各省轄市、省直管縣（市）環保局，機關各處室、直屬各單位：
為認真貫徹落實《中共河南省委辦公廳印發關于<在全省開展“五查五促”集中督查活動的工作方案>的通知》（廳文〔2017〕31號）精神，省環保廳研究制定《全省環保系統深入開展“五查五促”集中督查活動實施方案》，現印發給你們，請結合各地各單位實際，認真貫徹執行。
2017年9月12日
全省環保系統深入開展“五查五促”
集中督查活動實施方案
今年下半年，黨的十九大將勝利召開。我省下半年工作的總體要求是突出“一個主題”、做到“四個確?！?。突出“一個主題”，即深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照省委、省政府的要求，扎扎實實做好改革發展穩定和黨的建設各項工作，為黨的十九大勝利召開營造良好環境。做到“四個確?！?，即堅持長短結合，聚焦打好“四張牌”，持續推進“三區一群”建設，堅決打好“四大攻堅戰”，確保經濟平穩健康發展；注重基層基礎，扎實推進平安建設，辦好民生實事，增強人民群眾獲得感幸福感，確保社會大局和諧穩定；著力營造氛圍，堅持正確政治方向、輿論導向、價值取向，牢牢掌握意識形態工作主動權，確保形成團結奮進的主流輿論強勢；強化主體責任，全面加強黨的建設，切實把全面從嚴治黨各項任務落到實處，確保黨風政風風清氣正。為推動突出“一個主題”、做到“四個確?！笨傮w要求落到實處，省委在全省開展了“五查五促”集中督查活動。全省環保系統堅決貫徹落實，為確?！拔宀槲宕佟奔卸讲楣ぷ魃钊腴_展、扎實推進、取得實效，結合當前環保形勢任務和工作實際，特制定本方案。
一、督查目的
開展“五查五促”是在以往工作的基礎上，重點查深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、向中央對標看齊情況，促黨的十九大勝利召開的環境更加優化；查打好“四張牌”、推進“三區一群”建設、打贏“四大攻堅戰”落實情況，促經濟平穩健康發展；查平安建設和民生實事推進落實情況，促社會大局和諧穩定；查意識形態工作責任制落實情況，促團結奮進的主流輿論強勢；查全面從嚴治黨各項任務落實情況，促黨風政風風清氣正。通過開展“五查五促”集中督查活動，督促全省環保系統廣大干部職工增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，認真履行職責，以釘釘子的精神狠抓落實，積極主動化解或消除環境污染防治攻堅、生態文明體制改革、環保機構監測監察執法垂直管理制度改革、環境執法監察、環境應急管理、環境信訪維穩、核與輻射管理、固體廢物危險品管理等方面存在的重大風險、潛在安全隱患和社會矛盾，推進全省環保系統改革發展穩定和黨的建設各項工作再上新臺階，以實際行動迎接黨的十九大勝利召開。
二、督查原則
（一）著眼大局、聚焦當前。圍繞突出“一個主題”、做到“四個確?！?，緊密結合當前各項工作實際，緊扣環境污染防治攻堅中心工作，緊盯環境保護事業發展、經濟社會綠色發展和黨的建設中存在的突出矛盾問題，深入查擺，切實整改。
（二）統分結合、有序推進。省環保系統成立“五查五促”集中督查活動領導小組，負責全省環保系統整個活動開展，各級環保部門要認真履職盡責，發揮主體作用，合力抓好落實。集中督查活動按照自查整改、明查暗訪、問責提醒的步驟依次推進。
（三）問題引領、精準施策。要從具體問題著手、從具體事情查起，在全省環保系統深入查找解決存在的突出問題和隱患。要注重工作針對性有效性，對能夠馬上解決的要立即解決，對一時難以解決的要逐步推進解決。
（四）強化責任、注重實效。要把查找問題、解決問題情況作為對領導班子和領導干部能力水平的檢驗，明確責任單位、責任人，切實抓好整改落實。要堅持即查即改、立行立改、邊查邊改，做到見人見事、見行見效，推動突出“一個主題”、做到“四個確?！甭涞厣?。
三、督查重點
聚焦突出“一個主題”、做到“四個確?！?，堅持問題導向，重點查找和整改以下5大類21個方面的風險和隱患。
（一）查深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略、向中央對標看齊情況，促黨的十九大勝利召開的環境更加優化
1. 排查強化“四個意識”、向中央對標看齊方面的差距。深入查找解決黨員干部理論學習和政治敏銳性、領導班子和黨員領導干部擔當作為、抓基層打基礎等方面存在的問題和不足，以及巡視巡察工作反饋意見整改中存在的問題，自覺加強整改，更加堅定地維護以習近平同志為核心的黨中央權威，更加扎實地把中央和省委各項決策部署落到實處。
責任領導：李和平
牽頭單位：機關黨委
責任單位：廳機關各處室、直屬各單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
2. 排查環保體制改革進展情況。主要排查省廳環保體制改革事項年度任務進展情況，對照改革推進既定時間節點，認真查擺改革事項和標志性成果完成落實等方面存在的差距和不足，針對問題抓緊整改，確保按期完成年度重點改革任務。
分管領導：師 偉
牽頭單位：政策法規處
責任單位：廳機關各處室、直屬各單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
3. 排查環保機構監測監察執法垂直管理制度改革進展情況。針對改革涉及的管理體制調整、人員化轉、經費保障等容易產生不穩定因素的重要敏感問題，深入調研、分類指導，提出合理解決方案，推動問題解決，切實消除風險隱患。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：人事處
責任單位：廳機關各處室、直屬各單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
（二）查打好“四張牌”、推進“三區一群”建設、打贏“四大攻堅戰”落實情況，促經濟平穩健康發展
4. 排查打好“四張牌”、推進“三區一群”建設方面的問題。對照習近平總書記關于打好“四張牌”的要求和省委關于推進“三區一群”建設等方面的安排部署，重點查找環保政策落實情況，深入查找在思想認識、工作舉措、工作機制、推進成效等方面存在的突出問題和差距，認真加以整改。
分管領導：焦 飛
牽頭單位：規劃財務處
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
5. 排查經濟發展存在的風險點和拖累點。對照全年環保治理重點項目、省級重點工程建設目標和“百城提質增效”重點任務，認真排查環保財政供應、綠色發展基金、環保產業民間投資難度增大等矛盾和經濟運行隱患，拿出有力有效的具體舉措，推動問題解決。
分管領導：焦 飛
牽頭單位：規劃財務處
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
6. 排查環保優化服務經濟發展方面存在的問題。按照綠色發展理念要求，認真排查環保優化服務經濟發展中存在的不足，特別是在推進“放管服”改革、產業聚集區環境基礎設施建設等方面存在的問題，認真分析研判，找準問題隱患，提出解決措施。
分管領導：師 偉
牽頭單位：環境影響評價處
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
7. 排查依法行政情況。主要排查9項審批事項的依法審批和日常監管、環保行政執法工作的一系列制度規范執行、開展稽查整治活動、案件辦理等情況。認真做好環境舉報投訴保密工作，防止舉投人信息泄密。
分管領導：師 偉 郭建玲
牽頭單位：政策法規處、省環境監察總隊、環境舉報投訴受理中心
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
（三）查平安建設和民生實事推進落實情況，促社會大局和諧穩定
8. 排查環境污染風險應急管控情況。主要排查環境污染應急管控措施、工作響應流程、應急裝備建設、應急處置物資儲備、應急預案演練等存在的風險隱患，確保環境安全。
分管領導：郭建玲
牽頭單位：應急辦
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
9. 排查環保系統精準扶貧措施落實情況。主要排查脫貧攻堅會議貫徹落實情況；加強組織領導，建立定點聯系制度情況；開展扶貧調研，省縣兩級產業扶貧規劃制定與實施情況；搞好駐村幫扶、扎實推進精準扶貧工作情況。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：機關黨委
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
10. 排查大氣污染防治攻堅進展情況。對照年度國家“大氣十條”終期大考全省空氣質量目標，以及全省十大民生實事之一“全年優良天數200天以上”，全面查找推進力度、任務進展等方面存在的問題不足，分析原因，制訂舉措，確保完成年度任務。
分管領導：焦 飛
牽頭單位：大氣污染防治處
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
11. 排查水污染防治攻堅進展情況。對照年度國家水環境質量目標，以及全省十大民生實事涉及的職責任務，全面查找推進力度、任務進展等方面存在的問題不足，分析原因，制訂舉措，確保完成年度任務。
分管領導：師 偉
牽頭單位：污染防治處
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
12. 排查土壤污染防治推進情況。對照年度土壤污染防治工作要點，全面查找重點工作進展存在的問題和不足，分析原因，制定措施，確保完成年度任務。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：土壤管理辦公室
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
13. 排查自然保護區生態風險隱患。認真吸取祁連山自然保護區教訓，全面排查13個國家級自然保護區、17個省級自然保護區生態保護存在的問題和不足，統籌協調，制定措施，督促整改落實。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：自然生態保護處
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各有關省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
14．排查核與輻射管控、危險化學品管理、危險廢物管控以及固體廢物處理等方面的風險隱患。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：輻射安全管理處、土壤管理辦公室
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
15．排查有重大環境風險隱患的建設項目，充分論證和科學評估建設項目的環境影響，對可能造成“鄰避效應”、引發重大群體性事件的，慎重作出決策，堅決防止因決策不當、工作不到位產生新的重大不穩定問題。
分管領導：師 偉
牽頭單位：環境影響評價處、輻射環境管理處
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
16. 排查環境信訪矛盾隱患。主要排查貫徹落實省委辦公廳《關于進一步明確特定群體穩控化解工作牽頭責任單位的通知》情況、信訪穩控情況，認真研判形勢，加強數據分析，明確工作重點，化解信訪積案，提出預警性方案和措施，防止出現群體性進京赴省上訪問題，切實維護全省社會大局穩定。
分管領導：宋麗英
牽頭單位：廳辦公室
責任單位：廳機關有關處室、直屬有關單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
17. 排查廳機關和直屬單位信息安全、網絡安全、治安安全、消防安全和建筑安全等公共安全領域方面相關制度落實情況。
分管領導：宋麗英
牽頭單位：廳辦公室
責任單位：省環境監控中心、機關服務中心。
（四）查意識形態工作責任制落實情況，促團結奮進的主流輿論強勢
18. 排查意識形態和宣傳思想方面存在的風險隱患。著眼在全省環保系統凝聚向上向善的強大力量，深入排查意識形態責任制落實、錯誤思潮和政治謠言傳播、社會熱點和環境敏感議題炒作等方面的風險和問題，超前分析研判，制定應急預案，采取有力措施，防止出現大的意識形態事件和輿論漩渦。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：機關黨委、省環境宣傳教育中心
責任單位：廳機關各處室、直屬各單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
19．排查環境治理攻堅政策措施、環境質量問題、環境安全問題、環境違法問題等輿情風險，及時監看、搜集、研判、處置可能引發群體性事件和社會動蕩的輿情，主動發聲、敢于亮劍，做好環境輿論引導管控工作。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：省環境宣傳教育中心
責任單位：廳機關各處室、直屬各單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
（五）查全面從嚴治黨各項任務落實情況，促黨風政風風清氣正
20. 排查全面從嚴治黨方面需要解決的問題。圍繞推動全省環保系統黨風政風行風持續向上向好，結合貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入查擺落實加強黨的建設和全面從嚴治黨主體責任和監督責任、開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭、貫徹執行中央八項規定精神和反“四風”、選人用人等方面存在的問題，開展“標本兼治、以案促改”專題學習教育，分析特點、研究規律、尋求對策，推動全面從嚴治黨向縱深發展。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：機關黨委、人事處
責任單位：廳機關各處室、直屬各單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
21. 排查聯系群眾服務群眾情況，促作風建設常態長效。主要排查作風問題整改情況，特別是懶政怠政為官不為、整治侵害群眾利益不正之風和懲治腐敗問題等推進情況。
分管領導：王朝軍
牽頭單位：機關黨委、人事處
責任單位：廳機關各處室、直屬各單位，各省轄市、省直管縣（市）環境保護局。
四、方法步驟
“五查五促”集中督查活動從今年9月份開始，持續到年底結束，分三個階段推進。
（一）自查整改（9月中旬）。全省環保系統對照“五查五促”集中督查活動實施方案，全面系統、深入細致地開展自查，認真梳理匯總發現的問題和隱患，拉出自查問題清單，制定整改臺賬，細化整改措施，明確整改責任，集中力量抓好整改。各牽頭單位要加強集中督查活動的督促指導，確保問題查找深入全面、整改措施科學合理、整改成效顯著提升。各省轄市、省直管縣（市）環保局，機關各處室、直屬各單位要按照輕重緩急和風險等級，從自查問題清單中梳理出重大問題清單和突出風險隱患清單，按規定時間上報。廳機關各處室、直屬各單位整改臺帳和整改情況報告，以及各省轄市、省直管縣（市）環保局自查問題清單、重大問題清單、突出風險隱患清單和整改臺帳、整改情況報告于9月18日前報送省環保系統“五查五促”集中督查活動領導小組辦公室，省廳負責匯總上報省委督促檢查工作領導小組辦公室。
（二）開展檢查（9月下旬—10月中旬）。省環保廳根據全省環保系統查擺的問題進行梳理分類、集中交辦，由各牽頭單位按照工作職責對問題自查和整改情況開展檢查。各牽頭單位要切實擔負起督促檢查責任，采取聯合督查或專項督查等形式，分頭對全省自查整改工作組織開展情況、突出風險隱患整改情況進行檢查，對整改臺賬所列的整改措施和效果進行抽查，進一步發現問題、解決問題；檢查活動結束后，向省環保廳黨組匯報督查情況。省廳將做好問題反饋，督促開展進一步整改。
（三）問責提醒（10月下旬）。加強檢查結果運用，省廳對問題風險隱患查找不夠深入的有關地方和單位及時下發提醒函，督促進行問題查找“回頭看”；對問題風險隱患整改化解不徹底不到位的進行約談，確保問題風險隱患整改化解到位；對自查整改不力、發生重大事故、造成較大影響的，啟動問責程序，嚴肅問責。
五、工作要求
（一）加強領導。此次活動在省環保系統“五查五促”集中督查活動領導小組的統一領導下開展，領導小組辦公室要加強組織實施和統籌協調，保證集中督查活動各個環節有序開展。各省轄市、省直管縣（市）環保局，廳機關各處室、直屬各單位要站在政治和全局的高度，牢牢把握突出“一個主題”、做到“四個確?！笨傮w要求，切實把“五查五促”集中督查活動擺上重要位置，制定工作計劃，周密安排部署，明確專人負責，確?；顒尤〉脤嵭?。
（二）強化統籌。各責任單位要加強與各地各部門的溝通聯系，及時梳理發現復雜疑難、需要多部門共同解決的突出問題和風險隱患，協調相關單位共同研究解決。各省轄市、省直管縣（市）環保局，機關各處室、直屬各單位要以“五查五促”集中督查活動為統領，對正在開展的環境督查活動進行整合，統一組織、統籌安排明查暗訪活動，切實避免多頭督查、重復督查，減輕基層負擔。要加強團結協作，相互支持、相互配合，確保各項工作措施落到實處。
（三）強化獎懲。建立“五查五促”集中督查活動工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。結合省廳制定的績效考核細則，對廳機關、直屬單位推進集中督查活動成效顯著、完成任務出色的實施獎勵，對懶政怠政不作為、工作作風不扎實的實施懲處。全省環保系統“五查五促”集中督查活動實行責任倒查和責任追溯，誰檢查誰簽字，誰整改誰負責，對突出問題查擺不到位、整改不及時、明查暗訪不深入，以及故意隱瞞重大線索并造成嚴重后果的，將依法依規嚴肅追究問責。
附件：1. 
省環保系統“五查五促”集中督查活動領導小組名
抄送：省委督促檢查工作領導小組辦公室。
河南省環境保護廳辦公室 2017年9月12日印發
