等費用給予適當補助,依法依規對上市后備企業和在中原股權交易中心、新三板掛牌的公司加大財政獎勵力度。依托中原股權交易中心,建立健全與上海證券交易所、深圳證券交易所、新三板等交易場所的常態對接合作機制,支持集中登記托管重點培育清單內的股改企業股權,加強分類輔導和培訓。積極引進培育并向重點培育清單內企業推薦專業水平高、業績優良的會計師事務所、律師事務所、券商等中介機構。(省政府金融辦、河南證監局、省發展改革委、工業和信息化委、財政廳、人力資源社會保障廳等負責)
(四)支持省(境)外市場主體新設獨立法人機構。重點在資金補助、業務承攬、項目招標、園區入駐等方面強化政策扶持。鼓勵各地將新設獨立法人機構的省(境)外市場主體納入招商引資政策適用范圍,對新設立結算中心、營銷中心、研發中心、服務中心等獨立核算分支機構的市場經營主體給予財政獎補,對將省外總部整體搬遷至我省或新設地區總部的企業可實行“一事一議”。(省發展改革委、工商局、住房城鄉建設廳、商務廳、科技廳、財政廳、省政府金融辦等負責)
五、組織實施
(一)加強統籌協調。省轉型發展攻堅領導小組辦公室要充分發揮統籌協調作用,加快推進企業成長促進行動各項工作。省工商局、工業和信息化委、省政府金融辦、省發展改革委等牽頭部門要建立健全工作機制,根據需要會同相關部門制定專項方案,各有關部門要加強政策指導,確保各項工作任務落實。
(二)落實主體責任。各省轄市、省直管縣(市)政府是本轄區開展企業成長促進行動的責任主體,2018年4月底前要制定專項行動方案,細化明確配套政策,分解落實目標任務,組織推動所轄縣(市、區)分類建立動態調整的重點培育清單并抓好專項行動實施。
(三)強化督促引導。將各地開展企業成長促進行動情況納入轉型發展攻堅督查和考核內容,省轉型發展攻堅領導小組辦公室按月進行通報。加大相關政策宣傳力度,總結推廣典型案例和先進經驗,營造良好氛圍。
河南省人民政府辦公廳
2018年3月8日
